三、规划主要任务进度情况

（一）统筹山水林田湖草系统治理，站好保护长江母亲河“奉节岗哨”

1.巩固生态安全格局

严格管控生态空间。奉节县严格生态空间管控，不断优化“三生”空间。《重庆市奉节县国土空间总体规划（2021—2035年）》在全市率先获批发布，初步划定了“一轴两带，五区协同”总体空间格局，锁定奉节县耕地保有量不低于81.30万亩，其中永久基本农田保护面积不低于54.40万亩；生态保护红线面积不低于1388.33平方千米；城镇开发边界面积控制在39.98平方千米以内。

严守生态保护红线。一是划定红线并完成勘界定标工作。划定生态保护红线面积不低于1388.33平方千米，完成生态保护红线评估调整，开展生态保护红线勘界定标，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。二是优化调整“三线一单”。发布执行《奉节县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》，全县环境管控单元由21个调整为20个，其中：优先保护单元由15个调整为11个，面积占比51.35%，较上一轮减少0.02个百分点；重点管控单元由3个调整为6个，面积占比1.48%，较上一轮减少0.09个百分点；一般管控单元保持3个不变，面积占比47.17%，较上一轮增加0.1个百分点。生态环境准入清单调整后，奉节县总体管控要求共14条，在原奉节县总体管控要求基础上删除5条，修改5条，新增9条。三是加大重要生态空间监管。县生态环境部、县规划和自然资源局、县林业局开展联合执法，强化了对自然保护地、生态保护红线等重要生态系统监管，严厉查处违法违规行为，严控生态保护红线区域内的开发建设活动，在规划环评、项目环评审批、验收等过程中，严格执行生态保护红线管控要求。

强化自然保护地监管。一是有序推进自然保护地整合优化和总规编制工作。根据国家林草局和市林业局工作安排，对交叉重叠、相邻相近的自然保护地进行归并整合，奉节自然保护地整合优化后共3个自然保护地，属自然公园1个大类，总面积42499.40公顷，占国土总面积的10.37%，包括2个国家风景名胜区（国家级自然公园）和1个森林公园（地方级自然公园）。该方案已报国家林草局，尚未正式批复。提前启动整合优化后天坑地缝风景名胜区、长江三峡风景名胜区（重庆段）、天鹅湖森林公园等自然保护地的总体规划编制工作。目前，长江三峡风景名胜区总体规划审议稿已编制完成，正在进一步修改完善、审议中；天坑地缝国家级风景名胜区、重庆奉节天鹅湖市级森林自然公园已完成景区评价报告，近期将完成总规初稿。二是快速推进自然保护地整改和回头看。全县纳入市生态环境局、市林业局自然保护地问题整改台账整改问题共43个，已全面完成整改；“绿盾2022”19个问题全部完成整改；“2023—2024上半年市级遥感”问题1个、调出区域（功能区调整）问题整改7个、“奉节县2024年生态环境突出问题”整改3个均已完成整改。全面梳理了前两轮中央生态环保督察反馈涉林问题、生态环境保护各级督查交办问题、历年“绿盾行动”问题、林业系统反馈问题以及2022年国家推长办暗访反馈问题等台账共计140余个，通过详细制定工作方案，深入乡镇、现场走访、调阅档案资料等方式，开展了自然保护地问题整改“回头看”和举一反三隐患排查工作，对发现的问题进行了及时制止、交办和提醒，有效遏制了自然保护地违法违规破坏行为发生。三是常态化抓好自然保护地监管。按照县、乡、村三级管理体系落实自然保护地日常监管工作，对全县自然保护地定期开展监管巡查，通过近年来的严肃查处和整改，全县涉自然保护地违法建设行为明显减少，完成全县涉林私设“景点”清查工作，关停兴隆镇“神仙洞”“野人洞”等私设景点，移交其他部门违法线索10余件，生态保护成效显著。顺利通过第三轮中央环保督察组、国家林草局成都专员办、市生态环境局和市林业局联合检查组等各项督查、检查、验收工作。

2.保护重要生态系统

保护森林生态系统。近年来，全县“绿满夔州·花漾奉节”为引领，多举措加强森林系统建设和保护。一是全面推进国土绿化。结合全县国土绿化和渝东北岭谷区生态保护修复等林业重点项目，全面实施“两岸青山·千里林带”建设，截至目前，全县森林覆盖率达到69.49%。二是着力助推乡村全面振兴。广泛开展农村“四旁”植树，推进绿色村庄建设，累计开展农村“四旁”植树和绿化提升8500余亩，申创鹤峰乡三坪村、平安乡和平村、康乐镇李坪村、冯坪乡南津村、长安乡九里社区、兴隆镇桂花村、安坪镇藕塘村等“重庆市绿色示范村”。三是强化资源保护管理。以大排查大整治大执法为工作主线，深入林区开展“走山走水”督查检查，依法查处违反《森林防火条例》规定行为，不断强化林业、公安等部门协调配合，扎实开展森林草原火灾的调查工作，对涉嫌犯罪的及时立案侦破，严厉有打击放火、失火等犯罪行为。截至目前，办理林业行政案件167余件，收缴罚款485万余元，有效遏制了低山毁林种脐橙、高山毁林种药材等乱占林地和乱砍滥伐林木的违法行为。四是扎实开展森林防火。推进奉节县大巴山森林火灾高风险区综合治理工程建设项目，投资1400多万元，建设1套后端控制中心系统、10个林火视频监控点位、4个标准化检查站和39口森林消防水池以及一批防火物资采购任务。成功申报增发国债林业建设项目，有序有力推进涉及重点区域森林草原防火道路建设和重点区域森林草原生物防火隔离带建设项目。编制《奉节县森林防火三年行动规划（2023-2025年）》和《林区专项规划》，为森林防火基础设施建设打下了坚实基础，有效推动了森林防火工作由单一依靠人防，向技防、物防相结合的进程迈进。组建森林防火督查小组，33个乡镇（街道）全覆盖、常态化开展明察暗访。五是强化林业病虫害防治。建成首个县级林业有害生物防治实验室，做到产地检疫率、复检率均为100%；分年度实施有害生物飞防、人工作业施药，与周边区县联合开展松材线虫病检疫交叉检查，启动枯死松树清理“冬春战役”，林业有害生物成灾率始终控制在2‰以内。

保护湿地生态系统。一是抓好湿地保护工作。每月组织人员通过群众走访、现场查看等形式，对长江、双岔河、石笋河、石马河、崔家河、新民河等流域水资源保护、水生态修复、执法监管等工作开展了全面巡查，未发现破坏侵占湿地的违法情况。奉节县梅溪河湿地自然保护区整改在2021年长江经济带生态环境警示片中作为正面典型。二是启动了奉节湿地保护规划编制和实地资源调查工作。三是多举措开展湿地保护宣传。结合实际充分挖掘湿地资源特色和文化内涵，联合多个部门采取线上线下相结合等方式，积极利用利用“愉快政”“广播村村响”电子显示屏等载体转发、播放、推广湿地保护知识，提升了公众湿地保护意识，推动共同参与湿地保护；通过线上和线下方式；利用赶集日、院坝会、进社区、公园、学校等场所，开展宣讲、发放传单积极宣传《中法人民共和国湿地保护法》《重庆湿地保护条例》等法律法规以及湿地保护知识，提高了社会参与度，营造了保护湿地的良好氛围。

保护和完善城市生态系统。一是高质量建设生态园林城市。全县紧紧围绕“全力打造居者自豪、来者依恋、闻者向往的美丽奉节”目标，按照 “一年见成效、两年上台阶、三年大提升”的总体时序安排，大力实施城市绿化、美化、花化、彩化工程，不断提高城市绿化管理养护精细化水平。先后实施“高铁新城路网及绿化工程”“奉节县长江北岸夔门长江大桥至八号桥库岸生态修复工程”“奉节县长江北岸八号桥至五号桥库岸生态修复工程”等城市绿化项目，截至目前，城镇建成区绿化覆盖率达到41%以上。二是创名园提升城市知名度。完成第五次古树名木和古树后备资源，在学习强国平台上推送古树视频，提高人们对古树的关注和参与。白帝城·瞿塘峡景区公园成功申报重庆市历史名园。六是开展古树名木保护工作。查清了古树名木和古树后备资源的数量、种类、分布情况、健康状况、权属、责任单位及传说记载等情况，并拍摄古树名木照片，采集GPS定位数据，形成完整的文字、影像、电子资料档。针对5棵生长势较弱的古树，提出了复壮的方法。对其余39棵古树和5棵后备资源，提出了常规化养护措施。

强化野生动植物保护。一是实施珍稀濒危野生动植物救护及培育项目，强化生物物种资源保护和利用管理，实施野生动植物就地保护和迁地保护，重点对红豆杉、黄杨、楠木、水杉、珙桐以及大鲵等珍稀动植物进行保护和人工繁育。对发生野生动植物保护、救护、不明原因致其死亡等事故不报告的扣取护林报酬，并追究责任，对不合格的管护人员坚决予以解除承包合同，救助了毛冠鹿、白鹭、孔雀等动物共计30只，救助后放飞或移送至重庆市动物园万州分园。开展了国家特殊及珍稀苗木培育项目，涉及三个乡镇、建设规模达3500亩。二是强化资源普查，完成奉节县林木种质资源普查工作，建立了“奉节县林木种质资源信息管理系统”，为林木种质资源的保护、评价和利用打好了基础。三是强化野生动植物防控，严密监测迁徏鸟类种群动态，严格执行野生动物疫源疫病监测日报告制度，畅通信息渠道，发现异常情况及时上报、迅速处理，确保野生动物种群安全。实行应急值守和信息日报告制度，日报告率达100%。四是加大野生动植物违法犯罪打击力度，以打赢野生动植物资源保卫仗为目标，在全县组织开展了打击破坏野生动物资源违法犯罪、涉林违法犯罪等一系列专项行动，对可能存在的破坏森林生态资源及野生动植物的情况进行全面摸底排查，并联合地方派出所对乡镇各集贸市场、商店、餐饮店开展多次抽查，杜绝野生动物及制品流入市场。

3.加大生态治理修复

加强水土流失综合治理。一是扎实推进水土流失治理。按照《奉节县水土保持规划（2018-2030年）》，在水土流失重点预防区实施了水土保持林、疏幼林地和未成林地造林、森林抚育、封禁治理等措施。截至目前，累计完成水土流失治理面积323.78平方公里。二是加大水土保持预防监督力度。全县通过现场检查、电话监督和下发整改通知书三种方式对水土保持措施实施情况进行不定期跟踪监管，对完成自主验收报备的建设项目，及时进行验收核查，确保水土保持“三同时”制度落实到位。水利部和市水利局共下达72个扰动图斑已全部核查销号，下发“未批先建”“未验先投”违法行为整改通知单11份，下发水土保持补偿费催收通知单2份，电话催收水土保持补偿费130余次，移交1件起违法案件，已全部完成查处工作并将现场复核情况上传至水土保持区域监管系统。三是强化监测站数据采集。每月1日、15日定时采集覆盖度、土壤水分等数据，下雨天随时采集降雨量、产流等数据。定期检查、校验设施设备，保证监测数据准确无误及时计算、整编监测数据和资料，发现问题及时纠正；每年12月，整理、汇总、分析全年监测数据，编写年度监测工作报告。

治理修复矿山生态环境。截至目前，全县已完成19个矿山历史遗留关闭矿山生态修复任务，已连续7年超额完成生态修复任务，历史遗留矿山地质环境治理恢复率达66%。

（二）践行绿色发展理念，助推特色生态经济发展

1.推动产业结构调整

严格落实生态环境准入规定。一是强化“三线一单”刚性约束，严格建设项目环境准入门槛，对不符合“三线一单”生态环境准入清单的项目依法不予批准。从环境准入源头上禁止不符合产业政策、规划布局及“两高”项目20余个，助推产业结构转型升级。二是弃煤向绿促转型。积极开展依法依规推动落后产能退出工作，对火电、水泥等高耗能行业企业进行节能监察，对奉节县东奉制氧有限公司等18户疑似危险化学品生产企业和20户煤制品制造企业进行专项排查，确保全县无禁止类生产经营项目；开展全县化工类企业摸底排查工作，收集20余户涂料加工制造企业基本情况，全面加强化工企业监督管理；扎实推进“散乱污”企业专项整治，抓好18户废气和固废排放企业整治工作；严格落实《产业结构调整指导目录（2019年本）》，督促企业拆除和更换落后生产工艺装备，隍赐建材、重名水泥等10余户企业更换了环保设备，确保了落后生产工艺装备不具备恢复生产条件和向外转移。

