奉节县人民政府办公室

关于印发奉节县旅游大众化实施方案

（2022—2025年）的通知

奉节府办发〔2022〕125号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《奉节县旅游大众化实施方案（2022-2025）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                     奉节县人民政府办公室

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（此件公开发布）

奉节县旅游大众化实施方案（2022—2025年）

为适应大众化旅游发展，优化旅游产品结构，创新旅游产品体系，切实把党的二十大精神转化为谋划工作的正确思路、转化为推动发展的务实举措和实现目标的强大动力，制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕学习宣传贯彻党的二十大这一条主线，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦“山水之城·美丽之地”目标定位和“行千里·致广大”价值定位，用好生态、人文“两个宝贝”，持续实施“引客入奉”行动，大力推进吃住行游购娱“六个接得住”，全力拥抱高铁旅游时代，全面建设世界级旅游目的地、长江三峡第一旅游目的地，推动旅游大众化取得突破。

二、总体目标

力争到2025年，旅游接待人数达到4000万人次、综合收入200亿元、购票游客300万人次，过夜游客230万人次，新创建3个4A级旅游景区，创成兴隆国家级旅游度假区，国家级全域旅游示范区，基本建成“六大旅游目的地”和长江三峡第一旅游目的地，世界级旅游目的地建设取得明显进展。

三、主要任务

（一）强化政策要素保障。

1.做实文化旅游规划。与规划、林业、交通、城市管理等部门深度融合，全面落实《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》，共同破解旅游用地难题。（牵头单位：县规划和自然资源局，责任单位：县发展改革委、县生态环境局、县城管局、县交通局、县农业农村委、县文化旅游委、县林业局，完成时限：长期坚持）

2.兑现奖励扶持政策。完善《奉节县全域旅游发展奖励补助办法》，制订包机游、包专列游、包游轮游奉节奖励补助政策，加强旅行社过夜游客奖补，鼓励旅行社推出过夜游线，对旅游景区品牌打造、旅游饭店提档升级、特色旅游商品开发等方面给予资金奖励，增强文旅市场投资信心，全面撬动社会资本。（牵头单位：县财政局，责任单位：县文化旅游委、重庆赤甲集团，完成时限：2023年底）

3.引导鼓励文旅消费。面向全县人民，办理“畅游奉节卡”，逢重大节会、重要会议、节假日等定期发放旅游消费券，鼓励市民将旅游作为高品质生活的需求，落实干部带薪休假措施，引导职工在奉休假，释放消费新潜力，成为消费新的增长点。（牵头单位：县文化旅游委，责任单位：重庆赤甲集团，完成时限：2023年底）

（二）不断丰富产品供给。

4.推进景区提档升级。全面开展景区创A升A，保持1个国家5A级旅游景区，新创建3个国家4A级旅游景区。深挖江峡、三国、诗词文化，讲好奉节文化故事，赋予景区主题历史文化特色，注重差异化发展，推进“一景一诗”打造。提升国有景区品质，增加景区游玩体验性、互动性、参与性，提高游客二次消费比例。（牵头单位：县文化旅游委，责任单位：重庆赤甲集团，完成时限：2025年底）

5.推动文旅品牌创建。创成兴隆国家级旅游度假区，创建国家级全域旅游示范区。申报1个国家级乡村旅游重点镇、2个重点村，1个市级乡村旅游重点镇，5个重点村；申报1个市级体育产业基地或体育旅游综合体。从游客需求端出发，以观众认可为目标，全面改版升级《归来三峡》。（牵头单位：县文化旅游委，责任单位：兴隆国家级旅游度假区创建指挥部、县体育发展中心、有关乡镇〔街道〕、重庆赤甲集团，完成时限：2025年底）

6.推出旅游精品线路。持续打造自驾行摄、生态康养、寻迹诗城、民俗美食、科考研学、竞技体育六大旅游目的地，推出5条以上“乡村度假研学游”“壮美三峡观光游”等全国性旅游精品线路。着力推进文旅、城旅、交旅、体旅、农旅、商旅融合发展，打造1条市级体育旅游精品线路；深度挖掘平安、竹园片区革命故事，开通川东游击队红色文化旅游线路，申报1个国家级爱国主义教育基地，填补红色旅游业态。精心解读瞿塘峡、天坑、龙桥河等自然奇观，推出全国知名科普旅游线路及产品。支持出台自驾游优惠政策，与全国性自驾游组织、汽车销售商合作，推出1条全国知名自驾游线路，开展主题自驾、自助旅游活动，有效带动消费。举办全国摄影大赛，组织国内知名摄影家到奉采风，创成“中国摄影之乡”。（牵头单位：县文化旅游委，责任单位：兴隆国家级旅游度假区创建指挥部、县教委、县城管局、县交通局、县农业农村委、县商务委、县体育发展中心、重庆赤甲集团，完成时限：2024年底）

