中共奉节县规划和自然资源局党组

关于巡察整改进展情况的公开稿

根据县委统一部署，2022年8月5日至9月30日，县委第四巡察组对县规划自然资源局党组进行了巡察。11月7日，县委第四巡察组向县规划自然资源局党组反馈了4个方面15个问题和4方面的整改意见建议。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

局党组高度重视巡察问题整改工作，围绕“三个坚持”开展整改工作。一是坚持整改工作责任到人，任务落实到位。局巡察问题整改工作领导小组全面统筹巡察整改各项工作，各责任科室单位根据任务分解全面落实整改工作。整改期间局党组先后3次专题研究部署整改工作、听取整改情况汇报和专项检查汇报，倒逼责任落到实处。二是坚持逐项研究、逐项整改，严格把关。严格落实局分管领导分管责任，科室单位具体整改责任，盯紧时间节点，听取整改进度情况汇报，针对性的研究制定整改办法。对“空间规划体系建设中存在的规划编制不全、防范化解重大风险力度不够中存在的征地拆迁工作遗留问题处置不到位”2个还未全部整改完成的问题逐一研究，制定整改措施，推动整改全面完成。三是坚持举一反三、全面提升整改实效。局党组坚持把聚焦主责主业和推动工作作为巡察整改的落脚点，坚持以解决实际问题为出发点，注重加强统筹，切实把巡察整改的成果体现到提升党的建设水平，促进规划自然工作提质增效、健全完善制度上来，确保能实现“整改一个问题，规范一项工作”的效果，制定出台《奉节县耕地保护网格化管理工作方案》《党组落实全面从严治党主体责任规定》等，从制度上健全长效机制，规范工作有序发展，全面提升规划自然资源工作。

局党组书记杨前禄坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，任巡察问题整改工作领导小组组长，分管领导任副组长，各科室和下属事业单位负责人为成员，形成了以上率下、层层落实责任的巡察整改工作格局。通过局党组会组织学习、研究、部署整改工作4次，召开专题会议研究整改工作3次，组织专项检查整改完成情况4次，形成亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，突出整改实效。

针对巡察反馈的4方面15个问题和4个方面的整改建议逐一制定整改措施，及时制定了《县委第四巡察组巡察县规划自然资源局党组反馈问题整改方案》（奉节规资党组发〔2022〕22号），针对巡察反馈问题制定整改措施76条。截至2月7日，反馈问题已完成整改15个、基本完成整改2个；巡察移交的5件信访件，已办结5件。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：“落实党中央决策部署、市委要求和县委安排不到位，推动规划与自然资源工作有差距”方面。

1．针对“政治理论学习不深入中存在的未针对习近平总书记对规划与自然资源工作系列讲话精神结合行业实际提出具体措施和中心组学习未开展交流研讨”的问题。

整改结果：已完成

整改情况：一是已修改完善党组理论学习中心组学习方案，明确每次党组理论学习中心组学习由相关科室单位提出具体贯彻落实措施，中心组学习成员会上讨论研讨，分管领导针对贯彻落实内容进行工作部署，实现“以学促行，知行合一”。二是按照党组理论学习中心组“八有”要求，落实每次中心组学习有领学人、中心发言人讨论发言，至巡察问题整改工作开展以来，党组理论学习中心组开展学习研讨5次，均严格按照要求落实；三是加强了记录人员培训，对如何规范记录再一次进行了明确。

2．针对“空间规划体系建设未完善中存在的规划编制不全面，对国土空间规划‘一张图’统筹不到位，城镇用地规模不足”的问题。

整改结果：基本完成

整改情况：一是加快推进编制规划。该项工作暂未全部整改完成。其中全县自然资源发展规划已进入编制审核阶段；全县历史文化名城总体规划及其专项规划不属于县级规划，不需要县级进行编制，竹园镇历史文化名镇及兴隆镇六垭村历史文化名村保护规划已编制完成并批复，兴隆镇历史文化名镇保护规划已编制完成正在批复过程中；全县地质勘查规划（矿产资源管理规划）已编制完成，并将于2023年3月予以发布；全县地理信息中长期规划已向县财政申报编制资金。二是加强国土空间规划“一张图”统筹力度。将能源、交通、水利等10项县级部门专项规划纳入国土空间规划“一张图”，按照主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划“多规合一”原则，进一步优化完善国土空间总体规划，加强国土空间规划“一张图”统筹力度。三是积极争取城镇用地规模指标。已与市规划自然资源局沟通对接，增加了县城镇建设用地指标，《奉节县国土空间总体规划（2021-2035年）》规划至2035年，全县城镇建设用地35.32平方公里，全县城镇常住人口50万人，人均城镇建设用地由58平方米增加至70.64平米；中心城区规划城镇建设用地面积24.50平方公里，规划常住城镇人口37万人，人均城镇建设用地由52.51平方米增加至66.22平米。