深化绿色创新驱动和产业集群发展。一是以生态创建促经济高质量发展。永安、鱼复、白帝、草堂、永乐、安坪、鹤峰、青龙等20余个乡镇（街道）获得市级生态文明示范乡镇（街道）称号。青龙镇大窝社区、平安乡创成市级“两山”实践基地。二是生态工业加速发展。优化“一园两组团一新区”空间格局，园区面积调整至5.58平方公里。累计投产眼镜企业67家，实现奉节—雅加达出口直达，获批重庆市特色（眼镜）产业示范基地。累计建成返乡创业园12个、就业帮扶车间158个、共富工坊20个，创建市级“绿色工厂”1个，规上工业产值达61.7亿元。三是现代农业稳产增效。创成国家级复合种植示范区、全国科技支撑单产提升示范基地，粮食种植面积和产量稳定在120万亩、41万吨以上。脐橙产量达50.7万吨，肉兔家庭农场增至115户、年出栏503万只，引进国猪30万头生猪全产业链项目，荣获全国畜牧业统计监测工作综合评估“双优县”。四是创新驱动活力迸发。创成全国首批创新型县，科技型企业总数达809家、排渝东北第二。招引硕博研究生105人，认定“新重庆人才”204人。五是大力发展文化旅游。通过举办三峡黄桃花节、李花节、梨花节、油菜花节、茶花节等节会，以花为媒促进农旅融合、以节会友、以节彰文促进交流合作。成功举办“中国·白帝城”国际诗歌节、半程马拉松赛、第二届全国群众登山赛等节会赛事活动，吸引大量游客前往奉节。白帝城·瞿塘峡入选国家文旅部10条长江主题国家级旅游线路，文化产业赋能乡村振兴等3项改革入选国家级试点。2024年，旅游综合收入达218亿元，逐年上涨。

2.加快绿色低碳发展

构建清洁低碳的能源体系。一体化谋划“风光水储火”绿色能源发展，全力打造渝东北清洁能源基地，杉树包二期风电、龙家坪风电、康乐复合光伏项目投产，金凤山风电扩建项目开工，菜籽坝抽水蓄能电站进入实质性施工，清洁能源新增装机并网29万千瓦，新能源实现产值34.6亿元。完成110千伏朱衣输变电工程，10千伏朱府线线路新建工程，大幅提升了城区用电可靠性。完成云阳至奉节天然气复线管网工程，年售电量突破10亿千瓦时。

推进资源节约利用。一是强化能源资源节约利用。深化工业领域节能降耗工作，积极开展依法依规推动落后产能退出工作，对火电、水泥等高耗能行业企业进行节能监察。大力推动建筑节能，严格执行《公共建筑节能（绿色建筑）设计标准》（DBJ50-052-2016）和《关于执行居住建筑节能65%（绿色建筑）设计标准（DBJ50-071-2016）有关事项的通知》。实施能效测评的建筑，节能设计执行率达到100%，节能验收合格率达到100%。二是深化交通领域节能降耗工作，通过优化交通运输路线，新能源公交车新增或置换，全县共开通公交客运线路27条，投放公交车153辆，基本实现了城市核心区公交全覆盖，其中新能源客运车辆83台，占比超过54%；投放出租车200台，采用CNG清洁能源。同时，引导万州集团、民捷公司、茂源公司建设新能源充电站场3座。三是强化水资源节约利用。发布实施《奉节县节水型社会达标建设工作方案》，明确县域节水型社会达标建设主要目标、任务等各项创建指标。节水载体建设有序推进，创成节水型单位59家、节水型企业18家、节水型居民小区17个。“十四五”期间，奉节县各年度用水总量未突破年度指标。四是强化土地节约集约利用。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格执行先补后占和建设项目与补充耕地项目挂钩制度，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的“三条底线”，进一步压实了耕地保护责任，坚决守住耕地红线，解决耕地占补平衡难题。对5297个设施农用地和临时用地图斑进行核查处置，摸清现状情况，印发《奉节县耕地保护网格化管理实施方案》，建立县、乡、村、社、土地承包户五级网格管理机制，网格责任到点到人，开发集成耕地红线查询、违法举报功能的“奉耕码”。

深化低碳城乡建设。一是印发《奉节县碳中和碳达峰实施方案》，明确全县碳达峰碳中和目标任务。二是抓好节能减排促绿色制造体系建设。开展阶梯电价政策落实情况专项核查，积极配合市节能中心开展水泥行业实施阶梯电价的能耗监测检查，对全县水泥、建材、火电等行业单位产品能耗（电耗）进行核查。及时督促水泥、砖瓦等行业生产企业错峰生产，引导火电、水泥等重点行业企业和20蒸吨以上锅炉使用企业，执行大气污染物特别排放限值。组织行业专家对工业企业进行清洁化诊断，为8户高耗能企业提供了针对性整改建议。三是摸清底数。积极探索“双碳”实现路径，编制了2020-2022年度温室气体排放清单和“十四五”应对气候变化专项规划，督促碳履行企业及时履约。四是强化重点行业碳排放管理。在电力、建材等6大重点行业的规划环评及项目环评中引入碳排放影响评价，文本中增加控制温室气体排放的相关内容。推动火电、水泥两个行业排污许可证与碳排放协同管理试点，奉节华电、重名水泥及西南水泥在排污许可证换发中载入碳排放信息，明确碳市场建设和碳排放履约等管理要求，从源头促进碳减排，推动减污降碳协同共治。五是储备“碳库”。探索启动林业碳汇的开发，通过三峡之巅、生态农业等企业，开展林地收储，将资源变为资产，包括碳汇资源。督促2家碳交易企业按年度全面落实履约责任及义务，促进碳市场有序发展，指导3家企业按年度完成排污权交易履约。被确定为全市“减污降碳协同增效”四个试点区县之一。

实施循环发展引领计划。以“无废城市”建设为抓手，推动再生资源和生活垃圾回收“两网融合”，全县农业废弃物、工业废弃物和生活废弃物的再生利用和无害化处理体系初步建成。

3.发展特色生态经济

加快推进生态价值转换。近年来，奉节县紧跟数字经济趋势。一是大力发展电商直播，举办“奉上好品”2024年电商直播节，隆重为司成华等10名“奉上好品”推荐官、竹园䀇子鸡等9位“渝味360碗”入选菜品传承人举行了授牌仪式并颁发证书，重庆微农科技有限公司与奉节县商务委员会签订了“奉上好品”销售协议；组织了“奉上好品”直播推介、线下电商产品展等活动。二是大力开展线上直播。“与辉同行”来到奉节，原本预计的4个小时直播时间，2个小时便“爆单”，卖出300万斤脐橙，2024年奉节首次举办了奉节脐橙订货会，在脐橙还未上市的情况下，签购了脐橙15万吨、总金额超10亿。

推动生态人文融合发展。近年来，奉节县深挖生态和人文两个宝贝的资源内涵，以“江峡文化”“三国文化”“诗词文化”三大传统文化精髓为核心，推动全县生态人文融合发展。一是实施文旅融合发展行动计划。全国广播电视基本公共服务标准化建设试点县、全国智慧广电乡村工程试点县工作进入迎检验收阶段；全力做好“渝味360碗”旅游美食评选活动，推动“竹园䀇子鸡”“滟滪牛肉”等特色美食文化故事研发，创成巴楚峄城市级旅游街区。二是实施旅游项目转型提质行动。体育场、环草堂湖步道提升、平安乡红军精神研学基地项目开工 建设，诗橙奉节研学大本营、奉节大峡谷漂流、柑橘博览园等重大文旅招商项目建成投用，航空旅游及飞行滑翔填补旅游低空经济空白。三是宣传营销掷地有声。《跟着书本去旅行》《诗行长江》《诗画中国》等央视栏目主动到奉拍摄宣传，奉节文旅曝光度超3.6亿次。“与辉同行”文旅直播走进白帝城，全面释放“三峡之巅·诗橙奉节”IP活力。

持续做大做强金山银山。近年来，奉节县充分利用全县农业发展山地立体气候环境，大力发展特色优势主导品种。一是大力发展脐橙产业。作为“奉上好品”区域公用品牌的明星产品，奉节脐橙先后获得“中国驰名商标”“地理标志证明商标”“中国生态原产地保护产品”等认证，成功入选CCTV国家品牌计划、国家“十佳品牌案例奖”，在中国品牌价值评价区域公用品牌100强中位列全国第20位、重庆市第1位，公用品牌价值为381.7亿元。《奉节县“橙风破浪”迈向生态富民路》入选重庆十大生态产品价值实现典型案例。二是助力中药材产业高速发展。全县中药材种植品种近30个，种植基地规模17.1万亩，药材产量（湿重）12.5万吨，其中川党参占全国产量30%，川牛膝占全国产量的65%，云木香占全国产量的15%，综合产值突破14亿元。参与种植的新型经营主体125个，覆盖24个乡镇、142个村（含63个脱贫村），带动4500余户脱贫户、1.5万脱贫人口增收。全县建成中药材初加工厂45个，年鲜加工能力5万吨，建成色素万寿菊颗粒加工厂1个，引进豆腐柴精粉低温加工设备1套并试验生产获得成功，在工业园区建成投产中药饮片加工厂1个。注册“奉节党参”“奉节牛膝”“奉节贝母”地理商标3个，启动“奉节党参”“奉节牛膝”“奉节贝母”地理商标转化为地方标准，引进齐鲁工业大学刘新利教授团队入驻奉节开展中药材产业化研究，开发了系列“药膳包”。奉节中药材获得“中国绿色生态中药材之乡”称号，并以此为依托获得“全国森林康养基地试点建设县”称号，使奉节中药材走上品牌化新道路。三是全力打造有地方特色、有较高知名度的农副产品，“乡坛子”“红晶贡米”“豆腐柴”“夔木”等具有地方特色的著名商标产品畅销全国各地。奉节汀来绿色食品公司“乡坛子”系列产品成功注册马德里国际商标；夔凤酒业公司以奉节脐橙酒为主打造的果酒品牌“醉百帝”成功入选CCTV中视购物《国货优品》，被认定为“潜力新国货”品牌。

（三）精准治理环境问题，持续改善生态环境质量

1.系统治理改善水环境质量

严格保护饮用水水源水质安全。一是强化城市饮用水水源地保护，强化青莲溪水库、黄井水库城市集中式饮用水水源地保护规范化设施管护，饮用水水质达标率稳定达到100%。完成城市集中式饮用水水源地评估，形成评估报告并报市生态环境局备案。二是水源地优化调整。开展乡镇集中式饮用水水源地划分和调整工作，依法划定水源地77个，完成基础信息调查并报市生态环境局备案。三是强化水源地监管。按照《奉节县生态环境局关于建立饮用水水源地日常巡查制度的通知》（奉节环发〔2021〕49号）要求，定期开展集中式饮用水水源地环境问题排查专项行动，常态化巡查水源地1386个次，未发现水环境安全隐患，乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%。

加快推进流域水环境综合整治。一是继续推行长江经济带小水电清理整改后续工作，加强生态流量设施维护和生态流量泄放监管，建立全县小水电站生态基流在线监测平台并正式运行，完成27座水电站生态流量监测设施验收，全面保障生态流量。二是推进项目实施。优化调整《长江（奉节段）朱衣河流域综合治理与产业开EOD项目实施方案》，项目有序推进。编制策划美丽河湖项目19个，总投资10.57亿元。奉节县新民河流域五马镇水环境综合整治工程、奉节县安坪镇安坪河流域生态修复工程、奉节县兴隆镇石笋河流域污染源治理项目、奉节县甲高镇石芦河流域污染源治理项目有序推动。三是纵深推进长江干流岸线利用项目专项整治行动，对长江干流已建、在建项目和违法违规侵占岸线问题开展全面排查，共排查已建项目18个、在建项目4个、违法违规侵占岸线问题6个，违法违规侵占岸线问题已完成整改3个，整改中3个；大力实施河道清“四乱”大排查大整治专项行动，共排查问题20个，整改完成13个，正在整改中的7个问题已纳入生态环保督察问题清单闭环管控；扎实开展消除城乡黑臭水体专项行动，分解各级河长、各乡镇(街道)以及相关部门职能职责，力争实现城乡黑臭水体“全面清零、全域创建、长制久清”。四是创新流域补偿机制。与云阳县、巫山县、巫溪县签订《跨界河流协议》，召开奉云巫巫跨界河流联防联控联治联席会议，建立合力维护河流健康生态良好机制；印发《梅溪河中下游水环境保护工作方案》，水利、住建、环保、农业等部门齐发力，推动梅溪河中下游水环境持续向好。联合各县级河流牵头单“一江五河”地表水水质优良（达到或好于Ⅲ类）比例达100%。五是落实一河一策。联合各县级河流牵头单位编制“一河一策”方案，明确年度任务，条理化、清单化将责任压实到相关单位，2条市级河流、21条县级河流“一河一策”共311项任务均全部完成。六是河流健康评价。完成车家坝河等7条河流的健康评价工作，7条河流均被评定为“健康”或“非常健康”。

