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奉节县财政局
2025年法治政府建设情况的报告
2025年，奉节县财政局以习近平法治思想为根本遵循，严格落实《法治中国建设规划（2026—2030年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，紧扣全县法治政府建设工作要点，以“依法理财、法治护财”为主线，将法治思维和法治方式贯穿财政工作全过程、各环节，推动法治建设与财政业务深度融合，全年未发生行政复议、行政诉讼案件，为全县经济社会高质量发展提供了坚实财政法治保障。现将2025年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
我局严格对照《2025年全县法治政府建设工作要点》目标任务，立足财政核心职能，以压实责任、提升素养、规范管理、精准监督、优质服务为抓手，细化18项具体工作任务，通过“月调度、季督查、年考评”推动落地见效，企业和群众对财政政策落实、资金监管、政务服务的认可度持续提升。
（一）压实法治建设责任，健全闭环工作体系。成立由局党组书记、局长任组长的法治政府建设工作领导小组，全年召开党组专题会议研究法治工作5次，形成“党组统筹、分管主抓、科室落实、全员参与”的工作格局。将法治建设纳入科室绩效考核，权重占5%，对建设滞后的科室开展专项约谈，把法治履职情况与干部评优评先、绩效考核直接挂钩，推动法治建设与财政业务同部署、同推进、同落实、同考核。安排法治建设专项经费480万元，重点保障执法装备升级、法治培训、法律顾问聘请等工作，为法治政府建设提供坚实资金支撑。
（二）强化法治素养培育，提升依法履职能力。坚持领导干部带头学法，将习近平法治思想、《中华人民共和国预算法》《国有资产法》等纳入党组理论学习中心组学习计划，全年开展中心组法治专题学习6次，局党组书记、局长带头讲授“防范政府债务风险”“惠企政策法治化落实”专题党课2期，带动领导班子开展分管领域法治调研4次。分层分类开展精准培训，组织全员法治培训6期、专项实操培训3期、联合培训2期，覆盖财政干部600余人次，重点讲解行政裁决流程、行政执法“三项制度”等内容；全年组织30名干部参加行政执法资格考试，通过率100%，全局执法人员持证率达50%。严格落实“谁执法谁普法”责任制，围绕“民法典宣传月”“宪法宣传周”等节点，在集市、广场设置普法摊位，发放《财政法治手册》等资料700余份，解答群众咨询220人次；通过“奉节财政”公众号推送法治微课堂8期，以线上线下结合的方式厚植财政法治氛围。
（三）规范财政管理运行，提升法治治理效能。
1. 优化预算管理，强化刚性约束。全面推行零基预算，打破“基数＋增长”固化模式，否决不合规新增预算20个，节约支出600余万元；完成3165个项目自评，涉及资金42.29亿元，18个项目落实整改问题。组织第三方机构共选取了6个部门整体支出、4个乡镇财政综合运行、5个重点项目（涉及资金13.60亿元）和2个到期政策，开展了绩效评价，绩效结果与2026年预算安排直接挂钩。2025年全县一般公共预算收入完成279546万元，教育、社保等重点民生支出各达180137万元、144863万元，实现财政收入稳步增长、民生支出精准保障。
3. 严格风险管控，守住安全底线。健全政府债务法治防控体系，债务余额严格控制在限额内；全年完成工程结算评审32个项目，审减金额1519.6万元，平均审减率5.07%。竣工决算评审项目43个，审减2030.5万元。
（四）强化财会监督检查，筑牢资金安全防线。以“财会监督提升年”活动为抓手，构建法治化、精准化的财会监督体系，全年检查单位20家，整改问题112个，涉及资金521万元。建立问题、整改、责任三张清单实行闭环管理。开展乡镇财政资金管理、村干部工资发放等专项整治，排查乡村振兴资金58220.27万元，整改问题资金707.24万元，整改完成率100%，切实堵塞监管漏洞。对395个行政事业单位内控体系建设开展审查，梳理薄弱环节、培育创新案例，全面提升全县行政事业单位内控法治化水平。
二、2025年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
局党组书记、局长作为推进法治政府建设第一责任人，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，将法治政府建设纳入财政工作全局，切实扛起牵头抓总、统筹推进的主体责任，推动法治建设要求落地见效。
（一）统筹谋划部署，压实各级责任。亲自审定《2025年财政法治工作要点》，将法治任务分解到各科室、各岗位，明确责任人和完成时限；主持召开法治政府建设专题工作会议3次，研究解决执法装备更新、部门协同联动、法治专项经费保障等实际问题3个，形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。
（二）带头学法用法，强化思想引领。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，带头参加党组理论学习中心组法治专题学习，全年开展中心组法治学习6次；组织全局干部职工开展法治培训4次，带头深入基层开展财政执法、惠企政策落地等法治调研4次，形成针对性解决方案，引导全体干部树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治理念。
（三）严格依法决策，防范法治风险。严格执行重大决策合法性审查制度，常年配备法律顾问，对重大财政决策、行政规范性文件、重大资金安排等提前进行法律审查，2025年共完成法律顾问审查事项15件，对4.70亿元乡村振兴资金、1.20亿元产业扶持资金等23项重大事项开展合法性审核全覆盖，确保所有财政决策于法有据。
