奉节县
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奉节县脱贫攻坚总攻“十大”专项行动方案目录
2.奉节县脱贫攻坚总攻产业扶贫专项行动方案
3.奉节县脱贫攻坚总攻就业扶贫专项行动方案
4.奉节县脱贫攻坚总攻消费扶贫(含电商扶贫)专项行动方案
5.奉节县脱贫攻坚总攻乡村旅游扶贫专项行动方案
6.奉节县脱贫攻坚总攻小额信贷及金融扶贫专项行动方案
7.奉节县脱贫攻坚总攻易地扶贫搬迁后续扶持专项行动方案
8.奉节县脱贫攻坚总攻生态扶贫专项行动方案
9.奉节县脱贫攻坚总攻社会救助兜底脱贫专项行动方案
10.奉节县脱贫攻坚总攻“志智双扶”专项扶贫工作方案
健康医疗扶贫专项行动方案
—、主要目标
2020年，围绕“基本医疗有保障”标准要求，确保医疗卫生机构“三建好”、医疗技术人员“三合格”、医疗服务能力“三达标”、医疗保障制度“全覆盖”;总体上将建档立卡贫困人口住院个人自付比例控制在10 %以内，慢性病和重特大疾病门诊自付比例控制在20%以内，县域内就诊率达到90%以上，大病集中救治病种扩大到30种以上。
二、任务清单
1.以实施“美丽医院”建设等为契机，改造完善县级医院设施设备，确保我县建好2所县级公立医院(含中医院)，至少有1所达到二级甲等医院医疗服务能力。
2.推进乡镇卫生院标准化建设，强化中心卫生院建设和发热门诊建设;合理规划村卫生室设置，优化资源配置，进一步提质增效。确保每个乡镇建好1所公办卫生院、每个行政村建好1所卫生室，具有相应功能用房和设施设备，能够承担相应职责和开展医疗卫生服务;尚未达标的大树镇上磨村、老龙村、宝华村、花剪村标准化村卫生室建设必须在6月底前全面完成整改。
3.加强全科医生和乡村医生队伍建设，确保每个县医院的每个专业科室至少有1名执业医师，每个乡镇卫生院至少有1名全科医师，每个村卫生室至少有1名注册乡村医生或执业(助理)医师。在已全面达标的人才队伍建设基础上，保持相对稳定，实行动态管理，逐步提高乡村医生中执业(助理)医师比例，在6月底前全面完成。
4.探索“县聘县管乡用”和“乡聘村用”，指导基层盘活用好基层卫生机构现有编制资源，支持乡镇卫生院优先聘用符合条件的村医，确保乡村医疗卫生人员队伍稳定。
5.通过合作发展、技术帮扶、人才培养等手段，强化县级医院对乡镇卫生院的技术辐射、医疗质量安全和管理水平的带动作用，推进区域医疗资源共享;注重发挥中心卫生院片区引领作用，提高诊疗能力;落实乡镇卫生院对村卫生室业务管理和指导责任, 做好村卫生室医疗质量安全、护理、公共卫生监管考核等工作。
6.对接三级医院“组团式”对口帮扶县级医院，加强临床专科建设，提升常见病、多发病和部分危急重症的诊疗能力。帮扶团队连续工作时间不少于6个月。
7.通过人员上挂、下派等方式开展县级医院对口支援乡镇卫生院帮扶工作试点，提升基层医疗服务能力。
8.倾斜支持全科医生规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训等，加大农村订单定向免费医学生培养力度，力争2020年底全科医生达到2.8名/万人。
9.进一步改善乡村医疗卫生机构设施设备条件，提高医疗服务能力，增加乡镇卫生院和村卫生室业务量。结合易地扶贫搬迁实际，合理设置村卫生室，做好搬迁群众基本医疗卫生服务工作。
10.按规定落实好乡镇卫生院及乡村医生补助经费，对于服务人口较少、按照现有渠道和补助标准不足以维持正常运转的村卫生室给予适当补助，探索建立激励机制，进一步稳定队伍网底。
11.加强县域综合医改，开展紧密型县域医共体“三通”建设，推动乡镇卫生院全部实现远程诊疗，发挥远程医疗辐射带动作用，构建“县强、乡活、村稳、上下联、信息通”优质高效的农村三级医疗卫生服务体系。
12.按照“发现一例、管理一例、救治一例”的要求，做好大病专项救治工作，成立县级专家组，完善临床路径、诊疗方案和质控指标，强化到户到人到病，做到“应治尽治”。做好贫困患者强直性脊柱炎救治工作。
13.做好家庭医生签约服务工作，在家且有签约意愿的建档立卡贫困人口做到“应签尽签”。将原发性高血压、2型糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢性病患者作为重点服务对象，每季度进行一次巡访服务;将因病致贫返贫风险较高的贫困户纳入签约服务范围，组织签约服务团队根据贫困人口患病情况，制定一病一方，及时指导做好随访评估、健康管理、住院转诊服务、医疗费用报销、救治后的用药指导和康复管理等工作，每2月进行一次巡访服务;进一步提高家庭医生签约服务质量，做到签约1人、履约1人、做实1人。
14.继续落实对农村贫困人口区域内县级医院基本医保住院报销比例提高10个百分点、起付线降低50%和城乡居民大病保险起付线降低50%、报销比例提高5个百分点的倾斜政策。
15.全面落实医保扶贫政策，统筹基本医保、大病保险和医疗救助三重保障制度;坚持基本制度标准，确保年底前平稳过渡到三重制度框架内。政策过渡期，确保补充保障措施投入不减少、服务不断档、待遇不跳水，保持总体平衡。
16.建立因病致贫返贫监测预警和精准帮扶机制，强化医疗救助托底，对负担较重的大病、重病患者，加大慈善救助等力度，防止因病致贫返贫。
17.严格落实“先诊疗后付费”、“一站式”结算等便民措施。推进分级诊疗，规范就医秩序和诊疗行为，提高医疗服务质量，引导基层首诊，农村贫困人口应在县内公立医疗机构就诊，确需转诊的严格执行转诊转院手续。
18.整改落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈指出的“基本医疗保障政策得到落实，但在诊疗服务能力方面还存在不足”的问题。
19.建档立卡贫困人口参保率达100%。各乡镇按月开展建档立卡贫困人口疑似市内未参保核查整改工作，对参加职工医保和大学生医保人员断保情况进行清理，督促其接续参保;对市外参保、参军、服刑等人员建立台账，收集留存相关参保佐证资料，确保贫困人员医疗有保障。
20.稳定脱贫对象、边缘户、特殊人群参保率达100%。根据县医保局下发的市内未参保人员名单，督促应参未参人员在5月25日前完成参保缴费工作。
三、保障措施
(一)明确工作责任。健康医疗扶贫专项行动由县政府副县长于潜牵头，县卫生健康委、县医保局主抓。细化工作措施，制定时间表、路线图、任务书，挂图作战，统筹推进。并将健康扶贫工作纳入年度目标责任考核，县卫生健康委牵头实施健康扶贫，加强县乡村医疗卫生服务能力建设;县发展改革委加强健康扶贫项目储备、规划;县财政局加强健康扶贫资金投入保障;县人力社保局统筹基层医疗卫生人才培养和队伍建设;县医保局实施医疗保障扶贫，将贫困人口纳入医疗保障制度覆盖范围;县经信委做好互联网医疗服务网络基础设施建设保障。
(二)完善工作机制。建立定期研判和调度健康扶贫工作制度，及时研究解决健康扶贫重点难点问题;相关部门建立健康扶贫会商机制，定期研究问题和部署工作，及时通报信息，指导乡镇及时改进工作;县卫生健康委会同县医保局等相关部门对乡镇健康扶贫工作推进情况进行督导、抽查、复核，并将整改工作情况报县攻坚办按月进行通报，同时纳入脱贫攻坚季度考核，继续实行最严格的考核评估制度，对健康扶贫工作松劲懈怠的乡镇进行通报和约谈。
(三)巩固脱贫成果。总结健康扶贫工作中的好经验、好做法，提炼固化形成长效制度机制，与乡村振兴战略有机衔接、与健康中国建设融合推进，接续常态化推进健康扶贫和减贫工作。加大宣传力度，全面系统展示健康扶贫的进展、成效和经验做法，围绕贫困群众获得感讲好健康扶贫生动故事。
产业扶贫专项行动方案
—、主要目标
2020年，打造20个特色产业小镇，150个“一村一品”示范村，1个国家级、1个市级、100个县级现代农业园区，实现产业有看点、当年能见效。加快农产品“三品一标”认证，新增绿色食品认证50个，名特优农产品20个。全县集体经济收入村均达1万元以上。