不断完善城乡污水处理设施。一是加强城镇生活污水治理，印发实施《奉节县城乡生活污水处理设施建设运行管理办法》（奉节府办发〔2022〕88号），全县城市污水处理厂全面达到一级A或以上排放标准并稳定运行，城镇生活污水集中处理率达到98%以上。二是大力提升农村生活污水处理能力。启动全县379个涉农行政村和社区农村生活污水治理（管控）调查摸底，编制《奉节县农村生活污水治理（管控）行动方案（2024—2027年）》，已通过市级备核。排查全县85个污水处理设施，建立问题管理台账并督促整改。全县农村生活污水处理总规模达7865天/吨，治理农村黑臭水体10条共计16890平方米，农村生活污水治理率提高至70.81%。三是统筹推进全县“污水零直排区”建设任务，联合县住建委、县经信委等七部门编制印发《奉节县“污水零直排区”建设行动方案》。协同县住建委完成4个“污水零直排”生活小区建设，推进编制生态工业园区污水零直排区源、网、厂排查清单，切实抓好污水零直排细胞建设工作。

常态化开展污水源头治理专项行动。一是持续推动长江入河排污口整治。完成170个长江入河排污口整治销号工作，全面排查、溯源、监测次级河流入河排污口265个，并纳入台账长效监管。二是加强工业废水治理。将口前污水处理厂、奉节县移民生态工业园污水处理厂等企业纳入环境监管重点单位名录，督促水环境监管重点单位安装在线自动监控装置，确保达标排放。三是提升船舶和港口污染防治能力。强化港口和船舶生活污水治理，2024年港口接收固体垃圾81.87吨、生活污水16046立方、含油污水5.7立方。

2.精准施策改善大气环境质量

强化大气污染防治联防联控。建立生态环境和气象会商机制，加强重污染天气预警应急联动以及监测数据共享，不定期制作空气污染质量报告以及空气污染扩散条件等级预报，及时提供空气污染气象条件预报电话叫应和咨询。依托城区23个扬尘监测点位数据，实时发布大气污染预测预警。一是积极探索新管理办法。以城区23个大气扬尘监测点位为考核点位，分别设立PM2.5（细颗粒物）月平均目标值，同时结合各责任单位职能职责分工，设置各责任单位任务比重分值进行打分考核。

推进工业废气减排。一是深化工业企业综合整治。14家燃煤砖瓦窑企业完成安装在线视频监控、督促17家重点监管企业大气污染防治设施稳定运行。持续开展燃煤锅炉清洁能源替代和家具、汽修、造船等涉VOCs行业喷漆设施整改。二是指导重点企业加强重污染天气应对。分年度开展重点工业企业应急减排清单填报，确保涉气企业全覆盖。结合“放管服”要求，走访涉气企业并发放《臭氧告知书》。三是用好结构减排、管理减排、工程减排等各项措施，对标对表，在清洁能源替代、产业结构升级、落后产能淘汰等方面进一步挖掘减排潜力，2021-2024年，均完成总量减排年度目标任务。

积极防治交通污染。一是加快调整交通运输结构，大力推广新能源车，巡游出租车全部采用油气两用，新能源公交车达83台，占比超54%。二是强化路面管控。淘汰替换老旧车辆870与辆，针对高排放车辆，设定了特定路线和特定通行时间，确保高排放车辆按排放标准、按时段、按路线通行。完成全县870台非道路移动机械环保编码工作，强非道路移动机械抽检和复查，发现不合格6台并督促整改。在宝塔坪、长江大桥南桥头、环彬等多处设立了机动车尾气检测点，随机对过往的汽油车、重型柴油车进行尾气抽检。年度检查1000辆以上。三是对全县42家成品油销售市场进行专项检查，共完成成品油产品质量市级监督66批次，立案1起，处罚款41000元。四是完成辖区内10座码头港口岸电标准化设施建设，船舶使用港口岸电全覆盖。

开展城市扬尘治理。一是加强施工扬尘管控。督促建筑工地严格落实10项强制性规定，在城区建筑工地推行施工扬尘防控“红黄绿”牌动态管理制度，加强坡坎崖、边角地、裸露地绿化覆盖，“十四五”期间，在建建筑工地“红黄绿”分类管控全覆盖，创成市级扬尘控制示范工地5个。二是加强道路扬尘管控。对重点道路采取人机结合清扫方式，实行全天候洒水降尘措施，城区道路机扫率达到90%。三是巩固13.96平方公里高污染燃料禁燃区，开展专项行动，严厉查处销售、使用高污染燃料；扩大烟花爆竹禁燃区，重点在春节、元宵、清明等重要节日，多渠道宣传，多形式组织实施。

加强生活污染管控。一是加强露天焚烧管理。成立执法支队“蓝天行动”监管执法专项行动工作领导小组，加强对露天烧烤、垃圾焚烧、烟熏腊肉等治理工作。共制止露天焚烧（烧烤）、烟熏腊肉263起、立案查处19起，罚款2550元。二是加强餐饮油烟治理。对城区内餐饮服务单位进行拉网式排查，建立餐饮服务单位清单和动态管理数据库。加快油烟净化设施安装力度，做到应装尽装。设立投诉举报平台，对居民反映的餐饮场所油烟噪声、异味等问题，及时处理，跟踪问效，共处理油烟投诉500余起。

3.加强监管营造宁静生活空间

严格管控社会生活噪声。一是有序推进声环境功能区和功能区点位优化调整。发布实施《奉节县“十四五”声环境功能区划分调整方案的通知》（奉节府办发〔2023〕42号）声环境功能区面积29.45平方公里，明确各类声环境功能区管理要求，原有8个声环境功能区点位已调整为7个。二是划定噪声敏感建筑区集中区域。印发《奉节县噪声敏感建筑物集中区域划分方案》（奉节环发〔2024〕56号），共划定噪声敏感建筑物集中区域21个，面积共计7.02平方公里，占奉节县声环境功能区划定面积的23.84%。三是加强建设项目的审批管理，严格执行民用建筑隔声质量验收制度、建筑声环境质量状况告知制度。四是开展安静居住小区的创建或巩固，累计创建或巩固安静小区15个。五是常态化开展生活噪声监管。强化噪声污染防治综合执法联动，定期对社会生活噪声经营性文化娱乐场所噪声、“高、中考”期间噪声实施专项整治。加强了人和街、海城路等人口集中区噪声管理，针对居民投诉问题，及时解决。

严格管控交通噪声。一是在夔州西路等重要道路设置了声环境区和网格监测点，区域噪声低于53分贝，道路交通噪声低于66分贝，均稳定达标。二是定期开展机动车禁鸣专项整治，加强对机动车违禁鸣笛、闯禁等违法行为的查处力度，优化设置道路交通信号、机动车限速、禁限行、禁鸣标志和道路减速设施，完善降噪绿化带、声屏障建设，推广使用低噪车辆等措施，推进道路交通噪声污染防治，确保了交通干线噪声平均值处于66分贝以下。三是加强了船舶噪声污染控制，督促境内船舶按照有关规定使用声响装置，不得习惯性鸣笛。

加强建筑施工噪声监管。严格按照相关规定办理夜间施工许可，对群众投诉反映强烈的项目夜间施工审批次数从严控制，并对建筑工地夜间施工作业公告落实情况进行跟踪监督。加大施工噪声污染执法力度，严格实行24小时值班制度和夜间执法人员集中值班制度，对于群众反映强烈的夜间施工工地，实施夜间重点巡查，防止工地夜间违法施工。要求建筑工地设置噪声自动监测系统，并与监督管理部门联网，保存原始监测记录，对监测数据的真实性和准确性负责。

强化工业企业噪声监管。一是合理布局噪声较大企业，全县工业项目均已退城入园，1类、2类功能区无噪声污染严重企业。二是以“一园两组团”等区域为重点，加强了工业企业监督执法，指导园区内工业污染源采用降噪工艺、落实降噪等措施，确保厂界噪声达标。三是将全县100家噪声排放单位纳入“双随机、一公开”执法清单，针对噪声污染排放单位开展的双随机及日常执法检查60余家次，处理噪声污染投诉32件。

加强夜间噪声监管。一是规范管理露天或路边市场，针对市民反映强烈的环彬3期、滨江国际、夔门之都等夜市地段噪音扰民进行集中整治，限制夜间经营时间，禁止扰民经营行为。二是严查诗城路、夔州路、诗仙路等深夜飙车行为，查处摩托车夜间“飙车”违法行为200余件。三是完善城市夜间作业审核管理，依法严格限定施工作业时间，严格限制在噪声敏感建筑物集中区内夜间进行产生噪声污染的施工作业。

4.严格管控提升土壤环境质量

实施农用地分级保护利用。全面排查涉铊重点行业企业环境污染隐患，按照“资料查—地图找—村里问—现场核—结果报—定期调”6级排查流程全面开展排查工作。方式包括实地走访、现场访谈、采集样品检测等。截至目前共完成28个村社排查和1个土壤环境质量国控点排查，并按要求建立3个清单。累计排查农用地土壤镉等重金属污染源10个，督促纳入整治清单中的企业制定方案完成整改并编制完工报告。

实施建设用地准入管理。优化惠企服务，简化未发现土壤污染线索的农用地、未利用地变更为住宅用地、公共管理与公共服务用地的调查阶段内容，加强业主、属地乡镇与部门联动，依法依规履行用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块开展土壤污染状况调查等法定程序，完成8个地块土壤污染状况调查，1个地块实验室检测环节监督检查。落实8个优先监管地块标识标牌、重点监测、环境监测等风险管控措施，优先监管地块管控率达到100%。严格超标地块日常监管。落实地块风险管控，禁止地块内存在在产企业、种植，发放净土保卫战告知书。

开展土壤污染综合防控。一是强化规划引领。发布实施《奉节县“十四五”土壤、地下水和农业农村污染防治规划》，明确土壤、地下水、农业农村指标要求。二是落实农用地分类管控要求。针对农用地污染程度实施分类管理，加强受污染耕地安全利用和严格管控。应用6579公斤低积累水稻玉米种子和14000瓶叶面阻控剂，启动3个土壤污染防治技术试验，主推安全利用技术措施中低积累品种替换、叶面阻控、优化施肥等技术措施覆盖率实现3个100%。全县受污染耕地安全利用率均圆满完成市级下达的年度目标任务。三是积极申请上级资金。符合中央土壤污染防治资金项目申报条件的，主动争取中央资金支持，按相关规定申请入库。截至目前，三磺厂矿区历史遗留固体废物（A区）治理项目已进入项目实施库，正在开展招标前期工作。耕地土壤重金属污染成因排查项目已进入储备库。

建立地下水环境管理体系。1家单位（奉节县市容环境卫生管理所）纳入地下水污染防治重点排污单位名录，督促其落实防渗、监测等法定义务。配合市生态环境局划定地下水污染防治重点区以及开展生活垃圾应急填埋场地下水环境状况调查评估。

