奉节县“两不愁三保障”回访排查工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和市委、市政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》以及3月9日全市“两不愁三保障”问题动态清零机制视频调度会精神，切实做好全县“两不愁三保障”成果巩固，守住不发生规模性返贫的底线，决定在全县集中开展一次“两不愁三保障”回访排查工作，现制定工作方案如下:

一、回访排查时间

3月20日—4月30日。

二、回访排查对象

一是国家扶贫开发信息系统所有的建档立卡贫困户、边缘易致贫户;二是长期居住在本村的非贫困户，重点是独居老户、重病大病户、重度残疾人户、一户多残户、低保户、五保户、整户长期外出返村户等。

三、回访排查方式

通过回访排查表逐乡逐村逐户排查，对在本县内居住的贫困户和边缘易致贫户入户调查，县外居住的电话调查;对长期居住在本村的非贫困户入户调查。

四、回访排查内容

(一)全面排查“两不愁”情况。围绕收入达标，全面排查就业务工和产业发展情况，看2021年收入是否有稳定来源、是否能达标，吃不愁、穿不愁。

(牵头单位:县农业农村委、县就业局、县民政局;责任单位:各乡镇)

(二)全面排查住房安全保障情况。一是全面摸排住房安全情况。对住房出现安全隐患的，要组织有资质的专业机构或专业技术人员进行安全等级鉴定，对鉴定为C级或D级的“三类户”住房，第一时间纳入农村危房改造范围，通过维修加固、拆除重建等措施，切实保障基本住房安全;对边缘易致贫户唯一住房鉴定为C级或D级的，要进一步核查建房能力，根据户情通过督促办理残疾证、纳入低保等手段综合解决住房安全保障问题;对有建房能力或有安全二套房的，及时收集佐证，督促搬离危房。二是动态跟踪住房保障意愿变化情况。对前期入住养(敬)老院、投亲靠友、租房等方式保障住房安全的建档立卡贫困户，尤其是整户外出返村户，要密切跟踪住房保障及意愿变化情况，对后续有能力、有意愿实施农村危房改造的，要及时纳入农村危房改造范围。三是要密切关注汛期雨季影响。汛期雨季即将来临，各乡镇要加强对贫困户住房周边存在地质安全隐患、排水排涝不通畅的排查，提前采取预防措施，最大限度减少暴雨洪灾损毁住房的情况发生。

(牵头单位:县住房城乡建委;责任单位:各乡镇)

(三)全面排查义务教育保障情况。一是排查新增失学辍学情况。加强与家长及学生的沟通联系，特别要关注家庭困难、身体残疾、随迁子女、留守儿童、返乡儿童等特殊学生群体，以及有学习困难、外出打工等辍学高风险倾向学生，做到早发现早帮扶早劝返，防止辍学新增和反弹。二是排查学生资助政策落实情况。查看是否按照现行政策标准，及时足额落实帮扶资金，坚决杜绝迟发、漏发、不发。三是开展复学专项行动。县教委要组建工作专班深入各学校，依据学籍及在校生名册，对实际到校学生进行逐一核查，全面准确掌握学生复学情况。对未返校复课的学生，要及时联系沟通，全面了解未返校原因，确认为“疑似辍学”的要纳入工作台账管理，第一时间启动劝返复学工作，并建立“一生一表”工作档案。四是全面落实营养改善计划。县教委强化资金监管，加强食品安全管理，保障学生吃得饱、不浪费。

(牵头单位:县教委;责任单位:各乡镇)

(四)全面排查基本医疗保障情况。一是排查参加基本医疗保险情况。重点是做好市外参保对象、职工医保或参军等断保人员的核查，确保贫困户、边缘易致贫户100%地参加基本医疗保险。二是排查健康扶贫医疗救助政策落实情况，看是否有应救助未救助情况。三是排查大额自付医疗费用情况。县卫生健康委对脱贫户、边缘易致贫户医疗费用情况进行动态监测，将2020年以来累计自付0.5万元以上的脱贫户和2万元以上的非贫困户及其费用情况反馈给乡镇，乡镇组织对自付能力等进行核查。四是排查家庭医生签约服务落实情况。 

(牵头单位:县卫生健康委、县医保局;责任单位:各乡镇)

(五)全面排查饮水安全保障情况。一是排查调查对象饮水是否安全并稳定保障;二是排查饮水管网、蓄水池等供水设施是否管护到位，有问题是否及时维修;三是县水利局要高度重视组织排查是否存在高标准收取水费情况。

(牵头单位:县水利局;责任单位:各乡镇)