二、任务清单
1.严格落实新冠肺炎疫情防控措施，深入分析研判疫情影响,派出工作组定期不定期下沉指导，帮助涉贫龙头企业等新型经营主体尽快恢复生产，抓好扶贫农产品销售，指导贫困户抓好农业生产。
2.各乡镇认真落实产业精准到户。按照“以奖代补、先支后补、据实结算，不搞一刀切”的原则，支持有劳动能力、有意愿从事农业产业的脱贫监测户按每户不超过2000元，未脱贫户、疫情贫困户按每户不高于3000元标准奖扶。重点支持对象户购买种子、种苗、仔猪、牛犊、羔羊、禽苗和肥料、饲料、农药等生产投入品和共建产业园区的土地流转费用。
3.围绕“4+3+x”现代山地特色高效农业，按照“4+3+X”产业布局，确保每个贫困村至少有1个以上主导产业，有劳动能力、有意愿从事农业产业的建卡贫困户有1个产业项目。
4.大力发展农产品加工业，建设农产品精深加工厂及冷链物流基地20个以上，发展休闲乡村旅游，推动一二三产业融合发展。
5.大力发展现代农业园区，打造特色产业小镇20个，100个县级现代农业园区，创建县级一村一品示范村达150个，着力打造40个亿元村，150个千万元村，提高农民收入。
6.培育一批销售收入千万元以上的农业企业，新培育县级龙头企业10家以上，全县达到175家。
7.加强农民合作社规范化建设，实现135个贫困村都有农民合作社。落实经营主体带动贫困户利益联结100%，签订协议，建立台账。
8.落实扶贫龙头企业、农民专业合作社的带贫责任，享受扶贫政策的龙头企业，严格按照《奉节县关于健全完善扶贫产业发展与贫困户利益联结机制的实施方案》(奉节扶组办〔2020〕17号)文件要求，与贫困户签订带动协议，建立带动增收台账，完成产业、务工带动基数。
9.全面推进贫困村集体产权制度改革，10月底前全面完成改革任务。
10.深入实施农业项目财政补助资金股权化改革，调整优化改革方案有关内容。
11.抓好“三变”改革试点，支持具备条件的贫困村开展“三变”改革试点。2020年，我县 “三变”改革试点范围在巩固提升2018、2019年试点的基础上，市级试点范围扩大到我县涉农行政村(社区)5%以上，县级试点范围(含市级)扩大到我县涉农行政村(社区)10%以上。
12.发展壮大村级集体经济，全县集体经济收入村均达1万元以上。农业项目财政补助资金股权化改革项目和财政资金资产收益扶贫试点项目向贫困村倾斜。
13.组织乡镇对近两年实施的产业扶贫项目进行全面清理，督促完善与脱贫户利益联结机制。村集体经济组织在项目发展、生产服务、吸纳就业、收益分红等方面要向贫困户倾斜。
14.抓好“三社”融合发展试点，引导基层供销示范社与村级集体经济组织开展“村社共建”。
15.完善收益分配制度，将收益分配与贫困户参与生产经营、 遵纪守法、遵守村规民约等挂钩，防止“一股了之”、“一分了之”。
16.强化科技帮扶，健全完善区县产业扶贫技术专家组，全面实施贫困地区农技推广特聘计划，发布一批农业主推技术、优质绿色高效技术模式和主推品种。
17.加强贫困地区人才支撑，发挥好贫困户产业发展指导员作用，支持农民工、大中专毕业生、退伍军人等返乡下乡创业创新。大力培育贫困村集体经济发展人才，开展贫困村集体经济发展负责人培训。
18.建立健全扶贫产业后续管护机制，落实乡镇村组属地责任、基层农技属事责任、业主和农户主体责任、产业发展指导员指导责任和农技人员技术支撑责任。产业扶贫资金可安排部分用于产业基地后续管护。
19.防范产业扶贫风险。开展产业扶贫风险监测评估，强化风险预警，落实决策咨询、项目管理、产品销售、技术支撑、保险保障等防范措施。
20.改善贫困地区农村人居环境，落实环境卫生“门前三包”,持续引导贫困群众勤洗手、勤换洗衣物、勤打扫卫生，不乱堆柴草和农具、不乱倒污水和垃圾，养成干净整洁有序的良好习惯。
21.制定出台加强脱贫攻坚与乡村振兴衔接的指导意见，选择深度贫困乡平安乡开展试点。
22.抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核、各类督查巡查、审计监督反馈问题以及脱贫攻坚普查发现问题整改落实工作，以高质量整改推进扶贫产业高质量开展。
三、保障措施
(一)明确工作责任。产业扶贫专项行动由县政府副县长张迁牵头，县农业农村委主抓，县发展改革委、县科技局、县经济信息委、县财政局、县规划和自然资源局、县交通局、县水利局、县商务委、县文化旅游委、县审计局、县扶贫办、县林业局、县烟草专卖局、县金融服务中心、县脐橙产业发展中心、县供销联社等扶贫产业发展专项小组成员单位，要按照职能职责，细化工作措施，建立任务清单和责任清单，确保工作落实到位。
(二)强化政策支持。一是县级财政继续安排资金统筹用于全县产业发展。二是对克服疫情影响积极带动贫困户发展产业的经营主体，可给予一次性生产补贴和贷款贴息，贴息率不高于银行基准率。三是开展种植养殖保险政策。支持经营主体、贫困户参加农业种植养殖保险，按照保险总金额，财政补助保险70%，业主自行承担30%。四是农村一二三产业融合发展、乡村振兴等农村专项用地计划指标向贫困地区倾斜，优先支持有用地需求的贫困村发展集体经济。
(三)完善推进机制。健全完善扶贫产业发展专项小组例会制度，定期调度，会商情况、研究解决问题、安排部署工作。强化乡镇主体责任，加大定点攻坚和考核力度，组织力量开展绩效评估。
就业扶贫专项行动方案
一、主要目标
2020年，通过扩大建卡贫困户、边缘易致贫户就业规模、提高就业质量，确保累计转移贫困人员就业5万人次以上;在家16岁以上有培训需求的贫困劳动力100%参加职业培训或实用技术培训，做到“应训尽训”。对受疫情影响难以就业的“零就业”贫困家庭在公益性岗位安置上给予适当倾斜，实现有劳动能力和就业意愿的“零就业”贫困家庭至少1人实现就业;新创建就业扶贫车间10个以上，有扶贫任务的乡镇至少建设1个扶贫车间;转移我县贫困人员到山东务工就业40人以上，山东帮扶我县贫困人口就近就地就业230人以上，开展鲁渝协作职业技能培训250人次。
二、任务清单
1. 结合全县贫困劳动力就业情况和就业需求信息系统，依托“渝扶贫APP”就业服务平台，落实结对帮扶人责任，进一步摸准全县劳动力就业情况和就业需求，每月至少更新一次，为“靶向服务”提供依据。
2. 大力推进职业技能提升行动，推行订单式组织、菜单式教学、工单式就业“三单式”培训模式，通过订单、定岗、定向培训，促就业、带创业。
3. 大力开展技能下乡进村活动，鼓励将培训班办到乡镇、村社，灵活选择培训场地，采取流动授课、在线学习、院坝田间教学等方式，提高培训便捷性、针对性和实效性。
4. 鼓励各类企事业单位吸纳贫困劳动力就业，开展以工代训培训、企业职工技能培训，推进企业新型学徒培训，在“应训尽训”的基础上，全县今年培训贫困人员3830人(其中人社部门培训3000人以上，扶贫部门培训380人以上，农业农村部门培训300人以上，商务部门培训100人以上，文化旅游部门培训50人以上)。
5. 深挖适合贫困劳动力就业的岗位，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，政府投资的农村建设项目尽可能地吸收当地贫困人员务工。
6. 鼓励企业优先招用贫困劳动力就业，并按规定给予岗位补贴和社保补贴。
7. 稳定开发脱贫攻坚特设公益岗位2000个以上，新开发扶贫专项资金公益性岗位1700个，林业公益性岗位800个以上，过渡安置市场化难以就业的贫困劳动力。加强公益性岗位管理和清理，对清理出的问题及时整改，确保人岗相适，避免变相成为“第二低保”。
8. 积极搭建就业服务平台，开展“就业援助月”、“扶贫日专项活动”等就业帮扶活动，全面开展公共就业服务，推动贫困劳动力就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。
