中共奉节县委

奉节县人民政府

关于加大教育改革力度全面提升教育

质量的意见（修订稿）

（2017年5月26日）

为着力解决当前我县教育发展面临的突出短板和问题，探索建立促进县域教育健康、科学、可持续发展的长效机制，根据国家、市教育改革有关文件精神，结合我县实际，制定本意见。

一、指导思想

以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记视察重庆的重要讲话精神为指导，立足民生本位，实现教育普惠，推进教育均衡，促进教育公平。以振兴奉节、打造教育服务高地为目的，大力实施科教兴夔、教育强县战略，深入推进教育供给侧改革，加大投入保障，加快推进城乡教育一体化、教育信息化和教育现代化；加大教育改革力度，着力破解制约县域教育发展障碍，推动形成教育科学发展的体制机制和政策环境，全面提升教育质量，办好人民满意教育。

二、基本原则

——坚持正确方向。坚持党的教育方针，按教育规律办事，不断推动教育制度自我完善和创新。坚持服务大局，更加突出民生，把促进学生德智体美全面发展、健康成长作为改革出发点和落脚点。坚持以改革增添活力，优化顶层设计，健全体制，层层落实责任，促进教育事业科学发展。

——坚持全域发展。注重各级各类教育的相互联系及教育各要素的相互协调，建立城乡学校布局动态调整机制，实施“名校+分校”“强校带弱校”管理改革。普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，内涵发展高中教育，创新发展职业教育，努力推动教育创新、协调、绿色、开放、共享发展。

——坚持尊师重教。凝聚改革新共识，共谋教育大发展。更加注重与各部门的相互配合和改革政策措施的相互促进；更加注重教育管理、制度创新和机制创新的有机衔接；更加注重社会各界参与，尊重教师劳动，调动教师积极性，家校共育，形成教育强大合力。营造党政重教、全民支教、广大教职工爱岗敬业奋发进取的氛围，更加推动教育发展。

三、目标任务

“十三五”期间，通过加大教育改革力度，全面提高各层次教育质量，实现“两促进”“三提升”“一高地”目标。促进学前教育公民办并举优质发展，普及率达到95%以上，普惠率达到90%以上；促进义务教育优质均衡发展，巩固率达到95%以上，2016至2017年成功创建义务教育发展基本均衡县。不断提升普通高中教育质量，实施普通高考“三年递增”计划，即以2016年高考重本上线率为基数，2017年、2018年、2019年高考重本上线率依次递增3%、4%、5%；不断提升职业高中教育质量，高考质量位居全市前列，就业率及稳定率达到95%以上；不断提升教育在群众心目中的良好形象，群众对教育的满意度达到85%以上。举全县之力，到2020年将奉节建设成为区域性教育服务高地。

四、改革举措

（一）优化教育资源结构

——学前教育“广”。全面提高学前三年普及水平，着力扩充学前教育资源。保障每个乡镇有1所公办幼儿园；城区新建3-5所公办幼儿园，扩容永安幼儿园。

——小学教育“近”。确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。城区新建奉师附小竹枝分校、辽宁小学西部新区分校，扩建朱衣小学；乡镇新建吐祥镇、公平镇第二完全小学，设置甲高镇第二完全小学，扩建兴隆镇第二完全小学；高治初中与高治小学合并为九年一贯制学校。优化整合现有小学教育资源，继续实施“1+X”均衡发展模式。

——初中教育“强”。向先进教育理念要质量，促进初中内涵发展，扩张优质教育资源。完善巴蜀渝东中学办学体制，提升实验初中办学水平，奉节中学初中部独立办学；在西部新区新建1所初中；平皋初中与上坝中学合并，闲置资源用于中小学生素质教育综合实践基地建设。

——高中教育“精”。改善普通高中办学条件，配强师资力量，提升办学质量水平，回应百姓关切。将奉节中学、永安中学、幸福中学办成单设高中，重点建设奉节中学、永安中学、夔门高中3所市级重点中学，在西部新区新建1所单设高中。

——职业教育“新”。激发职业教育创新创业活力，推进产教融合、校企合作。将职教中心建设为市级示范性职业高中，支持行知技校创办为中等职业教育和高等职业教育衔接贯通的职业院校。建设一批服务于本地经济发展的特色专业。

——继续教育“实”。加强教师继续教育，树立终身学习观念，建设高素质教师队伍。将教师研修中心创建为重庆市渝东教师培训中心，将重庆电大奉节分校创建为重庆开放大学奉节学院。