3．针对“耕地保护工作有差距中存在的耕地保护宣传不到位、监管不力，对设施农用地监管不到位，耕地保护执法工作推进缓慢”的问题。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强耕地保护宣传和监管力度。出台《奉节县耕地保护网格化管理工作方案》、《奉节县耕地保护责任目标考核办法》压紧压实耕地保护责任，建立了从上至下的耕地保护网格化管理机制，实现了部门协同保护耕地格局促进乡镇、部门监管责任进一步明确。统筹乡镇开展耕地保护宣传，在场镇等重点宣传区域张贴耕地保护宣传标语500余条，通过网站发布耕地保护宣传政策3条，阅读量超2万余人次，切实筑牢耕地保护思想防线。对占用及破坏耕地案例在全县通报，并将典型的案例报县府同意后移送县纪委监委。同时，将进一步建立执法联络部门会审机制，联合各部门合力执法，遏制违法用地，促进耕地监管更加有力。二是加强对设施农用地监管。对已备案设施农用地进行带坐标上图入库，利用“人防+技防”措施，对设施农用地建设范围和标准进行监管，2022年度已完成设施农用地上图入库70宗140.0655亩，切实筑牢监管防护网。三是针对耕地保护执法工作推进缓慢的问题。已根据《重庆市规划和自然资源局关于开展非住宅类房屋信息补充摸排等工作的通知》（渝规资〔2022〕639号）文件要求，对国家下发线索进行了补充摸排和对原摸排结果进行了核实确认，现已将核查出来的涉及住宅房屋的农村乱占耕地建房问题于2022年12月移交县农业农村委。文件明确了江津区、垫江县、彭水县 3 个非住宅类房屋整治试点区县，我县不是试点区县，已根据文件要求完成补充摸排、核实工作。

4．针对“自然资源资产管理不到位中存在的自然资源底数不清，自然资源管理保护不到位，落实生态修复工作不力”的问题。

整改结果：已完成

整改情况：一是摸清自然资源家底，弄清自然资源底数。与县水利局、县林业局等相关单位加强联动，摸清自然资源底数，建立自然资源台账，并实行年度常态化更新机制，确保每年更新一次年度变更调查结果。二是加强自然资源管理保护。针对矿产资源保护，我局制定《关于加强矿产资源管理工作的通知》，对全县矿产资源合理利用和保护工作予以明确，建立并常态化更新在建矿山矿产资源储量管理台账，为切实履行矿产资源储量管理提供保障。严格执行矿产资源管理法律法规和上级部门矿产资源管理政策及要求，至巡察整改工作以来，在全县发现并打击非法采矿牟利的情况7起，收缴罚没款17余万元，强化执法力度，有效遏制了非法采矿行为。针对历史文化资源保护，我局在国土空间总体规划中专章明确历史文化资源保护措施，明确了乡镇和业主保护职能职责，促进历史文化保护有举措有成效。三是加强生态修复工作。针对2021年生态修复考核扣分问题，局党组及时研判，落实整改，安排专人对生态修复系统填报内容进行了再一次核查和更新，并实行以后对报送内容进行周督促，月跟踪，杜绝类似因填报内容不及时问题发生。并进一步加强生态修复工作，2022年，奉节县历史遗留和关闭矿山生态修复任务完成率146%、“四山”及生态保护红线内任务完成率114%、自然保护区内任务完成率100%、违法查处图斑跟踪处置到位率304%，均超额完成任务。