9. 充分发挥就业扶贫车间作用，在原有扶贫车间基础上，通过宣传、引导，积极鼓励农产品加工、物流、服装鞋帽、电子产品和配件加工等企业申办就业扶贫车间，新创建、认定就业扶贫车间10个以上，有扶贫任务的乡镇至少建设1个扶贫车间，在6月底前竣工，重点吸纳贫困劳动力就近就地就业，对吸纳就业不达标的扶贫车间及时整改清理。将就业扶贫车间业主作为致富带头人培育。
10. 深化鲁渝劳务扶贫协作，按需定向提供就业岗位，实现“精准滴灌”，完成贫困人员到山东务工就业40人以上;全面落实赴鲁就业优惠政策，强化后续跟踪服务，促进贫困劳动力在鲁稳定就业。加强鲁渝两地协作，利用山东资金援建扶贫车间3个以上。
11. 遵循劳动力流动的规律，支持贫困劳动力转移到县外就业，并按规定给予一次性求职创业补贴和城市间往返交通补贴。
12. 支持各类劳动力尤其是贫困劳动力返乡下乡创业，发挥创业带动贫困人员就业的倍增效应。对有创业意愿且有创业能力的贫困劳动力，及时开展创业指导、创业培训、创业孵化等系列服务，大力落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款、一次性创业补助等政策。支持创建返乡创业园和创业孵化基地，开设免费创业工位，供创业初期的贫困劳动力使用。
13. 把应届贫困家庭高校毕业生就业摆在重在之重，实行“一人一策”分类帮扶。及时锁定离校未就业高校毕业生中贫困家庭人员，开展定制服务，确保贫困家庭高校毕业生全部实现就业或参加到就业准备活动中。引导贫困家庭毕业生到基层、到现代农业、社会公共服务等领域就业创业。
14. 开展创业致富带头人培训，鼓励支持一批能人创业，带动一批贫困劳动力就业。推动致富带头人培育覆盖县有脱贫任务的行政村，其中贫困村不少于3人，市级深度贫困乡平安乡不少于5人，共他有贫困人口的非贫困村不少于1人。
15. 开展精准宣传动员和重点征集，引导贫困家庭高校毕业生参军入伍。
16. 招录更多贫困家庭高校毕业生到急需教师的高中和幼儿园任教。及时锁定离校未就业高校毕业生中贫困家庭人员，开展定制服务，确保贫困家庭高校毕业生全部实现就业或参加到就业准备活动中。今年面向贫困家庭定向招聘基层工作人员10名以上。
17. 持续关注已就业贫困劳动力就业状况，督促企业与贫困劳动力依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，切实加强劳动保障权益维护，提高就业稳定性。
18. 将中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核反馈意见整改工作贯穿于就业扶贫工作始终，围绕整改任务制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，确保所有问题及早整改销号。持续做好贫困劳动力返岗复工服务、拓宽贫困劳动力就业渠道。
三、保障措施
(一)明确工作责任。就业扶贫专项行动由县政府副县长于潜任组长，县人力社保局、县扶贫办主抓，县交通局、县发展改革委、县林业局、县农业农村委、县商务委、县文旅委、各乡镇(街道)等相关单位密切配合，通力协作，全面抓好工作落实。
(二)加强政策落实。全面落实支持企业吸纳贫困劳动力就业、促进贫困劳动力就业创业技能培训的各项政策，按照“放管服”改革要求，为服务对象提供便捷、高效的政策经办服务，用政策红利促进更多贫困劳动力就业。
(三)强化作风建设。持续改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义。强化就业扶贫资金项目监管，加强跟踪问效，提高资金使用效益，防范廉政风险。对工作推进情况定期开展督查，确保就业扶贫工作有序高效推进。
消费扶贫(含电商扶贫)专项行动方案
深入贯彻落实习近平总书记关于消费扶贫的重要指示精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，提升决战决胜态势，向脱贫攻坚发起总攻，坚持“政府引领、市场主导、社会参与”，调动社会各界积极参与消费扶贫，切实解决制约生产、流通、销售各环节的痛点、难点和堵点，增强带贫企业自我发展动能，形成可持续的长效机制，夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康的全面胜利。
二、主要目标
2020年实现中央定点扶贫单位三峡集团、渝鲁扶贫协作、辽宁省对口支援、政府采购预留份额、沙坪坝区集团帮扶、中国社会扶贫网、网络电商平台等扶贫产品销售3.45亿元以上;完成农村电子商务公共服务体系、物流配送体系、贫困村电商带头人、深度贫困乡产地集配中心、主打农产品质量追溯等全覆盖，农村电商网络零售额增长25%以上。
三、工作任务
1. 对接中央定点扶贫单位(三峡集团)采购我县扶贫产品，销售扶贫产品750万元以上。(责任单位:县商务委)
2. 落实辽宁省对口支援消费扶贫产品8000万元以上，沙坪坝区结对帮扶消费扶贫300万元以上。(责任单位:县投资促进中心)
3. 提升鲁渝扶贫协作消费扶贫，开展“万吨脐橙进山东”行动，开设“奉节县重点农产品供货”专栏，建设线下消费扶贫专柜、专馆、专区，向山东滨州党政机关、企事业单位、社会组织、城市社区推介扶贫产品，销售我县贫困地区产品8800万元。(责任单位:县商务委、县脐橙产业发展中心)
4. 落实我县各级财政预算单位通过优先采购、预留份额采购扶贫产品，完成政府采购预留份额300万元。(责任单位:县财政局)
5. 推动市政府办公厅扶贫集团结对帮扶消费扶贫，优先采购、销售我县扶贫产品共500万元。(责任单位:县政府办公室)
6. 争取市级高校消费扶贫，发动本县中小学校采购扶贫 产品500万元。(责任单位:县教委)
7. 争取市级国有企业消费扶贫，引导我县国有企业采购扶贫产品300万元。(责任单位:县国资管理中心)
8. 上线运行中国社会扶贫网重庆频道，加大宣传推 广力度，扩大爱心人士注册量，今年底实现平台用户注册量5万以上，比上年增长25%，贫困户全部入驻。利用832扶贫采购网消费平台，将我县认定的扶贫产品纳入平台销售。销售扶贫农产品200万元以上。(责任单位:县扶贫办、县供销联社)
9. 出台政策落实工会采购。引导各基层工会按照《重庆市基层工会经费收支管理实施细则》(渝工发〔2018〕1号)文件规定，在开展职工联欢活动、发放职工集体福利等工会活动时，鼓励使用工会经费优先采购扶贫农产品，支持消费扶贫。(责任单位:县总工会)
10. 深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，鼓励民营企业、社会组织、爱心人士采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购 我县扶贫产品和服务。(责任单位:县工商联)
11. 开展消费扶贫智能专柜试点，协助项目业主单位重 庆中科锐星科技有限公司解决融资、落户、专柜布局及投放事宜，统筹推进消费扶贫专柜进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进市场，完成200台消费扶贫专柜落地任务。(责任单位:县扶贫办)
12. 推送奉节扶贫产品进入重庆“武陵山消费扶贫专馆”和长江游轮“水上扶贫”旅游专铺销售。(责任单位:县商务委、 县文旅委)
13. 组织消费扶贫活动，依托“双11”“双12”“电商赶年节”等活动，开展线上线下联动促销活动;组织带贫益贫效果显著的企业参加西洽会、农博会、电商扶贫爱心购活动、农产品产销对接扶贫活动、农商互联大会等展销活动，多渠道推动扶贫产品销售。(责任单位:县商务委)
14. 开展电商扶贫，形成1-2个农村电商主导产业，建成1个农村电商公共服务中心和仓储物流配送中心，创建1个电商扶贫示范乡镇、10个电商扶贫示范村。(责任单位:县商务委)