（二）打造干部师资队伍

——实行校长目标管理。全面落实校长负责制，制定出台《奉节县中小学校长目标管理奖惩办法》，实施综合考评、民意调查、教学质量三项目标考核。定期开展校长目标考核。建立与校长职务和绩效工资挂钩的奖惩机制。

——推进教师县管校聘。积极推进教师“县管校聘”改革，分流超编学校富余人员，制定出台《奉节县教师“县管校聘”试点实施细则》。通过开展校、县竞聘，强化县域统筹，推动教师规范有序流动，大力促进教育均衡。此项改革实施过程中产生的超编富余人员交流过程中保持其职称、岗位及原工资待遇不变，维护教师切身利益。

——强化师德师风建设。建设师德高尚、业务精湛、充满活力、人民满意的教师队伍，切实解决师德师风方面的突出问题，制定出台《奉节县中小学幼儿园教师管理实施办法》。民主测评教职工和班主任。专项整治教职工打牌赌博、有偿补课、教育乱收费、举办参与“无事酒”、吃拿卡要等行为。实施中小学教师资格定期注册制，设立师德师风红线，实行“一票否决”。每年利用寒暑假对教师进行全员集中培训，每年暑假举行教师专业化水平考试。实施教育系统坐班制度及教职工工作任务清单式管理。

——建立质量考核机制。切实提高教师教育教学能力，强化考核，推进教学质量不断提升。实施小学、初中、高中教学质量抽测制度。定期开展教学水平抽测考核，对教学质量考核综合排名处于全县倒数位次的教师予以惩处。

——改革绩效分配制度。充分发挥奖励性绩效工资的激励导向作用，以教职工的实绩和贡献作为绩效工资分配依据。用人单位应适当拉大教师之间绩效分配差距。健全校长和班主任工作激励机制，根据考核结果合理确定校长绩效工资水平，坚持绩效工资分配向班主任和一线教师倾斜。

——强化人才引留机制。激发人才创新创造创业活力，在引进人才、培育人才、留住人才上下功夫。落实《奉节县优秀人才引留实施办法》。扩大高中学校公招教师自主权，加大从县外引进学科骨干教师的力度。建立市级名师、市县级骨干教师和学科带头人、市教育主管部门或业务部门举办的现场公开课大赛一等奖获得者奖励机制。

（三）建立完善保障体系

——加强工作领导。成立由县委主要领导任组长的教育改革领导小组，每年召开一次专题会。县委常委会每年听取一次教育工作专题汇报。每年召开一次教育工作大会。

——加大教育投入。依法保障教育经费投入达到“三个增长”的要求。足额征收教育费附加和地方教育附加，将教育改革发展所需经费全额纳入财政预算予以保障。

——用足用活编制。每两年由县教委根据学校规模规格、生源流动倾向和发展趋势，动态调整学校领导职数、内设机构数及中层干部职数。每年由县教委在编制总额范围内根据学校实际情况核定编制，报县编办备案。根据实际安排不能胜任教育教学一线工作岗位的教师按人岗相宜原则培训转岗。每年根据教育事业需要，足额招聘教师，定岗到校点，实行合同制管理。

——设立质量基金。设立教育教学质量建设基金，每年落实1000-1500万元，所需经费由县政府在本级财政中安排。制定出台《奉节县教育教学质量建设基金管理使用办法》。

——规范招生秩序。县纪委（监察局）与县教委负责对买卖生源行为进行查处。全县学校严格执行招生政策和招生文件，严禁互挖生源，严禁超范围招生和超计划招生。

——实施家校共育。建立学生成长跟踪档案。明确社会责任，开办家长学校，更新家长观念，实施家校共育，形成教育合力，提高群众对教育的满意度。

——营造良好氛围。建立健全教育工作督导评估制度，教育工作纳入经济社会发展实绩考核。每年9月定为师德教育宣传活动月，大力宣传师德标兵、教学能手、优秀教师及优秀教育工作者，积极营造全社会关心、理解、支持教育发展的良好氛围。

——建立督查机制。县委督查室、县政府督查室根据县委、县政府总体要求和部署，对有关部门履行教育工作职责进行督查考核；县教委成立督查室，对各级各类学校工作目标任务完成情况进行督查考核。层层督查，层层落实，对未完成目标的实施问责，实现人人做事、事事有责、齐抓共管、全面提质目标。

本文件自发布之日起施行，原文件（奉节委发〔2016〕22号）废止。