1. 针对“做细服务提升群众获得感不强中存在的行政审批效率和知晓度不高、不动产登记工作有差距、解决企业用地难还不够有力”的问题。整改结果：已完成整改情况：一是加强行政审批效率和政策宣传。针对2022年上半年超期的7件办件因系统错误导致，现已联系市局更正删除，安排专人对审批事项及时督促提醒，切实提高工作效率。针对行政审批知晓度不高的问题，我局与县住房城乡建委、县发展改革委等部门加强联动，加大小型低风险项目的政策宣传及指导100余人次，常态化更新服务指南，累计发放宣传服务指南1000余册，开展政策宣传进企业5次，切实加强对群众和企业的宣传力度。二是加强不动产登记工作落实力度。局领导班子率先示范，主动到竹园、白帝等乡镇针对历史遗留问题班子工作开展指导督促。业务人员实地走访，厘清问题办证主要问题，针对性优化完善《关于加快处理城乡不动产登记历史遗留问题的通知》，将加强办证人员、规划自然资源管理所人员业务培训等内容纳入文件要求，全力推动解决问题。针对林权证颁证问题，县林业局属于主体单位，我局将主动配合县林业局办理林权证。三是强化主动服务，解决企业用地难题。进一步转变工作作风，充分利用规划师、地防耕保员下乡等活动主动到乡镇开展业务指导和培训。并充分利用“多规合一”业务协同平台，助力用地项目审批提速增效。自巡察工作开展以来，截止2023年1月底，共解决64个企业项目用地问题，为企业发展提供保障。夔旭冷链物流有限公司用地问题已与2022年11月2日解决，现已将土地交付给夔旭冷链物流有限公司。6．针对“防范化解重大风险力度不够中存在的农村建设用地复垦项目结算不及时，地质灾害防治工作落实不到位，征地拆迁工作遗留问题处置不到位”的问题。整改结果：基本完成整改情况：一是优化方式方法，促进农村建设用地复垦项目结算。已与市土交所沟通对接，优化农村建设用地复垦项目结算方式，优先安排我县通过复垦项目交易、融资预付、通过市级验收和地票交易后进行补偿的方式及时结算复垦项目，目前，3490户1840亩已通过融资预付完成付款。二是强化责任，落实地灾防治工作。建立完善地质灾害“四重网格员”在岗在位抽查记录台账，不定期对人员在岗人员开展抽查，促进四重网格员工作作风进一步转变。形成每月对地灾防治工作进行了抽查检查机制，确保排查及时、排查全面，不留死角。针对“检查数据前后不符，现场照片雷同”的问题，我局及时排查、及时纠正，并再一次对存档资料进行全面自查自纠，防止类似问题再发生。目前，全县1581处地灾隐患点暂无灾险情发。三是全力攻坚，积极化解征地拆迁工作遗留问题。该项工作暂未全部整改完成。着力破解征地拆迁领域遗留问题，积极对接县文化旅游委、县财政局、百盐集团等部门和单位，通过开展协调会、座谈会的形式研讨问题解决办法，找准问题症结，逐项研究化解措施。夔门街道诗歌小镇安置房、朱衣镇大瓦片区征收、夔州街道土地结算、兴隆镇划地自建十年未到位等问题都已取得阶段性成果。7．针对“意识形态工作落实不到位中存在的意识形态工作责任制落实有差距，意识形态领域阵地管理不到位”的问题。整改结果：已完成整改情况：一是严格落实意识形态工作责任。将意识形态工作开展情况纳入2022年度党员领导干部民主生活会对照检查内容，切实将意识形态工作责任落到实处。二是严格管理意识形态领域阵地。针对存在的单位个人微信账号“奉节规资视频”多次以“官微”名义发布政务视频问题，我局及时删除“奉节规资视频”微信视频号上的视频内容，并注销账号。针对问题，我们举一反三，严格落实对LED显示屏内容进行“三审三校”，建立内容审查台账，促进意识形态领域工作更加规范。（二）反馈问题：在“落实全面从严治党，推动管党治党向纵深发展不够有力”方面。1．针对“工程项目管理存在廉洁风险中存在的工程存在安全质量隐患，项目监管人员履职不到，存在违反程序实施工程设计变更”的问题。整改结果：已完成整改情况：一是加强工程质量管理。我局进一步规范项目管理程序，坚持以制度管项目，针对“羊市镇兴安村安置区后侧不稳定斜坡抢险治理工程”问题，我局已对项目前期资料进行补充完善，增加开工令下达前监理到岗到位及相关会议等佐证资料，并对所有项目全面梳理，确保不出现同类情况。针对“甲高镇安家等村土地整理项目”的问题，我局重新修订完善了土地整治项目验收管理制度，并新制定了参建单位验收表格，进一步规范项目验收，确保不再出现类似问题。二是强化项目监管人员履职尽责。堵住漏洞和死角，重新修订完善《工程监理委托合同》，补充了监理单位应履行独立的平行抽检和评定职责，为切实规范工程监理单位管理提供保障。针对存在的问题，我局及时对2021年验收的所有土地整治项目进行了排查和资料补充，对涉及人员进行了谈话教育，坚决防止类似问题发生。