5.综合防治打造美丽宜居乡村

加强农村人居环境整治。一是施农村人居环境整治提升五年行动。建成国家级美丽休闲乡村2个，市级农村生活垃圾分类示范村20个、美丽宜居乡村19个、巴蜀美丽庭院示范片1个、巴渝和美乡村示范村3个。二是深入实施农村“厕所革命”。按照“应改尽改”“愿改尽改”的原则，大力实施农改厕，截至目前，全县卫生厕所普及率达到70%。三是抓好农村污水处理，全县污水处理设施调查清单的污水处理厂（站）72座（乡镇级27座，村级45座），农村污水处理设施运行53座，运行率73.6%；监测达标48座，运行达标率66.7%。农村生活污水治理率提高至70.81%。四是全力推动农村黑臭水体整治。统筹长江大保护PPP项目资金、市级专项资金，完成10个农村黑臭水体治理，消除黑臭面积16890平方米，提前1年完成消除黑臭水体目标。因在改善人居环境、推进农村黑臭水体清零和生活污水治理中有力，在明清副书记、新武常务副市长出席的全市推进会议上作交流发言。五是健全农村生活垃圾收运处置体系，全县29个乡镇、2个涉农街道，314个村、1918个村组“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。六是大力实施“四好”公路修建，荣获首批“四好农村路”全国示范县称号。七是农村危房改造成效明显。按照“应改尽改”、“愿改尽改”原则，分别完成重点对象危房改造140户，一般户农村危房改造796户。消除风险监测对象1695户5563人，易地搬迁产业发展典型做法入选国家易地扶贫搬迁后续工作指引。

6.源头减量加快“无废奉节”建设

推动一般工业固废减量化、资源化利用。一是强化规划引领。印发实施《奉节县工业固体废物污染防治规划》（奉节府办发〔2022〕134号）、《奉节县“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（奉节府办发〔2023〕41号）等规范性文件，补全“无废城市”建设纲领性文件。二是深化工业固废资源化利用，打造链条强产业，将工业固废资源综合利用纳入全县绿色建材产业集群协同推进，实行链长制推进产业链高质量发展。构建以重庆万州西南水泥有限公司奉节分公司为主的工业固体废物综合利用途径，充分利用水泥产品优势，实现冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石等工业固废资源资源化利用。截至目前，一般工业固体废物综合利用率达到100%。

推动农业废弃物资源化利用。一是强化秸秆综合利用。开展区县秸秆综合利用台账调查自查和交叉检查工作，再次优化全县120户秸秆综合利用典型农户调查台账。充分利用技术下乡、培训会、项目核查、工作督导、入户走访等机会，多层次、多形式、多角度地开展“禁止秸秆露天禁烧，创建清洁优美环境”的宣传教育活动。针对不同作物分类推广应用秸秆综合利用技术，截至目前，全县农作物秸秆综合利用率达到93.4%。二是强化农膜回收利用。将废弃农膜回收利用工作纳入全县885生态报表考核。利用院坝会、“村村响”广播广泛宣传废弃农膜回收相关政策；通过“搭载”新时代文明积分银行，将农膜回收纳入积分兑换，提升广大农民群众回收意识。2024年度争取市、县两级财政补助资金152.9万元用于农膜回收，提高农民积极性。截至2024年底，全县农膜回收率达到98.34%。三是深化畜禽粪污综合利用。聚焦各类畜禽粪污治理中的重点问题，深入梳理并逐项整改环保清单中提出的151项问题，逐一销号。入户开展粪污处理利用指导250余次，向乡镇印发技术指导手册、技术模式海报、畜禽粪污利用台账2400余套，对乡镇畜禽粪污资源化利用工作负责人、技术骨干及规模养殖企业代表进行县级技术培训3次。截至2024年底，全县规模养殖场设施装备配套率100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

推动生活垃圾源头减量和资源化利用。一是有序推进生活分类。配足农村生活垃圾分类投放点5855处、分类投放亭727个，完成20个城区垃圾分类示范小区建设，发挥出示范小区和公共机构垃圾分类的示范引领作用，累计创建先锋社区54个、行政村233个。二是补齐生活垃圾处理设施短板。生活垃圾焚烧发电厂、厨余垃圾项目（规模化生物天然气试点工程）等项目建成运行，全县固体废物利用处置设施能力不断提升。三是完善城乡生活垃圾收运体系，全县现有垃圾中转站12座，配备生活垃圾收集转运车120辆、垃圾箱体700余个、垃圾桶1.86万余个，全县29个乡镇、2个涉农街道，372个村（社区）“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾治理实现100%的行政村全覆盖。四是推进生活垃圾分类与再生资源回收两网融合，设立乡镇级再生资源回收站点293个，村级再生资源回收点392个，再生资源回收企业65家，2024年再生资源回收量达到25050.14吨，较2020年大幅提升。五是在全县机关事业单位、小区、饭店、医院等企事业单位深入开展“无废城市细胞”建设。建成“无废小区”3个，“无废加油站”1个，“无废工厂”1个，“无废工业园区”1个，“无废医院”23个，“无废乡村”2个，“无废学校”19个，累计创建县级无废细胞50个。

推动固废精细化综合管理和危废全过程安全管控。一是强化建筑垃圾全过程管理。对建筑垃圾消纳场、建筑垃圾临时堆放点运输车辆进行审批，并建立运输车辆管理台账，确保运输车辆持证上岗。督促在建工程项目编制建筑垃圾处置方案，明确建筑垃圾处理方式及处置去向。2024年全县12个在建工程项目均编制了建筑垃圾处置方案，并报送县住建委备案。督促建筑垃圾消纳场和综合利用厂落实主体责任，建立建筑垃圾收运、利用台账，确保建筑垃圾数据管理。按照“集中整治、从严执法、落实长效”的思路，加大对无手续拖运、偷倒、乱倒建筑垃圾等违规问题的执法监管力度。二是创新建筑垃圾管理机制。上线“奉废清”微信小程序，实行建筑垃圾审批备案掌上通办，将审批情况、运输企业、车辆GPS轨迹等纳入线上管理，用户可随时随地提交建筑垃圾的产生、运输和处置申请，无需多次往返相关部门办理手续，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。三是强化危险废物日常管理。全面实施危险废物“信息化”管理，严格执行危险废物、医疗废物转移电子联单制度，督促相关单位按要求进行危险废物年度管理计划、转移计划的申报，填报危险废物产生年报。持续开展危险废物“规范化”评估和“精细化”管理，全县危废规范化环境管理评估抽查合格率100%。四是强化医疗废物全过程管理。积极开展医疗废物管理专项检查工作，规范全县医疗废物的分类收集、交接转运、资料登记等方面的内容，核实医疗废物暂存间的环境卫生、交接记录等，确保医疗废物得到妥善处置，截至目前，全县51家医疗机构均纳入危险废物转移联单管理，医疗废物安全处置率达100%。

（四）扎实构筑防范体系，开创生态环境领域安全新局面

1.健全环境风险防控体系

夯实生态环境监测预警体系。不断完善水、大气在线监测预警能力，实现对22个重要河流河段、2个城区饮用水源、11个污水处理厂实时视频监管，完成罗汉大桥、黄莲村、天鹅村等3座水质自动监测站站房建设和监测设备配置。城区道路布设大气扬尘在线监测点位23个，完成大气自动监测站标准化建设，新建27座水电站生态基流在线监测平台。

构建生态环境风险防范和应急处置体系。一是强化风险防范。常态化开展隐患排查，在“两会一节”、汛期高温期间，印发《生态环境系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，聚焦饮用水源地、危险废物经营处置单位、临江油库加油站等重点领域加大环境隐患排查力度，环境安全隐患排查覆盖率达100%，企业隐患自查覆盖率100%。二是强化应急预案管理。推动本辖区乡镇级以上人民政府制定突发环境事件应急预案。全面完成全县49家企业预案修订任务，督促16家企业完成新编预案并备案。三是积极开展突发环境时间应急演练。先后开展了危化品运输交通事故次生突发环境事件县级综合应急演练、2022年突发环境事件应急演练、2023年奉节县新能源突发环境事件综合应急演练、2024年突发环境事件综合应急演练、2024年梅溪河流域突发环境事件综合应急演练等，各单位协同作战、高效处置，提升全县各部门应急响应能力。四是防止重特大突发环境事件发生。对辖区内饮用水水源地、油库、加油（气）站等重点领域环境安全形势研判，针对重点部位、重点问题、重点区域，制订相应的工作方案和措施，切实抓好环境风险防范工作。2021年以来，奉节县生态环境领域持续平安稳定，未发突发环境事件和因生态破坏环境污染问题引发的生态环境领域相关社会不稳定事件、敏感舆情，环境风险总体可控。五是建立长效监管机制。渝东北六区县（开州区、云阳县、奉节县、巫山县、城口县、巫溪县）生态环境部门持续深化合作与交流，在巫溪县召开第二届渝东北六区县环境执法暨应急处置区域协作会议，推动形成更加紧密、高效的联防联控机制。与县应急管理局、华电国际奉节电厂、蓝天救援协会签订《奉节县共同应对突发事件联防联控机制协议》，进一步完善政府部门与企业、社会组织等多方力量的协同合作，共同守护好“一江碧水、两岸青山”。

2.强化危险废物和医疗废物处置

防控危险废物污染环境风险。一是全面摸清危险废物产生和处置单位的底数，动态更新危险废物“五个清单”。严截至目前，全县医疗废物规范化处置率达100%，危险废物转移处置率达100%。二是全面实施危险废物“信息化”管理，严格执行危险废物、医疗废物转移电子联单制度，督促相关单位通过重庆市固体废物管理信息系统进行网上转移备案，填报危险废物管理计划和危险废物年报。三是持续开展危险废物“规范化”评估，全县现有402家危险废物产生单位和2家经营单位，按要求对一定比例的产废单位和经营单位实施了年度规范化管理评估，结果均为基本达标或达标。

加强医疗废物监管，健全医废处置体系。将辖区3家二甲及以上医院纳入危险废物精细化管理，全面落实危险废物全过程管理，不断提升医疗废物监管能力。

3.加强沿江沿河环境风险防范

严格沿江工业企业监管。强化长江岸线1公里范围内的工业企业监管，督促企业入园集聚发展，禁止在长江1公里范围内布局新建化工、纸浆制造、印染等存在环境风险的项目。

实施危险化学品全过程监管。一是强化检查督导。对涉及重大危险源的危险化学品经营（带储存）企业（中国石油重庆销售仓储分公司中梁油库、重庆中南石油有限责任公司三公里油库），充分利用危险化学品安全生产风险监测预警系统，通过“线上线下”相结合，精准开展检查督导工作。二是建立健全危险化学品应急机制。印发《奉节县危险化学品事故应急预案》（奉节府办发〔2022〕86号），建立健全奉节县危险化学品事故应急工作机制，进一步提升奉节县危险化学品事故应急处置能力。三是强化培训学习。督促企业每月开展安全培训学习，每年至少组织1次行业危化品企业安全专业培训，全力提高从业人员专业技能和从业素质，切实增强安全意识。四是督促危货运输企业加大路检路查力度，加强危货运输车辆智能监控设施安装，有效降低危化品运输风险。51台危化品运输车辆实现GPS系统及智能视频监控系统全覆盖。五是全面开展危险货物运输安全专项治理，严查危化品运输车辆的安全技术条件，严格驾驶员、装卸人员、押运员资质管理，严厉打击未经许可擅自从事危化品运输经营等违法违规行为，未发现未经许可擅自从事危化品运输经营等违法违规行为。

加大地质灾害防治力度。2021年以来，全县处置地质灾害灾险情80余起，实施地质灾害治理工程20余个，加大了“金土工程”实施力度，做到了预警及时、处置得当、撤离果断，没有发生人员伤亡，实现地灾防治连续二十一年零伤亡目标，红土乡泥石流成功预警处置案例和大树镇泥石流成功预警案例获全市通报表彰，甲高镇星光村成功预警避险案例全国推广。