15. 加强农村电商品牌培育，培育1-2个大品类、5-10个中品类、20-30个小品类产品，在平安乡建成1个产地集配中心。(责任单位:县商务委)
16. 推进农村电商培训，每个贫困村至少培育 1名电商扶贫带头人。(责任单位:县商务委)
17. 利用淘宝、京东等电商平台优势，设立“奉节扶贫产品专区”，逐步将扶贫系列农产品全部纳入线上销售，发掘新的网络销售模式，加强县级直播中心建设，利用直播、网红等带货销售，完成销售1亿元。(责任单位:县商务委)
18. 深化产销对接，支持推进农商互联，完善农产品供应链;支持农批市场、商超等流通企业和机关企事业单位开展产销对接，建立直采直供基地，发展订单农业，畅通“菜篮子”“米袋子”“果盘子”供销渠道。落实“绿色通道”政策，加入网络消费“渝快送”行动，组织商贸企业优先采购滞销农产品，打通销售最后一公里，完成销售500万元。(责任单位:县供销联社)
19. 深化扶贫产品认定和培育，建立扶贫产品认定管理机制，规范扶贫产品认定，今年我县扶贫产品达到150个以上、供应商达到100家以上。强化扶贫产品监督管理，保证扶贫产品质量，稳定扶贫产品价格，维护扶贫产品市场秩序，维护扶贫产品良好社会形象。(责任单位:县扶贫办)
20. 发挥“三峡之巅”农产品区域公用品牌优势，引进专业机构运营管理，免费提供给我县扶贫产品使用，为开展消费扶贫工作打下坚实基础。(责任单位:县商务委;协助单位:重庆赤甲集团)
21. 抓紧抓实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见和国家反馈2019年重庆市脱贫攻坚成效考核问题整改，举一反三抓好整改，统筹推进消费扶贫及电商扶贫，切实解决农产品滞销问题，确保所有问题及早整改销号。(责任单位:县商务委、县扶贫办)
22. 组织各类媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式，运用新媒体平台资源，广泛宣传我县特色农产品，推介农产品品牌，推动贫困户产品和服务融入全市乃至全国的大市场。(责任单位:县委宣传部、相关部门和单位)
四、保障措施
(一)明确职责分工。消费扶贫专项行动由县政府分管扶贫工作和商贸流通工作的副县长张迁、马德凤牵头，县扶贫办、县商务委具体负责，相关县级部门密切配合，全面抓好落实。县扶贫开发领导小组办公室牵头建立消费扶贫联席会议、考核评估、定期通报等工作机制，协调推进消费扶贫专项行动;县发展改革委在援助资金安排上给予支持;县扶贫办负责将消费扶贫纳入鲁渝扶贫协作重点任务;县商务委牵头扶贫产品的流通销售工作，组织鲁渝扶贫协作消费扶贫;县财政局牵头制定消费扶贫财政支持政策，指导预算单位做好预留份额采购工作;县扶贫办牵头扶贫产品认定管理及专馆专区落地运营工作; 县国资管理中心、县卫生健康委、县教委、县经信委、县工商联分别负责组织所属企事业单位和社会组织参与消费扶贫;县总工会引导鼓励各基层工会按照《重庆市基层工会经费收支管理实施细则》规定的范围支持开展消费扶贫。各乡镇负责做好本辖区消费扶贫行动各项目标任务配合工作。县级有关部门和各乡镇人民政府(街道办事处)要建立主要领导亲自调度、分管领导具体部署、专职人员抓落实的工作机制，推动消费扶贫行动走深走实。
(二)加大政策支持。加大财政专项扶贫资金、涉农整合资金对消费扶贫薄弱环节的支持力度，重点支持扶贫产品商品化处理设施、仓储物流、冷链配送、线上线下销售网络建设和产销对接活动，按照不高于投资总额的30%进行补助，最多不超过200万元。渝鲁扶贫协作财政援助资金原则上安排10%以上，专项用于渝鲁扶贫协作消费扶贫物流配送、消费扶贫专店专区专柜和电商平台建设及扶贫产品推介、销售奖励等。
(三)强化通报考核。县扶贫开发领导小组办公室会同县商务委将消费扶贫专项行支纳入脱贫攻坚考核，每季度通报相关部门、单位和乡镇(街道)消费扶贫进展情况，督促部门、单位和乡镇(街道)抓好消费扶贫工作落实，推动形成齐抓共管、上下协同、合力推进的消费扶贫工作格局。
奉节县脱贫攻坚总攻
乡村旅游扶贫专项行动方案
—、主要目标
2020年，以深度贫困乡镇为重点，建成平安乡咏梧村乡村旅游扶贫重点村，支持贫困户开办农家乐，创建星级农家乐(乡村酒店、精品民宿)，打造4条乡村旅游精品线路，创建乡村旅游示范点8个，开发旅游商品5个，力争实现乡村旅游综合收入35亿元。
二、任务清单
1. 加快打造乡村旅游重点村建设推进旅游扶贫品牌，创建特色旅游名镇(村)、传统村落、少数民族特色村镇、A级景区、星级农家乐(乡村酒店)、精品民宿、康养基地、森林人家等品牌，打造平安乡咏梧村精品旅游线路，不断提升乡村旅游品牌影响力。
2. 实施乡村旅游扶贫“后备箱”工程，结合乡村旅游精品线路和精品旅游景点，打造1个以上后备箱基地，开发一批旅游扶贫商品。
3. 培育1个以上乡村旅游商品开发龙头企业，培育1个以上旅游扶贫专业合作社，以绿色、有机、健康为卖点，策划包装3-5个乡村旅游商品。
4. 深入推进旅游+电商行动，通过智慧旅游等平台大力推介, 采取以奖代补等方式，大力支持在景区景点、高速公路服务区、旅客集散点、机场、码头、邮轮、大型商场等设立“乡村旅游扶贫商品销售专区、专柜”。
5. 联系开通文旅扶贫直通车。与市文旅委加强联系，做好市旅游企业组织的主城游客来奉节县旅游的相关接待工作，实施好景区门票减免优惠工作，组织引导好休闲住宿采购当地农副土特产品。
6. 加快乡村旅游停车场、环卫设施、旅游厕所、标识标牌建设，打造良好的旅游环境。
7. 进一步完善平安乡综合文化服务中心和村(社区)综合文化服务中心功能，全面建成投入使用，贫困地区基层 综合文化服务中心覆盖率达到100%,融入旅游服务功能。
8. 加大智慧乡村旅游建设力度，加强贫困地区Wi-Fi、4G、5G等无线上网环境建设，提升移动通信网络、无线网络覆盖率，加强旅游信息发布系统建设，提升游客信息查询、资讯获取、在线互动、咨询投诉等便捷化程度。
9. 举办系列乡村旅游扶贫培训班，重点抓好对贫困村组负责人、致富带头人、旅游经营者、从业人员的分级分类培训。开展农家乐服务培训和相关类型的技能培训，扩大对建档立卡贫困户的覆盖范围。
10. 支持有条件的贫困户创业开办农家乐，贫困户可采取抱团发展的模式，运用扶贫小额信贷共同投资参与乡村旅游扶贫项目和开办农家乐。推荐有能力的贫困户到农家乐务工就业。
11. 提档升级非遗扶贫工坊1个以上，推进旅游商品制作、吸引贫困户通过培训参与就业，增加贫困户收入。
12. 充分利用各类媒体加强乡村旅游扶贫宣传，支持经营户利用互联网、手机APP等新兴媒体加大营销力度，加强网络促销、网络预订，推动贫困乡村成为旅游新热点。
13. 持续唱响乡村旅游“四季歌”，策划举办体验性强，富地方特色、老百姓参与高的乡村旅游节会活动。
14. 策划推出春赏花、夏避暑、秋冬采摘的精品线路，吸引市内外旅游。
15. 通过新闻媒体及主城区各种宣传活动，宣传推介奉节的乡村旅游及农副土特产品，吸引重庆市及市外游客前来旅游消费。
16. 围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核发现问题，举一反三抓好整改，确保所有问题按期整改销号。
(一)明确工作责任。乡村旅游扶贫专项行动由县政府副县长张迁同志牵头，县农业农村委、县文化旅游委主抓，县委组织部、县委宣传部、县发展改革委、县经济信息委、县民族宗教委、县财政局、县规划和自然资源局、县住房城乡建委、县卫生健康委、县教委、县交通局、县商务委、县林业局、县扶贫办、县金融办、县脐橙产业中心等配合抓好相关工作。建立健全部门联席会议制度，定期研究解决问题，推动工作落实落地。各乡镇按属地工作责任抓好工作落实。