三是及时解决存在违反程序实施工程设计变更问题。针对涉及到变更项目工程，我局以后将及时组织设计、监理、原施工图审查单位及市局主管单位对变更进行论证并及时审批，确保按照变更审批后再进行施工，坚决防止类似问题发生。（三）反馈问题：在“推动县委巡察反馈意见整改走深走实有差距”方面。1．针对“整改主体责任落实不到位中存在的上轮巡察反馈‘组织生活会质量不高、基层党组织建设不规范’；提前时间培养考察入党积极分子；预备党员转正未按照时间要求进行政审；下属党支部未按要求开展组织生活会”的问题。整改结果：已完成整改情况：一是严格落实组织生活会制度，局党建办和局总支在组织生活会时落实人员参与监督，督促组织生活会开得规范、开出实效。二是加强党务干部业务培训，对党员发展程序进一步明确，经后严格按照党员发展程序发展党员并报送审核。三是针对“下属党支部未按要求开展组织生活会”问题，局党建办将督促各党支部按要求开展组织生活会，于今年3月底前全部完成组织生活会的召开。三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效（一）反馈问题：在“落实全面从严治党，推动管党治党向纵深发展不够有力”方面。1．针对“落实全面从严治党主体责任有差距中存在的党组落实全面从严治党主体责任不严，党组书记从严治党‘第一责任人’责任落实不到位，党组班子成员履行‘一岗双责’有差距“的问题。整改结果：长期坚持整改情况：一是严格落实全面从严治党主体责任。紧紧扭住责任制这个全面从严治党的“牛鼻子”，制定《全面从严治党主体责任规定》，健全党组、党支部责任清单、问题清单、任务清单“三张清单”，将全面从严治党与引领业务工作联系起来，将任务细化到具体科室单位和责任领导、责任人，进一步将责任压力传导到下去。优化完善《作风监督检查方案》，明确每月由局分管领导带头对干部职工工作作风、“八小时之外”生活等开展监督检查，至巡察工作开展以来，作风监督检查开展4次，“以案四说”警示教育开展3次，促进干部职工作风进一步转变。二是党组书记认真履行从严治党“第一责任人”责任。制定《全面从严治党专题调研方案》，局党组书记认真履行从严治党“第一责任人”责任，带头开展调研，其他领导班子紧跟其上，针对自己分管领域，特别是巡察中发现的问题开展专题调研，推动全面从严治党不仅落到实处，还落实在点上，促进规划自然资源各项工作提升。扎实推进落实全面责任考核制度，部署落实制定全面从严治党“三张清单”，将班子成员全面从严治党汇报纳入清单任务；将涉及我局的全县重点事项、巡视巡察反馈问题整改内容、局党组会交办内容等纳入考核“五色图”，推进考核事项及时完成。三是党组班子成员切实履行“一岗双责”责任。制定《领导干部谈心谈话手册》，拟定谈心谈话计划，明确谈话建议内容，将党组班子成员所分管科室单位全覆盖纳入谈心谈话，并针对收到党纪政务处分的人员等建立重点谈心谈话台账，及时了解干部职工思想动态，督促经常性检视自身问题，成为干部职工筑牢拒腐防变思想防线的“把关人”，2022年度，领导班子共计开展谈心谈话86人次。2．针对“驻县规划自然资源局纪检监察组履行监督责任不深不细中存在的政治监督有差距，监督未做到全覆盖”的问题。整改结果：长期坚持整改情况：一是进一步加强政治监督。将习近平总书记关于规划和自然资源重要指示批示精神和党中央重大决策部署等内容纳入组务会必学内容，并督促监督县规划自然资源局常态化开展学习的同时，及时开展学习研讨，针对性的提出贯彻落实具体措施，以学促行，推动规划自然资源将工作落到实处。制定巡察反馈问题整改监督工作方案，对巡察整改工作做到监督在日常。二是强化监督狠抓廉政风险排查。把准廉政风险，督促县规划自然资源局全面开展廉政风险点排查到事到人到措施，做实做细监管。并对中层及以上干部加强教育提醒，开展廉政谈话。制定《乱占耕地建房监督工作方案》，并针对耕地保护重点领域问题纳入常态化政治监督范围，定期开展监督检查。（二）反馈问题：在“推动党的建设、组织工作落地上有差距”方面。1．“领导班子自身建设存在短板中存在‘一把手’带班子管队伍还有差距，班子成员主动担当作为不够，党组议事决策不规范”的问题。整改结果：长期坚持整改情况：一是“一把手”从严加强干部队伍管理。优化完善《干部作风监督检查方案》，每月落实一个分管领导带领开展作风监督检查，“一把手”带头落实，至巡察整改工作开展以来，针对干部职工作风、工作是否推诿等情况全面开展监督检查4次，对干部职工请销假制度执行不到位，没有登记外出台账等2起问题进行了通报。