（三）提升公共服务能力。

7.让游客吃得放心。推出美食一条街，打造一个“夜间购物、特色餐饮、文体娱乐、演艺体验、观光旅游”五位一体的夜间文化旅游消费集聚区、城市街区。推出特色美食招牌10大名菜，打造夔府宴。实施餐饮“明厨亮灶”工程，推进食品安全监督量化分级管理和信息公示，新创建食品安全示范店50家。（牵头单位：县商务委，责任单位：县文化旅游委、县市场监管局，完成时限：2023年底）

8.让游客住得安心。大力发展等级民宿5家，加大便捷酒店引进力度，发展精品连锁酒店10家，建成1个五星级标准酒店，2个4星级标准酒店，并通过“一部手机游奉节”等APP或三方平台，发展智慧酒店，推动住宿与景区联动销售。（牵头单位：县商务委，责任单位：县文化旅游委、重庆赤甲集团，完成时限：2024年底）

9.让游客行得顺心。管理好旅游观景平台，提升景区道路，补充旅游道路标识标牌。优化旅游交通便捷服务体系，开通县城——白帝城——三峡之巅、县城——兴隆——龙桥河等旅游专车，加大交通补贴力度，对重点景区的旅游直通车给以专项补助。联合巫山、巫溪、云阳等邻近区县，在高铁站、城区、宝塔坪等地设立旅游咨询服务点，将各地旅游景点串联起来，便利游客旅游。（牵头单位：县交通局，责任单位：县文化旅游委、重庆赤甲集团，完成时限：2024年底）

10.让游客游得舒心。对现有景区进行提升，植入特色文化元素，增加体验性场景和新型消费空间，全面推进文旅融合发展。改造提升城区公园，增加游乐设施，建设2处户外运动营地和城市体育公园，建设冰雪运动小镇，让城市可游玩、观光、体验。大力推进厕所革命，落实乡镇属地管理责任，建、管、用好A级旅游厕所，引导游客文明入厕。持续开展“特色旅游接待单位”“十佳餐饮名店”等评选活动，提升旅游服务保障能力。（牵头单位：重庆赤甲集团，责任单位：县文化旅游委、县体育发展中心，完成时限：2024年底）

11.让游客购得称心。在高铁站、汽车站、高速公路服务区、旅游集散中心、景区、乡村旅游点设置特色旅游商品专柜或专卖店，为游客订购特色旅游商品、农特产品提供便利。系统推出“奉上好礼”50款旅游商品，加强产品包装和销售，组织评选10款“游客最喜爱的奉节特色旅游商品”，通过“一部手机游奉节”智慧旅游平台，为游客提供查询、购买等便利服务，实现旅游商品平民化、便携化，促进旅游消费升级。（牵头单位：重庆赤甲集团，责任单位：县商务委、县文化旅游委，完成时限：2024年底）

12.让游客娱得开心。在城区合理设立2处旅游大巴停放点，使旅游环境更加个性化、舒适化、便利化。在城区打造1个旅游码头，引导宝塔坪过夜游船游客到县城来消费，开发以“文旅+科技”为主的沉浸式夜市、夜食、夜展、夜秀、夜节等业态，推动与县城核心商圈发展相融合、具有较强辐射带动功能的1.8平方公里核心消费区的形成，构建布局合理、富有活力的夜间旅游发展格局。（牵头单位：县文化旅游委，责任单位：县科技局、县商务委、县公安交巡警大队、重庆赤甲集团，完成时限：2024年底）