(二)加大资金投入。县政府将整合资源加大对乡村旅游扶贫的支持力度。安排一定量的扶持资金，推进各项任务实施。县农业农村委、县文化旅游委、金融服务中心等部门要积极协调相关银行支持文化旅游扶贫项目信贷支持，确保文化旅游扶贫项目顺利实施。
(三)强化督促检查。要加强督促检查，将乡村旅游扶贫工作纳入年度目标考核，及时通报进展情况，严格奖惩，推动各项工作落实。县农业农村委、县文化旅游委等相关部门将定期或不定期对文化旅游扶贫工`作推进情况进行督导。
小额信贷及金融扶贫专项行动方案
一、主要目标
2020年，直接向建档立卡贫困户贷款和产业精准扶贫贷款投放5亿元;扶贫小额信贷新增和续贷1700户以上，获贷率超过50%，逾期率低于全市平均水平;逐步探索建立利用保险手段解决相对贫困问题长效机制。
二、任务清单
1.努力克服疫情对脱贫攻坚的影响，对带动贫困户脱贫增收的龙头企业、扶贫车间，银行机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，通过展期续贷等多种方式，满足企业贷款需要。针对扶贫小额信贷到期日在2020年1月1日后，受疫情影响出现还款困难的贫困户，指导承贷银行综合运用续贷、展期、延期等方式，适当延长还款期限，最长不超过6个月，各项政策保持不变。(牵头单位:县金融服务中心，配合单位:人行奉节支行、银保监奉节监管组、相关银行)
2.县金融服务中心、县扶贫办、各乡镇(街道)要进一步提高认识，加大工作力度，明确工作目标，压实工作责任，保持政策不变、力度不减，因地制宜、实事求是、规范文件提高扶贫小额信贷政策知晓度和贷款覆盖面，实现提质扩面增效。银行业金融机构要进一步创新金融扶贫产品和服务，简化贷款流程，提高审批效率，确保实现有贷款需求的贫困户、边缘易致贫户应贷尽贷。(牵头单位:县金融服务中心、县扶贫办、各乡镇人民政府，配合单位:各承贷银行)
3.完善龙头企业、农民合作社、创业致富带头人益贫带贫机制，用好用活扶贫小额信贷政策，充分发挥扶贫小额信贷在支持贫困群众创业就业、产业发展、消费扶贫、乡村旅游扶贫等方面的作用。(牵头单位:县扶贫办，配合单位:县金融服务中心、县农业农村委、县商务委、各乡镇人民政府)
4.引导农户合规使用、按期归还，防止扶贫小额信贷资金挪作他用;完善风险补偿和分摊机制，及时按比例补充到位;督促各乡镇高度关注到期贷款情况，提早制定研究工作方案，分类妥善处置、防范管控风险。(牵头单位:县金融服务中心、县扶贫办、各乡镇人民政府，配合单位:县财政局)
5.对2020年6月30日前到期、单户贷款规模1000万元以下的涉农小微企业，支持银行将贷款本金展期6个月，利息缓期6个月支付，免收罚息。各融资担保机构配合银行做好同步续保工作，建立担保“绿色通道”，鼓励担保费减免10%以上。(牵头单位:人行奉节支行、县金融服务中心、银保监奉节监管组，配合单位:各银行业金融机构、县兴农担保公司)
6.用好再贷款贴息政策，对受疫情影响，1-3月主营业务收入同比下降50%的涉农小微企业，县财政给予不超过基准利率50%的贷款贴息，每户贴息金额不超过30万元。(牵头单位:县财政局，配合单位:各银行业金融机构、各行业主管部门)
7.鼓励各银行机构对受疫情影响较大的涉农企业在原有贷款利率水平基础上再下浮10%以上，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期水平。继续发挥扶贫再贷款正向激励作用，引导地方法人银行持续扩大贫困地区信贷投放。(牵头单位:人行奉节支行、县金融服务中心、银保监奉节监管组，配合单位:各银行业金融机构)
8.加大金融支持产业扶贫力度。推动县级各部门与金融机构建立产业扶贫企业名单库，强化银企对接，建立“产业发展指导员+产业扶贫信贷员”的“双员”互动模式，强化产业支持和信贷支持的互动与信息共享。探索从就业带动、产业链带动、生产要素带动、股份带动等方面推动金融机构建立抵质押率、贷款利率、授信门槛等优惠政策与扶贫主体带贫成效挂钩的联动机制。(牵头单位:县扶贫办，配合单位:县金融服务中心、各银行业金融机构)
9.持续完善贫困地区金融服务体系，引导相关金融机构通过设立物理网点、自助机具、移动终端等方式，在已实现农村基础金融服务全覆盖的基础上，2020年全面实现金融机构网点下沉到村。(牵头单位:县金融服务中心、人行奉节支行、银保监奉节监管组，配合单位:各银行业金融机构)
10.针对贫困地区农业产业链模式、资源禀赋、贫困户实际情况，每家参与扶贫工作的金融机构要认真落实上级金融机构开发的针对性的金融扶贫产品。(牵头单位:人行奉节支行、银保监奉节监管组，配合单位:各银行业金融机构)
11.加大金融知识宣传力度，加强“打非”宣传，实现贫困村镇全覆盖。加强农村信用体系建设，依托金融知识宣传站，加强农村地区征信宣传，开展信用村(镇)创建工作，建立主办行制度，为农村地区加大信贷投入提供支持。(牵头单位:县金融服务中心、人行奉节支行、银保监奉节监管组，配合单位:各乡镇人民政府、各银行业金融机构)
12.引导农发行奉节支行综合运用统贷统还、扶贫过桥、产业基金扶持等多种模式，用好用足重点支持贫困地区粮食保障、特色产业发展、农村公路、农田水利、饮水工程等农村基础设施和人居环境整治的长期限、低利率资金。(牵头单位:县金融服务中心、农发行奉节支行)
13.引导农行奉节支行以政府增信、产业链金融、龙头企业带动等方式支持骨干支柱产业。创建全面脱贫与乡村振兴有效衔接金融服务示范区，开展农户信息建档工作，创新推广惠农e贷系列互联网信贷产品，推动特色产业发展，积极服务农村“三变”改革、农村产权制度改革，构建新型利益联结机制，促进农民脱贫增收。(牵头单位:县农业农村委、县金融服务中心、农行奉节支行，配合单位:县扶贫办)
14.积极对接国开行重庆市分行，争取2020年新增发放6000万元信用助学贷款，帮扶学生中建档立卡贫困户或城乡低保占比不低于10%。(牵头单位:县教委，配合单位:县金融服务中心、各乡镇人民政府)
15.根据特色产业发展规划，推动农业保险“增品扩面”，力争在目前倍增的基础上，在1-2年内再次实现倍增。将所有农业保险品种全面延伸到“边缘户”，为贫困群众发展扶贫特色产业提供风险保障，实现“应保尽保”。系统总结“精准脱贫保”运行经验，探索形成农村低收入群体综合保险保障机制，稳步扩大“防贫保”试点范围。(牵头单位:金融服务中心、县农业农村委，配合单位:县扶贫办、县财政局)
16.进一步扩大保险支农融资试点规模，加大长期、低成本的保险资金投入，探索利用保险资金支持贫困地区基础设施、扶持特色产业发展和公共服务提升新途径，力争1年左右实现险资直投规模倍增。对贫困地区承担扶贫责任、履行扶贫义务，扶贫效益发挥较好的企业投资扶贫项目，可利用财政扶持资金提供融资保险。(牵头单位:金融服务中心，配合单位:县农业农村委、县财政局)
17.用好国家级贫困区县企业申请首次公开发行股票等利好政策，支持百盐集团、赤甲集团利用资本市场拓宽融资渠道，加强对企业上市辅导培育和孵化力度，力争早日实现赤甲集团挂牌上市。(牵头单位:县国资管理中心、县金融服务中心，赤甲集团)
三、保障措施
(一)明确工作责任。扶贫小额信贷及金融扶贫专项行动由县政府副县长张迁牵头。其中，扶贫小额信贷工作由县金融服务中心主抓，县扶贫办、人行奉节支行、银保监奉节监管组、县财政局等部门配合;金融扶贫专项行动由县金融服务中心、人行奉节支行、银保监奉节监管组、扶贫办等部门配合。县级部门建立沟通协调机制，定期分析研判工作进展情况，统筹协调疫情防控期间金融扶贫工作。指导乡镇(街道)推动金融精准扶贫政策有效落地。
(二)加强财政保障。发挥财政政策对金融资本的撬动作用，落实扶贫小额信贷贴息、风险补偿政策，确保金融精准扶贫贷款奖补及时拨付到位。充分保障对产业保险、支农融资保险等保险措施的资金需求。