加强其它重大自然灾害防治。一是加大洪涝灾害预防。按照水利领域“除险固安”责任清单严格落实县、乡、村、社、户五级责任体系，开展汛期安全隐患专项大督查行动，对发现的问题，限时整改销号。严格考核奖惩，将水旱灾害防御工作纳入河长制考核，对发生水旱灾害安全事故的实行一票否决。落实水库“三个责任人”、防洪重点区域责任人、群测群防员，组建应急抢险队伍，夯实应急力量。全面清点、补充防汛抢险物资，保障汛旱期间物资补给充足。投入增发国债及水利救灾资金6490万元用于全县28个乡镇（街道）水利设施水毁修复、山洪沟治理和抗旱应急工程建设。充分发挥山洪灾害监测预警系统、中小河流水文测站和水库雨水情及大坝安全监测设施作用，实现水库和流域面积50平方公里以上河流水文自动监测全覆盖。在山洪灾害防治区和薄弱环节风险点及时进行入境提醒；发挥山洪灾害监测预警系统作用，通过无线预警广播站第一时间将预警信息传递给基层群众。落实《奉节县山洪灾害应急响应措施》，当收到气象部门暴雨预警天气预报时，按照既定流程迅速启动响应。根据险情发展情况及时启动应急预案，危险区责任人要第一时间组织本辖区“八类风险”区域受威胁群众转移，确保转移时“方向对、跑得快”。二是强化森林防火。组建国有林场森林防火专业队伍，每周开展日常培训、组织应急演练2次。全县已安装193个林火视频监控点，全天候对全县重点林区火情进行监测，发现报警后，立即启动涉林火情“135”早期处理工作机制，将火情信息第一时间推送至属地“一长三员”相关人员，督促乡镇及时处理。建立（县）—乡镇（街道）—村社及管护站护林员共计1376人的“三级”预报员队伍，完善了火险预警与响应机制。三是强化极端天气与气候灾害防治。针对冰雹、高温、寒潮等极端气候，奉节县及时发布气象预警，联合其他部门积极开展极端气候应对，2021年以来，全县未发生极端天气引发的重大灾害。

4.加强辐射安全管理

加强电磁辐射环境监管。一是加强组织领导。认真贯彻全市核与辐射安全监管工作会议精神，对全县核与辐射安全监管工作进行全面部署，领导常态化、制度化带队检查指导，切实把核与辐射安全监管作为一项底线工作在抓。二是严格项目环评、验收审批及许可管理。强化无线通讯设施项目环评登记表备案，医用射线装置登记表备案，对电信、联通、移动运营单位基站类建设项目全面落实备案管理。极强卫生院辐射安全许可办理、颁发工作，实现全覆盖。三是加强辐射系统信息整改。按照生态环境部的要求，对辐射安全申报、监管2个平台系统各类信息进行全面检查、梳理，共整改信息问题121条，确保平台系统信息准确、完整、安全。四是严格电磁辐射申报。强化全县8家电磁辐射源单位公司监管，县人民院、县中医院、重庆渝东医院、中国联合网络通信有限公司开州分公司、中国移动通信集团重庆有限公司开州分公司、中国电信股份有限公司开州分公司等8家公司所有电磁设备，均按电磁设备管理要求进行了申报登记备案。

提高放辐射环境监管联合执法水平。一是加强辐射安全监管工作。奉节县现有核与辐射利用单位63家，21年以来，累计开展“双随机”企业36家，现场检查40家，公开检查情况信息36家。二是加强核技术利用单位监督检查。对辖区内核技术利用单位开展监督检查28家次，重点从场所安全和防护措施运行、辐射安全与防护知识培训、辐射安全管理制度、辐射应急预案编制、应急设施（物资）配备及辐射建设项目环境保护等方面进行了现场检查，督促指导整改问题5个。

5.化解环境领域社会风险

时刻防微杜渐，降低生态环境社会风险。近年来，奉节县高度重视生态环境保护，聚焦长江经济带污染治理和生态保护攻坚战，一体推进“九治”行动，各项工作居全市前列，生态环境质量持续改善，无特别重大、重大突发环境事件，不存在生态环境保护督察整改不力、生态环境保护“一刀切”或其他突出生态环境问题，不存在被市级约谈、通报、专项督察、区域限批的情形。全年未发生环境质量监测站点人为干扰、监测数据弄虚作假情况，未发生重大涉危险废物、自行监测数据弄虚作假的刑事案件，无考核材料、数据弄虚作假问题。公众对本地区生态环境质量改善的满意程度为97.43%。

公开环境信息，拓展公众参与环保渠道。一是积极落实《政府信息公开条例》《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕61号）《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（渝府办发〔2019〕90号）等文件要求，在奉节县人民政府网实时更新大气、水、土壤等环境管理情况、环境质量、规划信息、年度监督检查计划和“双随机、一公开”随机抽查事项清单等、应急预案及演练情况、环境监测、突发环境事件、环境行政许可及处罚等信息等，提高政府环境信息发布的权威性和公信力，保障公众知情权。二是落实《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》，不断完善信息公开和政务公开制度，对建设项目环境影响评价审批法律依据、审批程序、要求、时限，申报材料、承办职能科室以及审批职责、权限，监督举报电话、联系方式，环评文件受理、拟审批、审批结果信息等内容进行公开公示，实现环境影响评价全过程公开，增强环评审批的透明度，确保公众环境知情权。对群众申请公开的政府信息回复率达100%、满意度达100%。三是拓展公众参与环保渠道，将公众参与结果作为规划环评、重大项目环评重要评估内容，建立政府投诉邮箱，完善了政府、企业、公众及时沟通、平等对话协商解决的机制和平台。四是建立生态环境投诉处理工作机制，公开各部门信访投诉电话、投诉地点，畅通“12345”“渝快办”“阳光党群”等投诉通道，建立投诉回访制度，确保权重投诉得到妥善解决。

强化共保共治，妥善回应处理群众信访投诉。一是建立群众信访投诉回访制度，组建各级奉节县人民调解委员会，按照“乡镇部门联动、及时高效处置”的原则，依法分类处理群众诉求。属于一般环境信访事项的，由属地办理；属于涉嫌环境违法行为的、上级领导批示的、群众反映强烈的，由执法支队直接派员调查处理；对属于其他部门调查处理的，及时移交案件线索。信访投诉件处理率及回访率均达100%。第三轮中央环保督察的45个群众投诉问题已办结25件。二是妥善处理市政府“12345”转办、市民来信来访的餐饮油烟投诉。重点加大对明月社区、滨江国际一带等群众反映强烈的油烟污染和餐饮经营单位油烟排放监管力度，及时发现纠治未正常使用油烟净化设施、油烟无组织排放、烟道未定期清洗等问题，近年来，信访投诉类型以噪声、大气为主，受理环境信访投诉数量逐年下降。三是积极推进环境多元共治，建立例行新闻发布制度，组织开展新闻发布10余次，环保设施向公众开放6次、制作科普视频3部。通过门户网站、微信、微博发布信息3200余条，保障群众知情权；利用“六五环境日”世界地球日”“国际生物多样性日”“全国生态日”等重要时间节点，深入基层一线开展生态环境社会宣传活动28次，普及环保知识、收集群众建议58条，积极为群众答疑解惑205条。

（五）深化生态文明制度改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化

1.构建生态环境治理新格局

严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制。近年来，奉节县坚持以习近平生态文明思想为指导，全面落实二十届三中全精神和全国生态环境保护大会精神。通过党委理论中心组学习、领导干部讲党课、“三会一课”、职工会议等形式，加强党员干部学习。认真履行意识形态工作主体责任，严格落实“一岗双责”。一是起草《奉节县县级有关部门生态环境保护责任清单》，对全县47个部门的生态环境保护责任进行了一一梳理，进一步推动落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，并以中共奉节县委督查办名义印发。二是与全县33个乡镇（街道）签订《奉节县2022年生态环境保护目标责任书》，全面压实乡镇（街道）生态环境保护主体责任。

健全企业责任体系。一是充分用好“双随机一公开”监督企业绿色发展，实现全县企业全覆盖，有效督促了企业责任落实。督促纳入自动监控联网计划的重点排污单位，在规定时限内完成自动监控设备建设安装，并与生态环境部监控中心、市级监控中心和区县监控分中心联网。二是强化排污许可管理。实行固定污染源排污许可证“全覆盖”，排污许可证与环境管理、环境执法、环境监测联动监管。2024年，完成新建项目排污许可证核发12家，变更、重新申请排污许可证14家，排污登记209家，固定污染源排污许可“全覆盖”；对市局抽查的83家企业的排污许可证进行集中整改，整改问题500余条；审核2023年度排污许可执行报告102家，整改问题650余条。

构建全民行动体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥“12345”电话热线、民生之声、微信、网络等举报投诉渠道的作用，积极回应群众关切，做到民意畅通、回应有力。建立健全行政调解工作制度和运行机制，设立行政调解室，对群众反映的投诉举报，坚决做到从严从快从速核实处置，依托奉节县生态环境污染纠纷人民调解委员会，组织矛盾双方开展面对面交流，积极推进群众矛盾纠纷调处，及时化解信访不稳定因素。

完善生态环境监管体系。一是优化执法监管方式。全面落实环境管理正面清单制度，全面梳理排查辖区企业，将环境治理水平高、环境信用评价好的企业纳入正面清单，实施差异化监管，最大限度做到“无事不扰”，让企业安心谋生产、促发展。对纳入生态环境监督执法正面清单内的59家企业，通过在线监控、自行监测数据分析等手段开展非现场监管200余次。二是实施一体执法服务。推行“一揽子”综合执法，整合各类环境突出问题，协调相关部门、科室联合执法，实现一次综合执法，完成多个任务，有效避免重复检查、多次执法、多头执法，减轻企业负担。三是加大监督帮扶力度。坚持帮扶与执法相结合，定期开展“送法入企”活动，采取普法宣讲、座谈交流、发放宣传资料等方式提升企业环境保护意识，严格落实企业污染防治主体责任。同时针对企业存在的环境管理难题进行指导帮扶，全力为企业纾困解难，打造良好营商环境。仅2024年，组织企业专题培训3次，帮扶企业250余家，解决企业疑难问题130余个。

激活市场主体活力。一是稳妥推进气候投融资试点。成立气候投融资试点改革工作专班，编制《“奉巫巫”市级气候投融资试点改革项目实施方案》，完善奉节县特色试点政策标准体系。农业发展银行、建设银行等10家银行机构充分运用“碳减排”“绿融通”“绿易贷”等主要绿色信贷金融工具支持9个气候友好型项目融资，融资金额31.45亿元。奉节县机关事务管理服务中心被纳入重庆市第一批近零碳公共机构试点名单。二是与巫溪县磋商建立横向生态保护补偿机制，签订《梅溪河流域上下游横向生态补偿协议》，推动上下游协同治理。三是推进排污权有偿使用，全面完成重庆三峰夔门新能源有限公司、奉节县奉渝石灰制造有限公司、华电国际电力股份有限公司奉节发电厂等3家企业排污权开户、核算和交易工作。四是大力推进长江大保护PPP项目，给生态环境治理提供了新路径。

推进信用体系建设。一是严格落实信用信息数据归集。严格落实行政许可和行政处罚信用信息“双公示”，推动社会信用化体系建设，规范行政执法行为，防范法律风险，主动接受社会公众对“权利清单”和“责任清单”中涉及的行政许可和行政处罚目录清单的监督。安排专人负责落实“双公示”信息报送工作，通过政府门户网站、行业门户网站、“信用奉节”等途径向社会公示，确保信息公示全覆盖、无遗漏。严格执行《奉节县生态环境局信用信息“双公示”工作制度》，利用“信用中国”系统平台，按质及时归集上报信用信息，信息归集率达100%。二是不断完善分级分类监管制度。为加快建立环境保护“守信激励、失信惩戒”机制，督促企业持续改进环境行为，并引导公众参与环境监督，促进有关部门协同配合，推进环境信用体系建设，经技术培训、企业自评申报、综合评价、现场核查、申诉复核、最终审核等程序，2021年以来，完成23家县级企业环境信用评价工作。根据环境信用评价结果，将3家环保诚信企业纳入正面清单，非必要不开展现场执法检查，实行差异化监管。三是持续助推信用报告应用。为加快构建以信用为核心的新型监管机制，运用信用约束手段改善市场环境，严格落实《关于加强在行政管理事项中应用信用报告的通知》等文件，要求各科室、站、队在行政审批、资质审核等领域使用相关市场主体的信用记录和信用报告。四是强化信用体系建设宣传教育。将信用体系建设纳入“6.5世界环境日”、新时代文明实践等宣传范畴，开展丰富多彩的宣传活动，年度深入社区、企业等一线开展宣传宣讲3次以上，各发放各类宣传资料1000余份，普及信用体系建设相关知识，倡导企业诚实守信，营造全社会“褒扬诚信、惩戒失信”的浓厚氛围，全力打造“和谐自然，信用奉节”新形象。创建市级信用体系建设示范县，更好激发市场主体活力。