“一把手”聚焦重点工作，抓实队伍管理“切口”，并将各科室单位年度述职测评、职工个人年度综合考核和科室单位考核挂钩，促进干事创业氛围。二是班子成员主动担当作为，知责担责履责。修改完善〈党组落实全面从严治党主体责任规定〉方案，明确责任清单，将历史遗留问题处理、生态修复、土地整治、土地执法等内容纳入清单落实内容，班子成员主动认领任务，确保工作落到实处。2022年度，共开展安全执法130余次。主要领导亲自带队到乡镇上门服务50余次，到企业解决问题72个，企业回访满意率98%。三是规范党组议事决策。修订完善《“三重一大”制度》，进一步明确党组议事决策规则，并严格贯彻执行。对会议记录人员加强培训，确保执行规范的同时，记录规范。2．“干部任用管理不到位中存在的干部选任程序不规范，违规配备干部，超员使用非在编人员”的问题。整改结果：已完成整改情况：一是及时修正存在问题的干部选任资料，并进一步规范干部选任程序，落实专人负责，确保选任程序不掉项，不走样。二是针对违规配备干部问题，我局已于2022年9月16日局党组会研究决定，并已下发文件（奉节规资党组发〔2022〕17号）免去了整治中心副职2名，征收中心副职1名。三是制定《奉节县规划和自然资源局劳务派遣人员核减工作方案》，确保不新增任务的情况下，不再新增劳务派遣人员，并逐步消化劳务派遣人员，直至达到文件规定。（三）反馈问题：在“推动县委巡察反馈意见整改走深走实有差距”方面。1．针对“基层党组织建设有差距存在的党建基础工作有差距，党建基本制度执行不严”的问题。整改结果：已完成整改情况：一是加强党务干部业务培训，提升党建工作能力，规范开展支部换届、党员发展等工作。至巡察工作开展以来，共开展党建业务培训20人次，促进党务干部党建业务能力进一步提升。二是督促各党支部严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，局党建办会同局作风办和驻局纪检监察组开展支部工作落实情况督促指导2次，形成每季度不定期针对支部落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等开展常态化督查检查，助推支部工作达到规范。2．针对“整改监督责任落实有差距中存在的驻县规划自然资源局纪检监察组对上轮指出‘聚焦主责主业有差距、干部队伍建设管理、基层党组织建设不规范’等问题，仅做书面工作提醒，未对整改质量和长期坚持做到有效监督”的问题。整改结果：长期坚持整改情况：制定并认真执行巡察反馈问题整改监督工作方案，将巡察反馈问题整改作为政治监督重要内容，定期开展监督检查。针对上轮巡察指出而未整改到位的问题，再次提醒并督促进一步整改完善。四、下一步整改工作安排（一）加强学习，强化党的领导。局党组将以落实巡察整改为重要契机，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大精神和十九届六中全会精神，严守政治纪律政治规矩，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，落实全面从严治党主体责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作，助推规划自然资源局工作稳中向好。（二）抓好后续，确保整改实效。在持续整改过程中，坚持工作节奏不变，推进力度不减，督促检查不松，善始善终，持续推进整改落实。进一步强化整改职责，研究解决整改中出现的新情况、新问题，加强跟踪督办和检查问责，对已完成的整改任务，适时组织整改落实“回头看”，巩固整改成果，防止反弹回潮。确保整改问题件件有落实，整改措施条条显成效。 （三）落实责任，营造廉洁氛围。强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和领导干部“一岗双责”要求，局党组书记自觉履行党风廉政建设引导者、组织者、执行者的职责，运用好巡察成果，筑牢思想防线，深入开展“以案四说”警示教育，引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。扎紧制度笼子，健全作风建设长效机制，推动整改问题解决到位、落实到位、持续深入、取得实效。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：56551211。邮件地址：奉节县西部新区行政综合办公区4号楼。

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