(三)加强评估考核。加强对各银行业金融机构金融扶贫政策执行情况考核力度，推动将金融扶贫工作纳入乡镇(街道)脱贫攻坚工作成效年度考核，加强对乡镇(街道)金融扶贫政策落地情况进行督促、指导和监督。
易地扶贫搬迁后续扶持专项行动方案
一、主要目标
2020年，易地扶贫搬迁户“两不愁三保障”得到有效解决;易地扶贫搬迁配套设施建设确保上半年完成工程任务;搬迁户都有1个增收项目;有劳动能力的易地扶贫搬迁户至少1人实现就业;易地扶贫搬迁群众社会保障全面加强。
二、任务清单
1.积极应对疫情影响，推进易地扶贫搬迁项目复工，建立易地扶贫搬迁未完工项目台账，加大工程建设力度，确保按期完成工程建设任务;帮助农业安置搬迁群众做好春耕生产;精准帮助搬迁人口外出务工。
2.落实《奉节县2020年易地扶贫搬迁后续扶持政策措施》(奉节扶组办〔2020〕64号),制定奉节县易地扶贫搬迁后续扶持政策措施，编制奉节县易地扶贫搬迁后续扶持实施方案。
3.结合市场变化和疫情影响，完善搬迁户产业发展计划和安置点产业发展规划，实现每个集中安置点所在村有1个增收产业项目;支持竹园五龙、青龙发祥、康乐铁佛、鹤峰青杠等4个安置点所在村争创市级“一村一品”示范村。
4.开发利用好搬迁群众原有承包地等资源，发展经果林、中药材等特色产业，或采取土地入股等方式流转经营。
5.利用迁入地的撂荒地、 未承包集体土地、未利用地等资源，于6月底解决安置点中搬迁群众“菜园地”等生产资料。
6.持续发挥公益岗位作用，确保易地扶贫搬迁户零就业家庭动态清零。
7.进一步落实吸纳搬迁户就业政策，开展职业技能培训，结合搬迁户意愿精准组织劳务输出，引导有就业能力和就业愿望的搬迁贫困人口转移就业。
8.稳妥处置搬迁户旧房，贯彻落实“一户一宅”及“建新必须拆旧”等规定，有序推进旧房拆除复垦和农房整宗地收益权收储，6月底前基本完成搬迁户旧房处置。
9.维护搬迁群众农村土地承包经营权，全面落实搬迁群众医疗保险、养老保险、城乡低保等有关政策，及时将符合条件人员纳入最低生活保障或特困人员供养范围，对临时出现生活困难的人员按规定给予临时救助。
10.加强安置区社会治理，完善竹园五龙、青龙发祥集中安置点社区管理服务站，推动社区管理向小型安置点延伸，确保社区管理服务全覆盖。
11.组织动员帮扶干部引导搬迁户融入新的社区形态和生活环境,提供更多更好公共文化服务,丰富搬迁群众精神文化生活。
12.在一定期限内帮助集中安置搬迁户减轻生活负担，加大分散安置搬迁群众帮扶力度，提高搬迁群众基本生活保障水平。
13.结合实施乡村振兴战略，进一步提升完善易地扶贫搬迁配套基础设施和公共服务设施水平。
14.对标对表抓好巡视“回头看”和国家考核反馈意见整改,制定专项小组整改工作方案，细化落实整改措施，积极做好联动协作，加大工作督促指导，确保反馈的“易地搬迁总体.上完成但一些后续工作还需持续关注”“易地扶贫搬迁后续措施薄弱”问题按期整改到位。
三、保障措施
(一)明确工作责任。坚持“县级统筹、乡镇主体”，乡镇要切实履行后续帮扶工作主体责任，根据工作任务需要做到力度不减、人员不散，确保工作不断档、队伍不减弱。县级相关部门分工协作，分头负责，其中:县发展改革委统筹易地扶贫搬迁后续扶持工作，牵头推进固定资产投资、项目建设等;县农业农村委牵头推进后续产业发展，按职责落实相关权益维护等;县人力社保局牵头推进后续就业，按职责落实相关权益维护等;县民政局牵头推进社区治理，县人社局、县公安局、县医保局等部门按职责落实相关权益维护等;县规划和自然资源局牵头推进旧房处置;县医保局等部门按职责落实相关权益维护;县财政局、县扶贫办等按职责落实资金支持政策等工作。各乡镇要切实履行主体责任，抓好后续扶持工作落实。
(二)加大政策支持。一是争取中央资金和市级资金支持。积极争取易地扶贫搬迁中央预算内调剂资金，支持易地扶贫搬迁配套设施建设和提升完善易地扶贫搬迁配套基础设施、公共服务设施水平。在分配市级及以上财政专项扶贫资金时，统筹考虑后续扶持工作。加大县级统筹财政涉农资金和债券资金，支持易地扶贫搬迁后续扶持工作。加大使用东西部扶贫协作援助资金、对口帮扶资金等优先支持易地扶贫搬迁后续扶持工作。二是加大产业扶持力度。支持乡镇使用产业扶贫资金对搬迁户“菜园地”土地流转费给予适当补助。对于发展特色农业的搬迁户给予产业扶贫资金补助、扶贫小额信贷等支持。根据经营主体采取利益联结机制带动搬迁户数量，在产业扶贫等资金方面给予优先支持。对直接发展休闲农业和乡村旅游项目的搬迁户，按规定每户给予1-3万的补助，符合条件的给予5万元以内扶贫小额信贷支持。减免安置区配套产业开展绿色、有机、地理标志农产品认证的登记费用。三是加大就业扶持力度。对在集中安置点创办劳动密集型产业扶贫车间的给予不超过50万元的一次性建设补助。对扶贫车间吸纳易地扶贫搬迁劳动力稳定就业3个月以上的企业给予带动就业示范奖补，对按规定连续交纳1年以上且仍在缴纳社保费用的企业给予一次性岗位补贴。对招用易地扶贫搬迁劳动力并与其签订劳动合同缴纳社保费的用人单位给予最长不超过3年的社保补贴。四是加大金融支持和社会扶持力度。鼓励金融机构根据自身定位和业务范围创新金融产品，为搬迁后续扶持工作提供便捷金融服务。动员组织扶贫集团、国企扶贫、山东对口帮扶等帮扶力量，解决特殊困难搬迁群众的必要生活设施用品，提高其基本生活保障。
生态扶贫专项行动方案
一、主要目标
2020年，支持实施退耕还林5万亩、公益林补偿335万亩、岩溶治理55.4平方公里;选聘使用生态护林员831人。
二、任务清单
1. 积极应对新冠肺炎疫情影响，统筹处理好疫情防控、生态扶贫和生态建设的关系，指导贫困乡村、贫困农户用好生态扶贫政策推进生态建设，优先安排因疫情不能外出务工的贫困人员就近参与生态建设。
2. 实施退耕还林工程，实施新一轮退耕还林5万亩，倾斜安排贫困乡村和农户。
4. 实施岩溶治理工程，实施岩溶治理55.4平方公里，助推发展生态经济兼用林。
5. 实施国家储备林建设，采取林地流转、收益分红等利益联结，推进国家储备林建设用地储备，计划流转林地启动国家储备林建设2万亩。
6. 落实森林生态效益补偿，公益林建设335万亩，落实森林生态效益补偿补助4271万元，及时兑付到农户。
7. 落实天然林停伐管护补助，争取国家支持，计划落实天然林停伐管护任务30万亩，补助资金400万元以上，及时拨付到村集体经济组织和林农。
8. 精准选聘和规范管理生态护林员，强化上岗技能培训，推进生态护林员规范管理，在建卡贫困户中精准续聘生态护林员591名、精准开发生态护林岗位240个。
9. 结合国土绿化提升行动等生态工程建设和全市农业产业结构调整，新建和改建脐橙、蚕桑、油橄榄、小水果等特色经济林1万亩。
10. 推进生态与文旅、养生、养心、养老等产业的深度融合，发展多元化的生态旅游康养产品。支持创建国家森林旅游示范县、国家森林康养基地、国家森林乡村等林旅融合项目。
11. 统筹抓好涉自然保护区扶贫项目建设，对符合自然保护区管控要求的扶贫项目，依法依规办理相关手续。在遵守自然保护区法律法规的前提下，科学引导自然保护区内的原住居民开展生产活动。指导做好涉自然保护区的民生扶贫项目选址，尽量避让自然保护区特别是核心区和缓冲区。对确实无法避让，需要在自然保护区实验区内建设的项目，指导相关单位依法依规报批。
12. 进一步落实解决“两不愁三保障”突出问题中生态扶持政策，指导贫困相关单位优化农村公路、饮水设施、居民住房等民生建设项目落地选址方案，依法依规办理手续。
13. 推进“三变”改革，深化农村“三权分置”改革，完善 “龙头企业+合作社+基地+农户(贫困户)”扶贫带贫减贫利益联结机制，促进改革红利更多惠及贫困群众。
14. 加大科技扶贫力度，抓实“千名专家进千村技术服务” 等科技扶贫行动，加大科技成果转化。
15. 围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核发现问题，举一反三抓好整改，确保所有问题及早销号。