2.提高生态环境治理水平

夯实综合行政执法基础。一是强化思想政治引领。结合党纪学习教育，通过“三会一课”、主题党日活动等制度，组织党员干部集中学习18次，及时传达学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记最新重要指示批示精神，增强党员干部的规矩意识和纪律观念，为执法能力提升提供坚强纪律保障。二是强化执法装备建设。按照《生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准》要求，全面梳理执法装备缺项，以急需、实用、便携为导向，购置了一批无人机、便携式油烟检测仪、热成像仪等执法装备，科技赋能执法工作。聚焦使用频率高的装备，组织执法人员开展新式执法装备使用培训，邀请设备厂家技术人员讲解设备原理、注意事项，并赴企业现场实操，确保培训效果。三是强化法律法规意识。综合运用个人自学、集中学习、专题讨论、交流培训等方式加强执法人员法治学习。积极强化行政执法队伍专业化建设，实现行政执法人员持证“全覆盖”。四是坚持严格规范文明执法。全面推行生态环境执法现场检查计划制度，结合新出台的环保法律法规及执法工作实际需要，对行政执法事项进行补充、细化和完善，进一步明确全县生态环境部门的执法职责和责任层级。五是加大违法案件惩戒力度。对侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的违法犯罪行为，坚决依法查处。2021年以来，立案查处危险废物环境违法案件3件，已发出处罚决定书3份，作出行政处罚决定书44件，处罚款30万元。六是依法推进环境公益诉讼。针对梅溪河沿岸某地堆放大量脱硫石膏，最终形成以环境公益诉讼申请环保禁止令的方式对脱硫石膏进行强制转运，完成约4.5万吨脱硫石膏强制转运，解决梅溪河生态环境隐患。

提升生态环境监测能力。实现对22个重要河流河段、2个城区饮用水源、11个污水处理厂实时视频监管，不断提升水环境预警预测能力，完成罗汉大桥、黄莲村、天鹅村等3座水质自动监测站站房建设和监测设备配置。城区道路布设大气扬尘在线监测点位23个，实现道路扬尘PM₁₀、PM_2.524小时实时监测，完成大气自动监测站标准化建设，已符合市控升国控要求。投入33万元增设11套应急监测设备。完成6类环境质量监测（地表水、集中式饮用水水源、大气、声、土壤、农村）和2类污染源监督性监测（重要生活污水、农村生活污水处理设施）任务。公开监测结果，指导新纳入管理的排污单位编制自行监测方案，每月定期检查工作开展情况，督促排污单位在“重庆市重点污染源监测数据发布平台”及时公开监测结果。

搭建智慧环保监管平台。迭代升级数字生态环保体系，优化整合工作模块和业务单元，深化生态环保核心业务事项数字化运行。生态景观板块现有跑道11条、子跑道38条、特色子跑道2条，共梳理上屏指标227个、KPI指标60个，其中已设置阈值指标31个，承接市级实时指标53个。“巴渝治气、巴渝治废、巴渝治水”三个市级应用的11个事件已全部贯通。

加强生态环境普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，多渠道开展普法工作。利用“世界地球日”、“六·五”世界环境日、“七一”等重要节点，结合“两回两讲两解”、环保志愿服务、环保设施向公众开放等工作，深入社区、学校、企业等场所，广泛开展生态环境社会宣传活动，发放各类宣传资料22000余份，向广大群众普及长江保护法、节能降碳等生态文明知识，以实际行动带动身边更多的人加入到爱护生态、保护环境的行动中来，不断浓厚公众参与氛围，努力构建全县“大环保、大绿色”的美好格局，共建人与自然和谐共生的美好家园。

四、重点项目进度情况

（一）重点项目进度情况

《规划》共涉及重点工程项目12大类60项。截至2025年6月，其中42个工程项目已完成，18个工程项目未完成，其中5个项目正在实施过程中，13个项目因资金无法落实，已取消。具体工作进展见附表1。

表2-2  《规划》工程项目“十四五”中期推进情况进度表

（二）《规划》推动重大项目进展相关工作完成情况

近年来，奉节县为推动重点项目建设，先后发布了《奉节县人民政府办公室关于加快推进奉节县2021年重点项目建设的通知》（奉节府办发〔2021〕6号）、《奉节县人民政府办公室关于关于加快推进奉节县2022年重点项目建设的通知》、《奉节县人民政府办公室关于印发奉节县2023年“项目建设提速”工程实施方案的通知》（奉节府办发〔2023〕20号）、《奉节县人民政府办公室关于做好奉节县2024年重点项目实施有关工作的通知》（奉节府办发〔2024〕26号）等文件，推动各项目责任单位要严格按照年度目标任务和计划节点，对标对表抓好项目的施工进度和投资进度。在全县财力异常困难的情况下，奉节县依然积极加大对生态环境保护专项资金投入，把生态环境保护纳入全局重点工作，研究资金筹措办法。结合全县实际情况，在流域保护、生态保护、污染防治、天然林保护、能源节约利用、污染减排、污水管网建设等方面加大资金投入，有力的推进了各项重点工程的推进。奉节县各部门坚持按照《规划》有关要求，结合全县“十四五”规划纲要重大项目“五年储备、三年滚动、年度实施”推进机制，确保事项化、项目化、清单化落实落地。各单位也建设了工作台账，有序推进有关重点项目科学论证、逐年实施。

五、规划实施取得的成效及问题

（一）取得的成效及经验

1.始终以习近平生态文明思想为根本遵循

把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为一项长期的重要政治任务，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，处理好发展与保护的关系，牢记“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，在发展中保护，在保护中发展，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。促进绿水青山更好转化为金山银山，积极探索切实可行的转化路径，加大生态保护补偿力度，因地制宜壮大“美丽经济”，将资源优势转化为经济优势，将生态优势转变为发展优势，使绿水青山产生巨大效益。

2.加强制度建设

一是健全“无废城市”建设机制，开发了“奉废清”微信小程序，完成了“清漂一件事”等市级“一件事一次办”事项15项，“非常满意”评价等次占比100%。二是健全减污降碳协同机制，动态更新“三线一单”，衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”分区管控体系。确保生态文明体制改革各项任务在奉节落地见效。三是创新生态环保多元化投入机制，成立气候投融资试点改革工作专班，编制《“奉巫巫”市级气候投融资试点改革项目实施方案》，完善奉节县特色试点政策标准体系。四是完善农村生活污水、农村黑臭管控机制，建立动态更新、常态化监管等机制。五是不断加强队伍、能力和作风建设，按照“机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化”的要求，全面推进环保执法和监管队伍能力建设，提升环境综合行政执法标准化建设水平。

3.严格环境准入

严格“三线一单”管控约束，在建设项目环评文件受理和审批过程中，坚决执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《奉节县生态环境准入清单》，严格遵守国家产业政策，严禁“两高”企业准入，严把环保审批关。大力支持重点项目建设，加强项目前期的选址、论证、协调工作，并做好指导服务，尽全力支持特色农业、重点民生、绿色能源、基础设施等重大项目建设。

4.深化“放管服”改革

一是积极实行在现有审批时效上再“提速”，大幅压减审批时限，环评报告书法定审批时限60个工作日，市上承若时限为28个工作日，奉节县承诺办结时限低至13个工作日；环评报告表法定审批时限30个工作日，市上承诺时限为20个工作日，奉节县承诺办结时限压减至10个工作日。全面实行“减量化”审批，建设项目环评申请材料由5项减为4项，减轻企业压力；大力推行告知承诺制，落实“即受理，即取批文（批文法定公示期满后生效）”，实现环评批复“立等可取”，大大减少企业跑动次数。二是营商服务到位。不断提升行政审批效率，环评审批实行“全程网办”、“一站式审批”，优化审批工作流程，提升审批效能，持续优化营商环境。

5.坚持以人民为中心抓好突出问题整改

坚持抓好中央和市级生态环境保护督察反馈问题的整改落实，高度重视人民群众的投诉举报和意见建议，有效解决一批突出环境问题，老百姓获得感、幸福感明显增强。坚持深化生态环保宣传教育，充分动员、凝聚、组织人民群众，形成全社会齐抓共建的良好氛围。第二轮中央生态环保督察反馈的23个问题和41件信访投诉，已全面完成整改销号。因在落实中央生态环境保护督察反馈问题整改方面，解决环境突出问题措施有力、成效显著，荣获市政府督查正向激励。第三轮中央生态环保督察反馈问题涉及的3个典型问题已完成整改，正在推动销号。督察报告反馈问题的3个点位均已纳入生态环保督察问题清单推进整改。

（二）特色亮点

1.生态环境质量持续改善

2021-2024年，全县城市环境空气优良天数分别达到350天、355天、358天、356天，环境空气质量优良天数连续5年超额完成市级下达目标任务。PM2.5平均浓度由2020年30微克/立方米将至2024年的19微克/立方米，空气质量在全市保持“第一梯队”。“一江五河”连续8年达到II类，2个城市饮用水源地和8个“千吨万人”乡镇集中式饮用水源地水质达标率持续稳定保持100%。声环境功能区夜间达标率连续5年达标。重点建设用地安全利用率保持100%，危险废物无害化处置率100%，累计建成县级“无废城市细胞”75个，生活垃圾零填埋。

2.奉节旅游品牌影响力不断提升

一是奉节旅游迎来了前所未有的火爆局面。白帝城·瞿塘峡景区字2022年成功摘得“5A”招牌后，奉节旅游攀上新高峰。2024年，白帝城·瞿塘峡景区接待购票游客172.23万人次，同比增长14.58%；三峡之巅景区接待购票游客77.58万人次，同比增长111.45%。三峡之巅徒步线路也成为游客的新宠，2024年接待徒步游客16.13万人次，同比增长8倍。二是加入李白文化联盟城市，开展西安、沈阳、深圳等中心城市专场推介会，陕西、山东等地游客慕名而来；赴香港、澳门、新加坡等城市开展旅行社走访对接，国外游客突破1万人，同比增长66.13%。举办“奉上好品进成都”，推介、展陈、展示奉节文旅，据监测景区数据显示，四川游客超50万人次，游客增长超占20万人次。

3.生态产品价值实现机制扎实推进

奉节县深化“两山”实践创新基地建设，平安乡、青龙镇、永乐镇创成全市“两山”实践创新基地。

奉节脐橙成为致富“黄金果。自2013年奉节县作为国家扶贫开发重点县以来，立足生态资源优势，把发展脐橙产业作为脱贫攻坚的先导和关键，通过强化政府引导，变守旧为创新，稳妥推进农村“三变”改革试点，加快实现从“铁杆庄稼”向“特色产业”转变，从“单打独斗”向“集体抱团”转变，从“被动管理”向“主动服务”转变，创新“主体培育+贫困户”“资本持股+贫困户”“集体经济+贫困户”“服务创收+贫困户”模式，以品牌建设倒逼品质提升。奉节脐橙产业规模不断扩大，基础设施明显改善，管理水平稳固提升，果品结构大幅优化，品牌打造再创新高，助推减贫成效显著，实现了以脐橙为主导的现代山地特色高效农业快速提质增效、生态产品的溢价增值，更实现了“县有特色优势、村有当家产业、户有致富门路”的目标。优质果率从65%提高到80%以上，脐橙种植面积高达37.5万亩，年产量40.5万吨，综合产值实现跨越式增长，高达40亿元，果农净收入较往年提高5.3亿元，带动26个乡镇30万果农受益，奉节脐橙品牌价值位居全国橙类第一名，被誉为“中华名果”，成为当地农民致富奔小康的“甜蜜产业”。

矿区废墟再现绿水青山。青龙镇大窝社区位于奉节县原一磺厂所在地，曾因资源的过度开采给当地的生态环境造成了严重破坏，土地长年受硫磺侵蚀，寸草不生。近年来，大窝社区抓住乡村振兴大机遇，坚持生态优先、绿色发展，深入践行绿水青山就是金山银山发展理念，依托现有资源优势，理清发展思路，找准发展路径，创新矿区绿色转型模式，通过实施石漠化治理、转变集体经济发展模式等措施，打造以农业产业和自然景观相接合的乡村旅游产业，建设成为集休闲、娱乐、观光、生态康养、避暑为一体的度假胜地，探索出“公司+集体经济组织+农户”的产业发展模式，实行公司运作，居委会监督，居民入股的经营模式，推动农业和旅游产业发展，通过多年的持续努力，培育了旅游、文化、餐饮、民宿、绿化等产业，带动了“生态+旅游”、“生态+文化”等多种业态共同发展，实现了黑色产业“退场”、绿色产业“接棒”的转型发展，开展清风、新风、和风、暖风、惠风“五风”浸润行动，实现从“矿区”到“景区”、“信访村”到“和谐社区”的巨大转变。大力发挥国家4A级旅游景区吸引力，接待游客3万多人次，旅游业从业人数达200余人，经济收益达500余万元。产业发展成效显著，带动农户发展高山冷水鱼30万余尾，种植软籽石榴1100余亩、脆李1700余亩、芍药900亩，实现居民分红230余万元。实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东，达到了资产增值、社员增收的目的。先后荣获“全国生态文明村”、“全市绿色示范村庄”“全国生态康养基地”和“中国美丽休闲乡村”等美誉，获得媒体高度称赞。