(六)同步开展“四访”工作。按照重庆市“四访工作规范”，在干部走访的同时，同步开展一次教师家访、医生巡访、农技随访工作。一是各级各类学校统筹组织全体教师下沉学生家庭，全面开展“三讲一听”工作(讲学生表现、讲扶贫政策、讲家庭教育、听取家长意见建议)，撰写家访记录，建立家访档案，不落一户家庭，不漏一个学生，做到真访实访细访。对三类重点学生群体(贫困学生、留守儿童、残疾学生)做好“三上门”(送育上门、送爱上门、送教上门)工作，当好学生的知心人、带路人、引导人。二是所有的签约医生对签约群众全覆盖巡访1次，宣传卫生健康扶贫政策、对65岁及以上老年人开展1次健康体检。三是农业产业发展专家团、农业技术服务队、到户产业指导员，到户宣传农业产业发展政策、帮助村(社区)及农户科学规划产业项目，开展农业产业技术培训、技术指导、技术答疑等。

(牵头单位:县委组织部负责督促干部走访工作、县卫生健康委负责督促医生巡访工作、县农业农村委负责督促农技随访工作、县教委负责督促教师家访工作;责任单位:各乡镇)。

五、回访排查进度安排

(一)前期准备阶段(2021年3月20日前):县扶贫办制定回访排查工作方案，安排部署全县“两不愁三保障”回访排查工作。

(二)组织实施阶段(2021年3月20日—4月15日):具体开展回访排查、问题动态清零及暗访复核工作。其中:县级相关部门牵头指导回访排查、研究解决日调度问题;乡镇、帮乡扶贫单位培训、组织、督促本单位帮扶责任人(或监测责任人、网格员)开展具体的回访排查，研究解决并动态掌握问题清零情况。县攻坚办、“两办”督查室对回访排查工作开展情况、问题上报及解决情况进行暗访复核。

(三)汇总总结阶段(2021年4月16日—4月30日):行政村(社区)、乡镇、县级各牵头部门汇总本单位排查回访及问题清零情况;县攻坚办汇总调度问题及解决情况。

六、排查回访保障机制

(一)“一揽子”政策保障。针对贫困户，国家和市级层面反复明确:“在新政策出台实施前，原有政策一律不能退、力度不能减”。针对边缘易致贫户，由县就业局继续落实就业培训和公益岗位政策、县金融服务中心继续落实小额扶贫信贷政策、防贫保险政策、县卫生健康委继续落实签约医生政策、县民政局落实民政低保及临时救助等兜底政策。在此基础上，对易返贫易致贫对象，县攻坚办统筹安排资金，切块到乡镇，按“缺啥补啥”原则，动态解决两类人群在“两不愁三保障一达标”方面的突出问题，确保不返贫、不致贫。

(二)“谁排查、谁负责”的责任追究机制。入户排查人员逐项排查调查对象“两不愁三保障”情况，据实填写《回访排查表》，并在“调查人签字”项签字。对暗查暗访发现工作不到位、结果不真实的情况，将严肃追究调查人及所在单位责任。

(三)“日调度、周通报”的工作运行机制。一是县攻坚办牵头组成日调度工作组，对乡镇不能解决的问题，由乡镇每日汇总填报《“两不愁三保障”日调度问题台账》上报县攻坚办，县攻坚办根据问题类别分别调度相关部门限期解决。二是排查期间每周五，各乡镇汇总各村排查回访及问题解决进度，填报《奉节县“三保障”及饮水安全突出问题动态清零周报表》报送县攻坚办每周通报。

(四)全程暗查暗访复核机制。排查期间，县攻坚办督查组、“两办”督查室，对问题排查、问题解决情况等通过暗查暗访形式进行抽查复核，确保工作落实落细。

(五)监测对象动态管理机制。对排查发现的致贫、返贫风险要落实政策加强帮扶尽可能消除风险，确实在短期内无法消除风险的，按照标准和程序及时识别纳入监测对象及时帮扶，确保“应纳尽纳、应扶尽扶”;对排查发现风险已消除的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，及时报备县扶贫办，确保风险“应消尽消”。

七、排查回访工作要求

(一)深化认识，高度重视。一是要充分认识“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，是脱贫攻坚的底线任务，是巩固脱贫攻坚成果的首要任务。二是“两不愁三保障”本身具有动态性，不可能一劳永逸，各级各部门务必将其作为一个永恒课题，以钉钉子精神常抓不懈。

(二)统筹协调，联动配合。一是结合回访排查，同步开展2020年国家、市级检查考核反馈的“两不愁三保障”问题整改。二是县、乡、村、帮扶责任人(或网格员、监测责任人)要在各司其职、各负其责的基础上，高度配合联动协作。对下级上报的问题，要组织复核、认真研判、及时解决;对本级不能解决的问题，在调查清楚具体情况后及时上报，确保“两不愁三保障”问题发现一个、解决一个。

(三)责任落实，强化考核。回访排查责任单位和责任人要根据各自责任，主动担责，认真履责，扎实做好组织、培训、指导、审核、汇总、摸排等具体工作，确保问题在第一时间掌握、第一时间解决。“两不愁三保障”排查清零工作开展情况，将纳入2021年度乡镇、部门年度考核内容严格考核。