三、保障措施
(一)明确工作责任。生态扶贫专项行动由县政府副县长赵从刚牵头，县林业局主抓，县发改委、县财政局、县农业农村委、县科技局、县规划和自然资源局、县生态环境局等相关单位和相关乡镇政府作为配合部门(单位)，形成合力，履职尽责，抓实抓细生态扶贫工作。
(二)强化政策支持。争取市上重点生态工程指标，并向有条件实施的贫困乡村和贫困户倾斜。新增生态护林岗位开发指标，优先支持居住在自然保护区核心区和缓冲区、属于易地扶贫搬迁并具有护林能力和愿望的建卡贫困人员护林。对与自然保护区管控要求不一致的建设项目，按国家统一要求和部署办理。确因扶贫项目需要，按照《统筹解决生态保护和脱贫双赢的指导意见》(渝环〔2019〕169号)相关规定进行处理。疫情防控期间，对扶贫重点项目急需开工建设使用林地等手续的，开辟绿色审批通道，优化简化行政审批服务，提前介入、主动服务，采取“网上办”“邮寄办”“预约办”等多种方式，保障项目建设和企业复工复产。
社会救助兜底脱贫专项行动方案
一、主要目标
聚焦失能、弱能贫困人口，聚焦未脱贫人口、致贫返贫风险大的人口，及时将符合条件的对象纳入基本生活兜底保障，实现应保尽保快保，做到“不漏一户、不落一人”。
二、任务清单
1. 动态精准掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情导致难以就业、收入减少等生活困难家庭情况，及时将符合条件的新冠肺炎家庭或人员纳入社会救助覆盖范围实施救助。
2. 对低保对象、特困人员、困境儿童、农村建档立卡贫困人口中的确诊患者，按低保标准2倍按月发放临时救助金，直到患者出院为止，切实保障贫困新冠肺炎患者家庭的基本生活。
3. 按规定做好2020年低保调标工作，提高低保保障水平，确保农村低保标准高于扶贫标准。
4. 持续深化农村低保专项治理，对石岗乡鹿坡村等农村低保信访较多的村，相关乡镇要组建工作专班驻村“解剖麻雀”，进一步提高群众对农村低保的满意度。
5. 按规定适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放低收入困难群众价格临时补贴。
6. 及时将未脱贫建档立卡贫困人口、返贫人口、新增贫困人口等贫困人口中符合低保政策的人员全部纳入低保范围。
7. 继续实施好分户制度，对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，经个人申请，可参照“单人户”全部纳入农村低保(符合按户施保的除外)，对其家庭可不再进行经济状况核对，打赢脱贫攻坚战后按低保政策动态管理。
8. 巩固兜底保障脱贫成果，对有就业能力的建档立卡贫困家庭，在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本，促进有劳动能力贫困人口积极就业，防止养懒汉。
9. 对建档立卡贫困家庭因家庭收入发生变化，家庭月人均收入超过低保标准且低于2倍低保标准的，给予6个月的渐退期。
10. 加强农村特困人员救助供养，按规定调整特困人员救助供养标准，确保救助供养标准不低于城市低保标准的1.3倍，分档落实特困人员照料护理补贴。
11. 规范特困人员认定，及时将符合条件的建档立卡贫困人口纳入特困人员救助供养范围，优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务，加强对分散供养特困人员的照料服务。
12. 加强临时救助救急难兜底保障，坚持“先行救助”“分级审批”，简化优化临时救助审核审批程序，建立乡镇临时救助备用金制度，适当提高临时救助标准，提升救助实效。
13. 加强临时救助和低保政策衔接，对返贫人口和新增贫困人口基本生活困难的，可按规定给予临时救助。
14. 加强特殊困难群体关爱帮扶，落实好残疾人“两项补贴”政策。
15. 实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程，推进护理型床位的设置和改造，提高收住生活不能自理特困人员的服务能力。
16. 草堂社会福利院扩建工程完工投用，草堂、永乐、吐祥、兴隆等4个失能供养中心床位增加到1000张，积极引导城乡低保、特困人员、建卡贫困户等贫困家庭失能人员入住供养中心，实现“愿养尽养、应养尽养”，打造“供养失能、释放有能、助推脱贫”的奉节样板。
17. 保障孤儿及事实无人抚养儿童基本生活，将其纳入“民政惠民济困保”综合保险项目等予以帮扶。
18. 做好农村留守老人、留守儿童、留守妇女关爱服务，完善基础数据库，为开展精准关爱、精准服务提供有力支撑。
19. 广泛动员和引导社会组织参与脱贫攻坚，开展产业扶贫、消费扶贫、慈善帮扶活动;提升社会组织扶贫效能，引导社会组织、慈善、社会工作、志愿服务力量参与帮扶等方式，妥善解决特殊困难群体个案性困难。
20. 全面排查民政救助对象生存状况，及时停发死亡对象的各类救助金，严防救助资金流失。
21. 围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核发现问题，举一反三抓好整改，确保所有问题及早销号清零。
三、保障措施
(一)明确工作责任。社会救助兜底保障专项行动由县政府副县长马德凤牵头，县民政局主抓，相关部门密切配合、共同推进。县民政局要按规定将符合农村低保、特困人员救助供养、临时救助政策及其他民政帮扶政策的人员及时纳入相应救助帮扶范围;县扶贫办对不符合民政兜底救助帮扶政策的人员，要会同相关部门实施其他扶贫措施，确保帮扶措施落实到位;县财政局要加大资金保障监管力度。
(二)加强监测预警。县扶贫办要健全完善贫困人口监测预警机制，对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口等进行动态监测预警和提前干预，分析返贫致贫风险，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。县民政局、县扶贫办要指导乡镇(街道)、村(居)委会根据监测预警情况，结合主动发现机制，针对性开展摸排核查比对;要密切关注未脱贫和返贫致贫风险高等人口、低收入困难人群、潜在救助对象基本生活状况，逐户逐人掌握兜底保障对象情况;要建立社会救助部门之间信息共享机制，定期开展信息比对，以低保对象、特困人员、临时救助对象数据为基础，了解其获得救助信息，分析可能存在影响基本生活的风险，符合条件的及时给予救助;在对低保等社会救助申请人及其家庭进行经济状况核对时，分析研判申请人员困难状况，对不符合救助条件但存在一定困难的人员或家庭，作为潜在对象予以重点关注。
(三)强化督查整改。要持之以恒把问题排查整改贯穿脱贫攻坚工作全过程，突出问题导向，对脱贫攻坚中兜底保障政策落实、资金使用管理、各类问题整改、工作任务完成等情况，加大督促检查整改力度，切实完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改任务。要结合定点攻坚统一部署，加强对无劳动力贫困家庭兜底保障政策落实情况督促检查，聚焦深度贫困乡兜底保障，对平安乡从项目、资金、人才等方面加大兜底保障支持力度，助推如期脱贫。要持续深化农村低保专项治理，严肃查处农村低保、特困人员救助供养、临时救助政策落实不到位问题，坚决纠正过度保障和工作中的形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为问题，畅通社会救助热线，严防“脱保”“漏保”;加强与纪检监察部门问题线索联查联办，不断巩固提升农村低保专项治理成果，确保脱贫攻坚兜底保障工作深入推进实施。
