奉节县市场监督管理局

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，县市场监管局深入贯彻习近平法治思想，立足“大市场、大质量、大监管”工作格局，以规范行政行为、提升监管效能、保障民生安全为核心，扎实推进法治政府建设各项工作，为全县市场监管事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学悟笃行习近平法治思想。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重点，2025年党组理论学习中心组集中学法7次，领导班子和领导干部带头讲法3次，集中学法15次，重点学习市场监管领域新修订法律法规及重大行政决策程序规定。严格落实领导干部学法用法制度，落实法治理论知识考试、旁听庭审等制度，通过率、参与率达100%。2025年组织全体干部职工参与线上法治教育超60学时，涵盖公共法律知识和市场监管领域业务知识技能，参训率、考核通过率均达100%，实现法治教育全覆盖。

（二）着力提升依法决策质效，规范行政权力运行。一是全面加强规范性文件管理工作。2025年审核规范性文件1件，备案1件，未发生备案审查纠错情形。二是纵深推进公平竞争审查工作，建立并实施“内部审查、政策措施会审、动态抽查与举报处理”三位一体的审查机制。累计指导相关单位开展公平竞争审查50余次，完成《三峡之巅景区观光车及索道经营权项目方案》《奉节县加快发展壮大眼镜产业的12条措施》等重点文件公平竞争审查。同时对拟由县人民政府出台的20件文件开展会审，共发现并指出问题条款及提出审查提示45条。审查增量文件150件，修改调整22件，存量文件清理7件，废止失效4件，约谈单位1家。创新推出《合法性审查与公平竞争审查全周期衔接机制》，进一步强化制度刚性约束，保障审查工作持续高效运行。

（三）强化执法规范，着力推动公正文明执法。一是持续规范涉企行政执法行为。2025年扎实开展规范涉企行政执法专项行动，发现检查频次过高问题线索2条，已纳入问题台账并整改完成。开展涉企行政执法案卷评查3次，共计自查案卷401件。二是持续推进行政执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，重大执法决定法制审核覆盖率100%。落实“两轻一免”柔性执法清单，全年办理不予处罚案件43件，减轻处罚案件201件，既守住法治底线又彰显执法温度。三是加强执法监督，提升办案质量。全年审核行政执法案件300余件，其中重大执法决定法制审核10件，开展行政处罚案卷评查4次，评查案卷400余卷。

（四）强化法治保障，持续优化营商环境。一是提升涉企服务便利度。实施“个转企”提质工程，推动90户个体工商户转型升级为企业；挖掘培育“名特优新”个体工商户11户，促进市场主体提质发展。优化审批服务流程，对食品经营、特种设备使用登记等高频事项实行“即申即办”，全年受理办结635件；深化“高效办成一件事”改革，企业开办时间压缩至0.5个工作日内，全生命周期服务能力显著提升。2025年，全县新发展市场主体7411户，市场活力持续迸发。二是严厉惩治市场监管领域违法行为。加大食品药品、产品质量、特种设备领域安全监管，深入开展“守护消费”铁拳行动、农资打假专项治理、成品油非法经营整治、“长江禁捕 打非断链”、知识产权保护、打击非法集资等专项行动，严厉打击各类市场违法。全年立案1105件，下达行政处罚决定书751份，形成有效震慑。三是依法有效化解矛盾纠纷。12315平台全年受理投诉举报1252件，办结1210件，办结率96.6%；投诉调解成功率达55.93%，为消费者挽回经济损失25.12万元，消费满意度持续提升。四是加强信用监管。实行守信联合激励和失信联合惩戒制度，持续更新经营异常名录和严重违法失信企业名单，2025年已列入经营异常名录企业4075户，农民专业合作社466户，已移出企业1217户，农民专业合作社410户，个体4926户。

（五）强化法治宣传，营造浓厚普法氛围。坚持“谁执法谁普法”责任制，拟定年度普法工作计划，围绕3·15国际消费者权益日、4·26世界知识产权日、“质量月”“食品安全周”“12·4”国家宪法日等重要节点，聚焦重点领域和群体开展精准普法，全年组织集中普法活动8场次，覆盖群众2.1万人次，累计出动宣传人员453人，发放宣传资料8000余份，接受咨询1100余人次，覆盖经营主体1300余家，在法治大讲堂讲解食品安全法1次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设纳入全局重点工作部署，与市场监管业务工作同谋划、同推进、同考核。

一是强化统筹部署。全年主持召开局党组会议专题研究法治政府建设工作4次，解决法治建设重点难点问题8个。将法治政府建设纳入年度工作要点，明确责任分工，层层压实责任，确保各项任务落到实处。

二是带头依法履职。带头学习贯彻习近平法治思想，参加法治专题培训和学法活动，在重大决策、执法办案等工作中坚持依法办事。全年听取法治建设工作汇报6次，深入基层调研法治建设情况10次，解决基层执法难题12个。

三是加强督促落实。坚持推动法治政府建设各项工作落实落地，定期对重点任务推进情况进行督促检查，对进展缓慢的事项及时督促提醒。将法治建设工作推进情况与干部评先评优、晋升任用挂钩，充分调动干部推进法治建设的积极性和主动性。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足

一是应对行政复议的能力和水平还需进一步提升。复议被纠错的情况仍然存在，应对投诉举报和行政复议的能力不够，处理矛盾纠纷、化解行政争议的能力还有待进一步提升。二是执法监督还不够全面，对基层执法一线的日常监督频次不足，监督方式较为单一，以事后监督为主，事前预防和事中控制机制不够健全，对监督结果运用不够充分。三是规范行政执法还需持续发力。行政执法“三项制度”落实还不够到位，个别基层执法人员业务能力还有待加强，特别是对违法事实认定、适用法律依据、行政处罚裁量等方面的能力还有待提高。

四、2026年推进法治政府建设的工作思路

（一）深化思想引领，全面提升法治素养。持续把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入党组理论学习中心组、干部教育培训核心课程，推动领导干部带头学深悟透、融会贯通，切实把习近平法治思想转化为法治政府建设的思路举措和实际成效。

（二）加强执法监督，持续提升执法水平。全面贯彻《行政执法监督条例》，严格落实《行政执法监督条例》各项规定，持续推进公正文明执法。巩固规范涉企行政执法专项行动成果，常态化纠治乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封等突出问题。持续深化行政执法“三项制度”落实，严格重大执法决定法制审核，积极推进柔性执法，加强服务性执法，落实“一免两轻”事项清单，实现执法政治效果、法律效果和社会效果相统一。

（三）全面履职尽责，持续优化营商环境。持续优化市场准入环境，全面提升政务服务效能，提升企业开办与注销便利度，推动各项利企便民政策落到实处。不断健全公平竞争与长效治理机制，完善“增量审查全覆盖、存量清理常态化”机制，组建专家库，推行第三方评估，强化招投标、政府采购等重点领域审查。加强食品药品、产品质量、特种设备等重点领域精准监管，严厉打击不正当竞争、虚假宣传等违法行为，加大知识产权和消费者权益保护力度，持续营造公平公正的市场环境。

（四）聚焦能力提升，妥善应对行政复议与行政诉讼。严格落实《行政复议法》和《重庆市市场监督管理行政复议应对、行政诉讼应诉工作规则》，定期组织开展业务培训、案例研讨、岗位练兵，提升执法人员对复杂案件的研判和处置能力，梳理行政复议、行政诉讼典型案例，组织执法人员学习借鉴，举一反三规范执法行为。推动以案促治源头治理，针对案件中暴露的共性问题，开展专项整治，完善相关制度规范，从源头上减少行政争议发生。