生态产业发展助力脱贫攻坚。平安乡位于奉节县西北角，地处奉节、巫溪、云阳三县交界处，全乡自然资源丰富，长期以来，因交通闭塞，优美的旅游资源和优质的农副产品得不到开发，经济严重落后，2017年成为市级深度贫困乡之一。在市、县两级的精准帮扶下，编制实施《平安乡美丽乡村建设实施方案》、《平安乡产业扶贫规划》，坚持“133”产业体系和“4个一万亩”的总体目标，瞄准痛点狠抓基础设施建设，改变“穷样子；盯住难点解决“三保障”，摘掉“贫帽子”；着力重点发展产业，富裕“钱袋子”。自2020年以来，全面实现村村通公路，户户通人行路，土瓦房变成了一栋栋整齐的小洋楼，家家用上干净水，网络和电视信号全覆盖。地方财政收入逐年增长，人均可支配收入不断提高，赶上了奉节县平均水平。“一村一品、一户一业”格局全面形成，实现了主导产业100%覆盖贫困村，产业项目100%覆盖贫困户，利益联结100%覆盖贫困户，集体经济100%覆盖村集体，诞生了第一个“亿元村”——天台村。如今的平安乡经济发展动力持续增强，产业结构调整持续加快，生态环境质量持续改善，和谐稳定局面持续巩固，群众幸福指数持续提高。实现了“单家独户”“小群体”“弱群体”与“大市场”的有效对接，产业链条初步形成，环境面貌发生了翻天覆地的变化，完成了“村村有产业、户户有项目、人人有收益”目标。

“绿芽”变“金芽”奉节发展白茶产业助力乡村振兴。近年来，奉节县充分利用独特的地理、气候等优势，大力发展白茶产业，自2016年，草堂镇引进首批2300亩浙江安吉白茶以来，奉节县采用公司+农户的模式，在全县8个乡镇15个村，陆续发展白茶种植10000余亩，并招纳浙江企业入驻，带动群众种茶致富。自2019年迎来第一批新茶以来，全县2000多户村民，户均增收5000元，一株株小白茶已成为村民增收的“黄金芽”。自此，全县全力推进 “农业+体验+文化+旅游”于一体的草堂白茶特色小镇建设，建成1200亩双凤示范基地，培育万峰农业、九品茶叶等四家龙头企业。在县委县政府的坚强领导下，在县农业农村委的大力扶持下，短短几年时间，打响了“奉节白茶”品牌、获得各路客商的认可，奉节白茶在2021中国特色旅游商品大赛获银奖、2021“重庆好礼”旅游商品大赛金奖。一片小小的茶叶，激活了一方山水，带来了蓬勃生气。

4.“奉废清”微信小程序获市级肯定

为全面提升业务日常工作数字化，推进基层治理实战新效能，2024年，奉节县主导开发并推广“奉废清”微信小程序，实行建筑垃圾审批备案掌上通办，将审批情况、运输企业、车辆GPS轨迹等纳入线上管理。该小程序有由专业团队开发，旨在为所有产生建设垃圾的个人和单位提供一站式、便携化的建筑垃圾处理审批服务，通过该小程序，用户可随时随地提交建筑垃圾的产生、运输和处置申请，无需多次往返相关部门办理手续，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。通过该小程序，建筑垃圾的产生、运输到最终处置每个环节都清晰记录、严格规范确保全过程符合环保要求。可引导用户正确分类、合规运输和资源化处置，有效避免违规倾倒和环境污染。“奉废清”微信小程序的应用，为重庆市“建筑垃圾一件事、一次办”提供了奉节样本，获得了市住建委的认可。

5.水域清漂被纳入市级“无废城市”建设典型案例

奉节县地处三峡库区腹心、三峡西首，闻名遐迩的白帝城、雄壮天下的夔门、陡峭险峻的瞿塘峡挟长江奔腾之势穿境而过，库岸线长达359公里、水域面积逾71平方公里，既担负着“确保一江碧水向东流”的历史使命，也肩负着维护国家生态安全的重要使命，对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用。近年来，奉节县深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决做到不让垃圾出夔门，有效保障河畅、江清、岸洁，全力筑牢长江上游重要生态屏障。

着力构建“清漂”长效机制。一是强化领导明责任。全县全面推行“政府牵头、部门协作、属地负责、分级管理、全域覆盖”的工作机制，已在奉节县人民政府网站公布县级、乡镇级、村级三级河长名单，各级河长、河长办层层落实责任，强化统筹协调和监督考核，推动实现河湖“清漂”保洁全覆盖。二是强化清理防反弹。结合汛期开展集中“清漂”专项行动，在全县范围内集中开展水面漂浮物和河道垃圾排查与清理工作，建立“全面覆盖、网格清晰、职责明确、责任到人”的管理制度，进行网格化管理，横向到边、纵向到底，做到每片区域都有专职保洁员负责。对发现、排查、反馈的河道漂浮物问题进行及时处理，做到发现一处、马上清理一处，实现水面漂浮物动态清零。三是强化监督促整改。县河长办通过专项检查、视频监控等形式，对发现、群众反馈的漂浮物向各街道（乡镇）进行通报，要求限期整改。开展无人机全覆盖巡江巡河，定期、不定期对各街道、各江河湖落实“清漂”专项行动进展情况进行“回头看”。同时，将“清漂”专项行动纳入重点督办事项和河长制年度工作考核内容，日常巡查发现水域上有成片漂浮物，在县级考核相应指标测评中进行相应扣分，情况严重者将对相关责任河长进行约谈。

扛牢上游责任“全水域”清漂。一是以源头“治”，对全流域岸线陆地两侧视野范围内，以及港口、码头、船舶停靠点等其他区域开展拉网式、规范化垃圾清理、转运和处置，以塑料垃圾治理为重点，强化陆江统筹、源头治理，有效控制垃圾入江入河。二是常态化“巡”，精准把控漂情。利用191名镇村级河长、82户沿江河住户、40名“清漂”工人，结合巡河巡库制度，抓实“人”巡；在一江五河布置智慧监控12处，建成水域数字化监控平台，24小时连续监控分析、提示预警、发布任务，筑实“智”巡。三是全流域“清”，保障江清岸洁。配备“清漂”码头1座、船舶15艘、吊车1台、运输车4辆，针对长江干流和支流不同漂清，采取全域“巡回清”和“靶向清”的方式，按照“大船清江面、小船清江边、人力清江岸”的无漏点清理模式，不留死角、全域清理。

创新“清漂“方式破解管护难题。一是自主创新“快速清漂法”。奉节县总结10多年的“清漂”工作经验，结合危岩、洪峰等自然灾害应急处理，经过沙盘推演、实战操练，总结形成“一”字、“V”字、库岸清理作业、小船拉网打捞作业、落水救援作业等体系作业方式，统称“快速清漂法”，用以及时高效处理江面漂浮物，确保畅通安全。该方法已深度用于实战，“清漂”率达到95%。二是打造“一件事”重点应用场景。为进一步加强水域垃圾源头管控、区域协作、多元共治，尽最大努力减轻三峡水库污染负荷，奉节县牵头建设“水域垃圾治理一件事”应用，对标数字重庆建设任务，构建纵向三级贯通、横向多跨协同、多方共同参与的水域垃圾治理新体系，建立3个一级场景、16个二级场景和6项工作机制。三是营造爱河护河良好氛围。县委宣传部和各乡镇（街道）把“清漂”专项行动纳入公益性宣传范围，加大宣传工作力度，充分调动群众力量参与到江河管理保护中来，提高公众保护江河湖泊环境意识，邀请公众对“清漂”专项行动落实情况进行监督，宣传“行动快、成效好”的事迹，曝光“不作为、慢作为”的现象，形成全社会支持和参与河道保洁工作的浓厚氛围。

近五年，累计打捞水域漂浮垃圾12万余吨，清理库岸垃圾1200余吨，接收处置船舶生活垃圾900余吨。“清漂”工人何登琼被评为全国“十大最美河湖卫士”。“清漂”工作多次在国家级、市级主流媒体宣传报道，成功举办全市水域“清漂”现场调度会、快速“清漂”法实战演练，“快速清漂法”已被国家知识产权局受理专利申请。“水域垃圾治理一件事”成为远郊区县中首个获市城市管理局批复同意的重点应用场景，将形成“一地创新、全市共享”的品牌示范。

（三）存在的主要问题

1.生态环境治理难度较大

一是大气减排难度大。在“十三五”期间，华电奉节电厂已完成超低排放改造，仅有的15家砖瓦生产企业已再无减排空间。奉节县产业结构单一，县域内基本无相关产业结构升级及工业深度治理的减排潜力，目前仅有的减排来源为老旧车辆淘汰，每年减排氮氧化物在70吨左右，若“十五五”时期进一步开展大气总量减排相关工作，全县将在无潜力可挖掘。

二是餐饮油烟监管难度大。奉节老旧小区较多，配套设施较差，绝大部分小型餐饮企业均分布在老旧小区楼下，呈点多面广的情况，管理难度较大。大部门小型餐饮企业安装的油烟净化器质量普遍较差，后期运行维护不到位，油烟排放不达标情况较多，同时餐饮企业经常状况不太理想，企业治理能力较弱。

三是系统实施农村生活污水治理难度较大。奉节县辖33个乡镇，较多乡镇均位于山区，地势较高，人员分散，管网不足导致的村级污水处理站进水量少、管网破损导致的污水溢流、设备损坏导致的村级污水处理站停运等问题普遍存在；加之，长效运行管理和维护机制有待健全，现有污水处理设施基本由属地乡镇承担管理和运维责任，未安排专业人员进行维护，也未委托专业公司进行检修，造成设备损坏率高、维修难。

四是地下水污染防治有待加强。全县地下水底数不清，仅1家企业纳入地下水重点管控企业，地下水潜在风险有待进一步调查，涉及地下水调查、监测、评估、风险防控、修复治理等多个方面工作，监管尚存空白。

五是固体废物监管力度还需加大。工业固体废物资源化利用方式相对单一，循环产业链建设有待加强，亟待拓宽资源化利用路径。部分危废企业规范化管理意识和水平待提升。农村生活垃圾治理、分类的实际需要缺口还很大，少数偏远村居的垃圾不能及时进行收运、分类设施普遍配备不到位。针对建筑垃圾长期堆放占用消防通道、物业未及时处理等管理有待加强。部分危废企业规范化管理意识和水平待提升。例如华电奉节电厂工业固废未按规定执行跨省转移，工厂周边还堆存大量脱硫石膏，影响周边土壤和水环境。“无废城市”建设公众参与机制有待完善。

2.项目资金投入缺口较大

项目资金投入仍以政府投入为主，依靠政府投入难以保障各项项目落地，多元化的投资渠道有待进一步拓展。加之，全县各部门在执法过程中，存在环境监测仪器配置数量少、种类不全，不能满足环境质量改善、执法监管、应急处置等环境管理需求，与“精准监测、科学监测、依法监测”的要求差距明显。执法硬件设备落后，难以应对应急或突发事件，执法全过程记录仍然存在遗漏，信息化有待提升。长江排污口整治难度较大，城区排污口雨污混排较多，管网改造工程量大，资金需求大。

3.属地执法力量薄弱

奉节县生态环境局执法人员有限，加之权限面积广、要素多，现有人员难以应对所有投诉和突发情况。另一方面，基层生态环境工作机构设置薄弱，基层办事人员客观上能力有限，人员的专业知识相对欠缺，既熟悉法律又熟悉基层工作实际的人员太少，在环保方面的执法机制不够完善，导致下放的行政权力面临“接不住，用不好”的困境。

4.联动机制尚未健全

联动执法联席会议制度、重大案件会商督办制度以及案件信息共享机制、案件移送机制、紧急案件联合调查机制等一系列相互衔接的工作制度和机制还不够健全，行政执法主体之间、行政执法主体与司法机关之间有机衔接还不够充分，各部门齐抓共管的良性互动有待进一步加强。