(四)严格打表推进。县民政局、县扶贫办等有关部门要将社会救助兜底脱贫行动纳入重要工作日程，精心谋划，认真组织，细化实化工作方案及进度安排，抓紧启动实施。在5月底以前完成摸底排查;6月底以前将政策落实到位，特殊情况8月底前务必完成;11月底以前完成社会救助兜底脱贫行动落实情况“回头看”，全面梳理、查漏补缺，及时解决发现的个案问题，及时总结完善，巩固提升脱贫成果。
“志智双扶”专项扶贫工作方案
一、主要目标
开展“两回两讲两解”宣讲活动1000场、“身边的脱贫故事”微访谈、“榜样面对面”宣讲活动各80场，开展文化下乡活动500场、农村实用技术培训70场，组织梦想课堂、“家风润万家”活动和“新农村新生活”培训各70场，引导贫困群众摒弃“等靠要”思想，为高质量全面完成脱贫攻坚任务提供强大精神动力。
二、任务清单
1. 围绕“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主题，突出宣传习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，集中开展习近平总书记视察重庆一周年宣传报道，举办脱贫攻坚成果展。(牵头单位:县委宣传部、县扶贫办)
2. 开展“决胜小康奋斗有我”群众性主题教育，举办“我身边的小康”和“全面小康 殷实家园”网络宣传和百姓访谈活动，推出“勤劳致富最光荣—讲述身边的脱贫故事”宣传报道。(牵头单位:县委宣传部、县扶贫办)
3. 完成“两回两讲两解”通俗读本修订，扎实开展“两回两讲两解”活动，打造“夔州宣讲”品牌。(牵头单位:县委宣传部)
4. 结合“我推荐我评议身边好人”活动，推选一批农村道德模范、感动人物、身边好人、脱贫光荣户等先进典型，给予精神激励;拓展“好人在身边”微访谈形式，以村为单位举办“身边的脱贫故事”微访谈和“榜样面对面”脱贫攻坚先进事迹宣讲活动各80场。(牵头单位:县委宣传部、县扶贫办，责任单位:县级各单位、部门)
5. 开展全县脱贫攻坚评选表彰活动。(责任单位:县扶贫办)
6. 完成影视作品《橙妹儿的时代》、《半路村长》上映，加强“学习强国”重庆数字农家书屋试点建设，管好用好平安乡电影放映厅。(牵头单位:县委宣传部、县文旅委)
7. 开展“我们的中国梦”文化进万家活动，组织送演出进基层500场，举办广场舞展演、农村演艺团队大比武活动，深化“我们的节日”主题活动。(牵头单位:县委宣传部，责任单位:县文旅委、县文联)
8. 举办扶贫专干、贫困村第一书记和村“两委”负责人等培训，开展技能下乡进村和科技特派员下基层活动，加强实用技能技术培训。(牵头单位:县扶贫办，责任单位:县委组织部、县人社局、县科技局、县农委)
9. 依托新时代文明实践中心和数字农家书屋，深化“我们一起奔小康”扶贫志愿服务，开展线上线下实用技术培训70场次。(牵头单位:县委宣传部，责任单位:县扶贫办、县人社局、县农委)
10. 深化“爱心进农家”文明单位扶志扶智行动，发动各级文明单位提供创业就业等帮扶。(牵头单位:县委宣传部)
11. 加强助学扶智工作，推进文明校园结对帮扶深度贫困乡镇乡村学校少年宫，开展红樱桃“冬日针爱”志愿行动，举办未成年人心理健康辅导巡讲10场，开展“山里孩子有梦想”行动，组织梦想课堂活动70场。(牵头单位:县委宣传部，责任单位:县教委、团县委)
12. 落实教育扶贫资助政策，实施“圆梦计划”，开展高考“圆梦行动”，促进贫困家庭学生成长成才。(牵头单位:县教委)
13. 聚焦“净村庄·晒庭院·树新风”目标，拓展“三清一改”内涵，开展“干干净净迎小康”活动，组织“60秒我说改善环境”微视频接力传播，不断巩固村庄清洁行动成果。(牵头单位:县委宣传部，责任单位:县城市管理局、县生态环境局)
14. 深化以乡镇为单元的清洁村庄“比武”、以村社为单位的现场观摩和以家庭为单位的清洁户评选活动，确保全部行政村积极参与。(牵头单位:县委宣传部，责任单位:县城市管理局、县生态环境局、县农委)
15. 深化文明村镇创建，推进生态文明建设示范村镇创建，确保县级及以上文明村和乡镇占比达到50%以上。(牵头单位:县生态环境局，责任单位:县城市管理局、县农委、县住建委)
16. 深化文明家庭创建，广泛开展“文明生活进农村”“文明看我家”“吃得文明”等主题活动，评选“最美家庭”100个，组织“家风润万家”活动、“新农村新生活”培训各70场。(牵头单位:县委宣传部，责任单位:县城市管理局、县商务委、县妇联)
17. 深化“美丽乡村”志愿服务和“美丽家园巴渝巾帼行动”，引导村民养成“三定三勤三看”良好生活习惯。(牵头单位:县委宣传部，责任单位:县妇联)
18. 深化“十抵制十提倡”工作，巩固整治大操大办、无事办酒等突出问题专项行动成果。(牵头单位:县委宣传部，责任单位:县纪委、县民政局)
19. 推动婚嫁习俗改革，推进免费颁证、“家庭和谐”计划，倡导喜事新办、简办;推进殡葬移风易俗，推行文明治丧、丧事简办、低碳祭扫。(牵头单位:县委宣传部，责任单位:县民政局、县妇联)
20. 广泛开展“孝善巴渝”等主题活动，大力评选好婆媳好儿女、好夫妻等先进典型;用好“乡贤明理堂”等平台，推动农村社会风气持续好转。(牵头单位:县委宣传部，责任单位:县妇联、县民政局，各乡镇、街道、管委会)
21. 开展法治扶贫工作，将贫困村法治宣传教育纳入市级相关部门和区县年度普法计划，组织各级司法、行政执法部门开展“以案释法”活动，实现贫困村全覆盖。(牵头单位:县委政法委、县委宣传部，责任单位:县公安局、县司法局)
22. 完善村居法律顾问制度，加强民主法治村(社区)自治、法治、德治“三结合”建设。(牵头单位:县委政法委，责任单位:县公安局、县司法局)
23. 实施“法律援助惠民生”行动，健全建档立卡贫困户、困境儿童、空巢老人等法律援助联系卡制度，完善困难群众仲裁救助机制。(牵头单位:县委政法委，责任单位:县公安局、县司法局、县法院、县检察院)
24. 深入实施“枫桥经验”重庆实践十项行动，推进“三治”融合发展。(牵头单位:县委政法委，责任单位:县公安局、县司法局、县法院、县检察院)
25. 深入实施“四访四议”工作法宣传。(牵头单位:县委宣传部)
26. 推动扶贫资金“五改”试点，设立生产性奖补资金，实行以奖代补、先建后补、事后奖补;注重把贫困户受益与参与生产劳动情况挂钩，引导市场主体积极吸纳贫困家庭劳动力就业;加大以工代赈力度，提高劳务报酬发放比例，引导贫困群众通过劳动改善生产生活条件、获取劳动收益。(牵头单位:县扶贫办，责任单位:县财政局、县人社局、县农委、县卫生健康委、县住建委)
27. 推行新时代文明实践积分银行管理，防止政策“养懒汉”。(责任单位:县委宣传部)
28. 围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核发现问题，举一反三抓好整改，确保所有问题及早整改销号。(责任单位:县委宣传部)
三、保障措施
(一)明确工作责任。“志智双扶”专项行动由县委常委、宣传部部长吴康轩同志牵头抓总，县委宣传部、县扶贫办统筹推进，县委组织部、县委政法委、县教委、县科技局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县生态环境局、县农业农村委、县文旅委、县卫生健康委、县妇联等单位各负其责，建立联席会议制度，定期研究推进措施，推动形成工作合力。
(二)坚持求真务实。注重当前与长远相结合，着力将“志智双扶”专项行动与实施乡村振兴战略有机衔接，合理分解任务，调整工作安排，明确具体措施，特别是要认真落实好疫情过后的新政策新措施，力戒形式主义，有力有序有效落实各项工作，激发群众内生动力，高质量全面完成脱贫攻坚任务。
(三)营造浓厚氛围。及时总结“志智双扶”专项行动取得的积极成效和好做法好经验，依托报刊、广播、电视、互联网等媒体，采取新闻宣传、社会宣传、文艺宣传等多种形式加大宣传力度，营造齐心协力拔穷根、勤劳致富奔小康的良好社会氛围。
