奉节县市场监督管理局行政审批中介服务收费调查情况

    按照《关于开展行政审批中介服务收费监管情况调研的通知》要求，我局立即组织人员对辖区内行政审批中介服务收费开展调研，情况如下：

一、行政审批中介服务收费监管的基本情况

奉节县存在行政审批事项的部门共3家，奉节县局通过咨询函方式向各行政审批主管部门咨询了相应的中介服务企业收费情况，目前我县有各类行政审批中介机构3家，涉及投资咨询公司、规划设计所、会计师事务所等。  

二、行政审批中介服务收费存在的主要问题

行政审批中介服务收费属市场行为，即属“市场调节价”，按照《中华人民共和国价格法》的规定：经营者有自主制定属于市场调节的价格权利。因此，其价格高低政府无权干预。但收费标准必须进行公示，同时不得有“价格欺诈”、“串通涨价”等价格违法行为。从本次的调查情况看，没有发现违规收费行为。

但随着行政审批制度改革的深入，中介机构在服务企业、优化行政审批流程、提高服务效能方面的作用愈发明显，中介服务市场也在不断壮大、开放水平在不断提高，中介服务正在向市场化、产业化、规模化方向发展。但客观看，我县中介服务水平还不能完全适应当前经济发展的要求，仍存在一些亟待解决的问题。

一是“隐性垄断”仍然存在。虽然中介服务市场相对开放，但仍存在部分中介服务由政府背景中介机构占据市场主要份额的情况。这主要是：一方面，项目单位不知道除了“官方”中介外，还有其他中介机构；另一方面，普遍认为通过“官方”中介机构容易过关。

二是中介机构服务质量还不高。我县中介服务市场还处在发展阶段，部分中介机构仍然存在服务行为不规范、服务效率偏低等问题。一些中介机构服务不够专业，对国家政策、检测标准把握不到位，存在报件不能一次性通过的现象，由于项目单位不了解具体情况，归结于政府不作为，影响了奉节软环境建设。一些中介服务存在恶性竞争，压低收费标准，降低服务质量，诚信度较差。一些中介机构特别是具有“政府”背景的中介机构服务意识薄弱，不能站在服务企业的角度思考问题，出具的检验检测报告、鉴定审查意见和专家评审意见的时间冗长，严重影响项目进度。

三、规范行政审批中介服务收费的建议

行政审批第三方中介服务依托于行政审批行为，中介服务机构的资质认定、市场准入、监督管理也普遍由政府相关部门负责，因此对中介服务发展中存在的问题，我们重点从政府角度查找了原因。

一是审批要件设置不合理。在深化行政审批制度改革过程中，很多现行的行政审批项目已经得到清理，但与行政审批行为密切相关的行政审批要件的清理工作却相对滞后。在顶层设计中，国家相关法律法规对环评、能评、审图等审批要件均有明确的规定，地方政府相关部门虽然了解企业诉求，但碍于国家法律法规限制，无法对行政审批要件进行简化和清理。个别政府部门服务意识不强，缺少改革动力，不愿主动简化和清理审批要件。

二是部分中介机构尚未与行政部门脱钩。中介服务源于行政审批，早期的中介服务机构很多都是政府的事业单位或企业。虽然经过不断发展，中介机构多与具体行政审批部门脱钩，但一些政府部门仍保留有中介服务机构。由于企业对中介机构的选择以能否顺利通过审批为前提，因此具有政府背景的中介机构在市场竞争中具有先天优势，中介服务难以形成公平竞争的市场环境。

三是中介服务市场培育不够。从数量上看，我县行政审批第三方中介服务机构的数量还不够多，部分中介服务仍然是卖方市场，企业对中介机构的选择上没有太大空间。中介机构选择主要通过重庆市中介超市选取，存在多次往返不同中介的情况。

奉节县市场监督管理局

                              2024年2月28日