（四）强化督导落实，推动依法履职。将法治要求融入收入组织、资产盘活、资金分配等财政工作各环节，带头严格执行法律法规和政策规定；定期督查行政执法“三项制度”落实、执法案卷规范等情况，亲自督办复杂矛盾纠纷化解，推动建立惠企政策兑现、政府欠款清零等法治机制，确保财政工作全程依法依规开展。
（五）主动接受监督，提升工作质效。主动接受人大、审计、政协等各方监督，9次参加人大、政协相关会议，专题报告财政运行、债务防控、预算管理等工作，认真办理人大代表议案，办复率、满意率均达100%；积极配合审计部门开展财政预算执行审计，对审计发现问题依法依规整改到位；邀请人大代表、政协委员、专家参与预算公开评审，推动财政工作法治化、透明化。
三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
对照中央、市委和县委关于法治政府建设的更高要求，结合自查发现问题、群众诉求和工作实际，我局法治政府建设工作仍存在一些短板和不足，具体问题及原因分析如下：
（一）法治与业务融合深度有待提升。部分干部仍存在“重业务、轻法治”倾向，在国有资产盘活、财源培育、项目评审等重点工作中，运用法治方式破解难题的举措不够细化，对《政府投资条例》《PPP项目财政管理办法》等新兴法规的理解和应用能力不足，相关问题占比达30%。核心原因是对法治建设与财政业务深度融合的认识不够到位，融合工作机制不够完善，且培训多以“大水漫灌”为主，针对基层实操、新兴领域的“精准滴灌”培训较少。
（二）行政执法能力建设仍有短板。全局既精通财政业务又熟悉法律实务的复合型人才较少，部分执法人员数字化执法水平有待提升，对“数字财政监管”“智能执法终端操作”等新手段掌握不熟练；财政监督仍以“人工核查”为主，大数据、区块链等技术应用不足，难以实现“精准监督、智慧监督”。原因是财政法治人才培养体系不够健全，缺乏系统性的培养计划，且技术支撑保障有限，智慧监督系统建设尚未完善。
（三）监督管理覆盖存在局部盲区。对政府购买服务第三方机构、村级集体资金的监督力度不足，此类领域发现的问题占比达25%；部分乡镇（街道）国有资产台账法治化规范程度不高，权属核实存在难度，且资产性质变更涉及多部门协同，流程繁琐、耗时较长，成为国有资产盘活的堵点。原因是部门协同法治机制尚未健全，各部门职责边界、衔接流程未以制度形式明确，且对基层财政、资产管理人员的法治指导和督查力度不够。
（四）普法宣传精准创新能力不足。财政普法宣传仍以发放资料、张贴海报等传统方式为主，占比超80%，互动性、体验性不足；针对小微企业、个体工商户、基层群众等不同群体的精准普法力度不够，部分惠民财政政策的法治解读不够通俗。原因是普法宣传工作思路不够开阔，对新媒体、新形式的运用不足，且普法宣传队伍建设有待加强，各科室普法责任落实不够均衡，激励约束机制不健全。
四、2026年推进法治政府建设的工作思路、目标举措
2026年，我局以习近平法治思想为指导，全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神，深入落实市委六届历次全会、市委经济工作会议要求，紧扣《法治中国建设规划（2026—2030年）》，结合财政职能特色，以“法治建设提质、依法理财提效”为核心目标，通过体系化、项目化、清单化、具体化举措，推动法治建设与财政中心工作深度融合，全力提升财政法治建设水平。
（一）强化政治引领，压实法治建设责任。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，制定2026年法治政府建设专项实施方案和任务清单，进一步完善法治考核评价机制，加大法治履职在干部考核中的权重。严格执行重大决策合法性审查制度，健全法律顾问常态化协作机制，实现财政决策、执行、监督全流程法治保障；加强与人大、审计、司法等部门协作，形成监督合力，推动财政权力阳光运行。
（二）深化依法理财，提升财政治理效能。依法组织财政收入，完善财税、执收单位协同法治化机制，聚焦重点税源、项目开展法治调研，建立动态管理台账，确保税费依法足额入库。牵头建立国有资产性质变更部门协同法治机制，制定法定流程指引，规范基层资产台账，开展专项法治培训，破解国有资产盘活堵点。严格执行《中华人民共和国预算法》及其实施条例，全面推行零基预算，将法治要求融入预算管理全流程；围绕全县“7+6”产业链，完善产业扶持、债务管理等领域法治制度，为产业资金、乡村振兴资金提供精准法治支撑。
（三）建强人才队伍，夯实法治履职根基。制定《2026年财政法治培训“精准化”方案》，分领导班子、执法骨干、基层专员三类群体开展专题培训，重点学习新修订法律法规、数字财政法治监管等内容，组织案例旁听、模拟裁决等实践活动，优化持证执法人员。鼓励干部考取法律、高级财税专业资格，对取得资格者予以表彰激励，培育“懂财政、通法律、善执法”的复合型人才；开展“执法技能比武”活动，通过模拟执法、案例分析等形式提升干部法治应用能力。
（四）创新监督手段，筑牢资金安全底线。建设财政智慧监督系统，整合预算、支付、绩效数据，实现资金流向全跟踪、风险预警自动化，推动财政监督从“人工核查”向“智慧监管”转变。制定财会监督法治化工作方案，开展穿透式监督，扩大会计信息质量检查范围，将政府购买服务第三方机构、村级集体资金全部纳入年度监督计划，每季度开展执法案卷评查，严格“三张清单”闭环整改。健全政府债务法治防控体系，落实“借用管还”闭环管理，坚决守住不发生系统性财政风险的底线。
（五）优化普法宣传，厚植财政法治氛围。深化“谁执法谁普法”责任制，制定精准普法工作清单，针对小微企业、基层群众、行政事业单位开展差异化“一对一”普法。创新普法宣传形式，依托新媒体平台制作短视频、漫画等通俗宣传资料，结合“宪法宣传周”等开展“法治财政进企业、进社区、进乡村”活动，提升普法互动性和体验性。强化以案释法，选取政府采购、资金监管等典型案例制作解读资料，开展警示教育，让干部群众知法、懂法、守法、用法。