六、下一步工作建议

2025年“十四五”规划收官之年，高质量完成“十四五”生态环境保护目标任务，事关美丽中国建设全局，事关经济社会发展大局。奉节县应抓住这承上启下的关键时期，科学谋划“十五五”规划，紧紧围绕深入打好污染防治攻坚战，一体推进“九治”，助力重庆打造美丽重庆先行区。

（一）全面加强治水治气治土，提升环境“总质量”

1.守护“一江五河”。深入落实河长制，持续围绕“一江四河”推进水环境综合治理，全力保障水环境安全。滚动编制“一河一策”河流保护方案。按照市级统筹，深化“美丽河湖”“幸福河湖”创建，全面开展城镇和工业园区“污水零直排区”建设，积极探索水产养殖、农村生活、船舶等其他领域“污水零直排区”建设试点和生活小区样板建设。系统开展污水溢流“一点一策”综合整治，加强中心城区排水系统溢流控制，以奉节污水处理厂为重点，打造污水处理绿色低碳标杆厂。推进入河排污口整治，完善排污口监测监管体系。

2.守护美丽蓝天。深化交通、生活和工业污染治理，系统开展蓝天保卫战，持续推动PM2.5浓度持续下降，确保优良天数完成市级下达目标任务。完成水泥行业超低排放改造，加强低效失效设施排查整治。严格执行新车排放标准，实施柴油货车、机动船舶及非道路移动源综合治理。深化扬尘污染综合治理，强化秸秆综合利用和露天焚烧管控。加强“奉巫巫城”区域大气污染联防联控，提高预警预报和污染应对水平。强化企业用电智慧监管，确保生产设施、治污设施同频联动。推动重点行业企业开展绩效等级提升。

3.守护净土家园。强化农用地分类管理，推进受污染耕地安全利用和风险管控。开展农用地土壤涉镉重金属污染源头防治行动，有序推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。跟个落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，推进污染程度分级和分类管理，确保重点建设用地安全利用率保持100%。持续开展农村环境综合整治，建立健全农村垃圾收运体系，完善废弃农膜村级回收网络，大力推广测土配方施肥和绿色防控等减量技术，实现化肥农药减量增效。加强土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水监测，强化地下水型饮用水水源地环境保护，实施典型污染地块土壤和地下水风险管控和修复治理

（二）协同推进治废治塑，促进“无废城市”提质增效

4.深化固体废物污染防治。深化“无废城市”建设，强化固体废物环节管理，有序推进生活源、工业源、危险废物等固体废物利用处置。积极开展全民共建，有序推进“无废城市细胞”建设。加强新污染物治理，持续开展新污染物环境风险筛查和评估。开展危险废物（含医疗废物）规范化管理评估，强化危险废物无害化设施运维。

5.实施“白色污染”减量行动。推进塑料污染全链条全环节治理，有序推广塑料替代产品。按照市级统筹，探索开展可循环快递包装规模化应用试点，实施塑料制品和快递包装绿色产品认证。深入开展塑料废物利用处置，推进塑料废弃物资源化、能源化利用，实现塑料垃圾近“零填埋”。开展河道、船舶码头、旅游景区等重点区域塑料垃圾清理治理。规范农膜、肥料等农业投入品包装管理，健全废旧农膜有偿回收利用体系。

（三）系统实施治山治岸，推进美丽奉节建设

6.严格重要生态空间保护。推进三峡库区国家重点生态功能区保护建设，加强长龙山、枇杷山、七曜山、金凤山、鞍子山等重要山体生态廊道保护。积极推进自然保护地优化，加快建立健全分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系，积极推进国家公园建设，确保自然保护地占国土面积比例不低于国家公布比例。常态化开展“绿盾”自然保护地强化监督行动，及时发现和查处各类生态破坏事件。

7.统筹山水林田湖草沙系统治理。持续深入实施重要生态系统保护和修复、山水林田湖草沙一体化保护修复等工程，推进草原河流湖泊湿地休养生息。推深做实林长制，持续开展国土绿化行动和“两岸青山·千里林带”建设，试点林业碳汇交易，重点推动集体林权制度改革和国家储备林建设。健全森林火灾风险隐患全链条防控机制，确保森林覆盖率稳定在65%以上。开展小微湿地建设，逐步提升湿地生态功能。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动。加快废弃露天矿山生态修复，建设“绿色矿山”。因地制宜开展水土流失和石漠化土地综合防治，全面推进小流域综合治理提质增效。

8.加强生物多样性保护。持续开展生物多样性调查、观测与评估，实施濒危野生动植物保护工程，稳步实施渝东北岭谷区生态修复保护。加强野生动物重要栖息地、野生植物原生境、重要鸟类迁徙通道、重要水产种质资源及生存环境等就地保护和迁地保护体系建设，确保90%以上典型亚热带常绿阔叶林生态系统得到有效保护，国家重点保护野生动植物种数保护率不低于90%。加强有害生物防治，掌握外来物种入侵状况，持续开展监测预警和评估。开展城市古树名木和后备资源普查、监测及保护。严格落实长江十年禁渔，不断提升水生生物完整性指数。

9.强化水域岸线保护修复。严格河道水域岸线空间管控，严禁港口码头、个人等违法侵占岸线行为，大力推进岸线整改和生态修复。加强河库、航道、码头清淤疏浚管理，严厉打击非法采砂违法犯罪行为。推进长江、梅溪河等重点流域、城市河段及其他重要水体河湖生态缓冲带建设。持续开展三峡水库消落区生态环境调查，深入实施生态修复试点。

（三）统筹推进产业发展，提升产业绿色低碳水平

10.发展壮大绿色低碳产业。加快发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。构建“三峡制造”绿色工业体系，积极创建中国西部眼镜产业示范基地、国家新型工业化产业基地，加速推动眼镜电镀、中高端镜架等关键性项目落地投产，承办中国眼镜协会理事会、眼镜高质量发展论坛，打造“眼镜+”产业新生态。深入实施食品及农产品加工“头羊计划”引育工程，加快汇源果蔬生鲜加工、禾丰肉兔加工等重点项目建设，实现农产品加工总产值快速增长。大力发展非化石能源，加快华电高桥风电、甲高光伏和汾河农光互补等清洁能源项目建设，积极发展分散式风电、分散式光伏等新能源。统筹水电开发和生态保护，推进水电风光一体化发展。深度挖掘江峡文化、诗词文化、三国文化，开展文化产业赋能乡村振兴国家级试点工作，大力发展文创产业、新兴媒体等新业态，高标准建设长江国家文化公园（奉节段），传承创新竹枝系列特色歌舞，开展子阳城遗址保护利用工作，做好川渝宋元山城防御体系联合申遗工作。

11.有序推进碳达峰行动。积极争取开展国家级碳达峰试点。加强能源消费总量和能耗强度弹性管理，依法依规优先支持能效水平高的项目用能，推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。实施减污降碳协同增效行动，推动重点领域、重点行业减污降碳协同增效，推进城市和产业园区减污降碳协同创新试点。实施甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制。持续开展近零碳园区、近零碳公共机构等系列试点建设。

12.突出抓好重点领域降碳。高水平、高质量抓好节能工作，推动水泥、火电等重点企业节能降碳改造，加快设备产品更新换代升级。严把新上项目能耗和碳排放关。推动企业建立健全节能降碳管理机制，推广节能降碳“诊断+改造”模式，强化节能监察。实施清洁生态水平提升工程，加强清洁生产审核和评价认证结果应用。大力建设绿色工厂，有序推进绿色园区创建。推动城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推进超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建设。提升铁路、水路运输比例，推进铁路场站、港口码头、物流园区等绿色化改造。基本淘汰老旧内燃机车，积极推广新能源车，推动全县新增和更新的公交车和巡游出租车全部使用纯电动汽车。

13.加强资源节约集约高效利用。严格落实资源总量管理和全面节约制度，加强水、粮食、土地等各类资源的全过程管理和全链条节约。落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，加强非常规水源利用，建设节水型社会。落实反食品浪费法，积极引导全民节约，开展粮食节约行动。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，推广节地技术和节地模式，优化存量土地开发利用。

14.优化企业“放管服”。全面加强生态红线管控，持续推进“放管服”改革，严格执行规划环评制度，全面实现生态环境分区管控，从源头管控好建设项目的准入，坚决守住生态红线，严格执行环境准入清单，坚决遏制“两高”项目盲目发展，从严控制污染物新增排放量，严禁“一江五河”岸线1公里范围内布局污染风险项目。推动落实旅游、交通、畜牧业、农业、工业、林业等重点行业全面规划环评，确保行业发展不受制约。推动落实返乡创业园规划环评，确保创业园区内项目顺利落地。在三县优势互补、资源共享的基础上，通过“1+3+N”组织架构模式，按照试点协同机制及重点工作任务的要求，稳步推进气候投融资试点目标任务圆满完成。

（四）严密构筑风险防控体系，筑牢长江上游生态屏障

15.加强环境风险防范。完善环境应急体制机制，健全环境应急责任体系和上下游、跨区域的应急联动机制加强危险废物、饮用水水源地、渣场等重点领域，以及跨省界地区环境隐患排查和风险防控。实施环境应急基础能力建设工程，建立健全应急响应和应急物资储备体系，迭代升级环境风险应急智慧系统。健全环境健康监测、调查和风险评估制度。

16.确保核与辐射安全。有序推进核与辐射安全监管数智化，充分发挥高风险移动放射源在线监控系统作用，逐步推动固定放射源在线监控管理。强化电磁辐射类建设项目事中事后监管，提升电磁环境监测能力。优化辐射环境监测网络。加强级辐射事故应急响应能力建设。加强放射源和放射性废物监管，确保放射源安全可控，核技术利用单位产生的放射性废物100%安全收贮。

17.增强适应气候变化能力。坚持减缓和适应并重，加强水资源、森林、湿地等自然生态系统适应气候变化能力建设，持续提升农业、健康和公共卫生等领域气候韧性，加强基础设施与重大工程气候风险管理。全力推进市级气候投融资试点和气候适应型城市试点，持续推动三峡库区气候资源向农业、能源、旅游、康养、“双碳”等领域经济转化。

18.有序推进生态环境保护督查整改。根据《重庆市贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改方案》要求和我县制定的细化整改方案，督促各牵头单位严格落实整改措施、强化整改质效，确保涉及我县各项问题按时完成整改。针对涉及我县的典型案例问题和督察报告反馈问题，严格按照市级整改方案明确的整改措施和时限，打表推进，确保按时整改销号。持续加强群众举报投诉办理督促指导，督促相关单位严格按照办结标准和办理流程加快完成群众举报投诉件办理，会同县委督查办和县政府督查办做好验收把关。

（五）持续深化体制机制创新

19.推动生态产品价值实现。稳步实施渝东北岭谷区生态修复保护，全面开展国土综合整治修复、矿山环境恢复治理，推动集体林权制度改革和国家储备林建设，积极稳妥推进“双碳”工作。读懂弄透生态产品价值转化政策，把握生态产品的价值内涵，厘清生态产品认定边界。提前谋划，探索开展GEP核算，探索梳理生态产品类型、标准、数量、权属及开发潜力。加快气候投融资试点，围绕“区域协同发展、国家农村能源革命试点、清洁能源产业、气候资源项目开发、适应气候变化”等五个重点领域，进一步完善奉节、巫山、巫溪整体推进的协同试点工作机制体制。

20.建立智能化生态环境监测网络。优化整合水、大气、土壤、噪声等环境质量监测点位，完善配置水质、大气、土壤等监测设备，推进重点河湖、集中式饮用水水源地、重点断面的水质自动微站、自动监测站建设，全面掌握重点河湖水质变化规律；推动网格化智能化大气环境监测网络建设，为大气污染防治科学决策提供数据支撑。强化重点污染源监测监控，实现重点排污单位自动监测、超排报警以及追踪定位。推进生态环境执法智能化，强化网格化监控、自动监控、无人机等先进技术监控手段的运用。建立生态环境监测数据集成共享机制，整合各类生态环境监测数据，构建生态环境监测大数据平台，统一发布生态环境监测和预测信息。聚焦生态环保核心领域，加快整合工作模块和业务单元，持续推动数字生态环保体系构架迭代升级，实现纵向贯通、横向联动、高效协同。