（四）持续加强市场管理。

13.提升服务水平。建立导游待遇留人机制，出台专门的导游培训提升补助政策，让导游留得住、引得来、提素质、强保障。开展交通、导游、讲解员等涉旅行业培训，让导游、讲解员达到10小时讲解知识储备量。增强本地群众认同感，提升涉旅窗口服务行业从业人员精神风貌和接待服务水平，提高游客满意度。每年开展“金牌导游”“十佳旅游形象大使”评选活动。同时，积极创建全国文明示范景区，大力倡导文明旅游，营造文明旅游的环境。（牵头单位：县文化旅游委，责任单位：县交通局、县市场监管局、重庆赤甲集团，完成时限：长期坚持）

14.净化旅游市场。完善旅游警察、旅游法庭、旅游市场监管“1+3+N”旅游综合管理和执法体系，常态化开展旅游市场执法检查、秩序专项整治，重点打击“黑导”“黑社”“黑车”等诱导、欺骗的消费行为，坚决打击欺诈、宰客、不合理低价游、强制消费等不良市场行为，用好“先行赔付机制”。建立健全旅游安全保障机制，完善应急预案和紧急救援体系，及时发布旅游安全预警信息，加强旅游安全监督检查、隐患排查和涉旅部门监管责任，严格落实事故报告和值班制度，建立健全景区景点游客承载量超负荷监测和流量控制分流机制，构建高效旅游投诉平台，提高保障旅游安全和处置突发事件的能力，坚决防止重特大安全事故的发生，营造安全有序的旅游环境。同时，对A级景区和星级酒店进行动态管理，建立进退机制。坚决按要求落实好疫情防控常态化工作要求。（牵头单位：县文化旅游委，责任单位：县市场监管局、重庆赤甲集团，完成时限：长期坚持）

（五）加大宣传营销力度。

15.创新宣传模式。充分利用巫山机场、郑渝高铁沿线城市站点、长江游轮停靠码头、公共汽车车厢，作为旅游宣传窗口，全方面在目标城市投放广告。加大自驾、自助游精品主题旅游线路宣传推介力度，利用新闻媒体及网络在重点客源市场进行持续宣传，为自助、自驾游客提供更加全面选择。出台出租车、网约车、本地旅行社等全民营销售票政策，降低景区对门票依赖，实现旅游大众化。（牵头单位：重庆赤甲集团，责任单位：县文化旅游委，完成时限：2024年底）

16.唱响文旅节会。持续深化与抖音、快手、《中国诗词大会》栏目等合作，不断扩大奉节城市影响力和知名度。持续举办“中国·白帝城”国际诗歌节、“中国·重庆”奉节橙博会、中国自然攀岩系列赛等主题节会活动，扩大全国影响，实现文化搭台、旅游唱戏，拉动文旅产业增长。（牵头单位：县文化旅游委，责任单位：县体育发展中心、重庆赤甲集团，完成时限：2024年底）

17.携手联盟发展。引进中青旅、山海文旅等知名旅行社，培育壮大一批本土旅行社，联合巫山、云阳、巫溪等周边区县成立旅游协会，加强大三峡一体化协调发展。主动融入巴蜀文化旅游走廊和大三峡一体化旅游建设，实现山东滨州、沙坪坝区游客互送互惠，做实“成渝五绝九城旅游联盟”，引导旅行商签订合作协议，实现游客互送。发挥“奉节—巫山—巫溪”旅游服务功能，凸显高峡平湖特色风景带、长江诗词歌赋文化带、三峡黄金旅游核心带效果。（牵头单位：县文化旅游委，责任单位：县乡村振兴局、重庆赤甲集团，完成时限：2024年底）

四、工作要求

（一）强化组织保障。发挥县旅游经济发展领导小组作用，整合县旅游经济发展领导小组成员单位力量，统筹协调旅游大众化发展中存在的重点、难点问题，强化成员单位之间信息互通机制，加强协作，密切配合，齐抓共管，形成高效运行的长效工作机制。

（二）强化资金保障。兑现《全域旅游奖补办法》，调动各类社会资本投资发展旅游业积极性。重庆赤甲集团每年用2000万元投入景区、酒店、游轮、宣传推介等项目；县财政每年加大对文化旅游事业发展的投入，用于景区道路、景区沿线形象、文旅活动举办等项目。

（三）强化宣传营销。各涉旅部门要结合各自工作实际，采取向市级部门推荐、招商引资、重要节会等重要场合或节点，多形式加大对奉节城市影响力的宣传推介力，定期举办活动，积极争取国家、市级会议到奉举办，全方位宣传推介展示奉节。

（四）严格督查考核。发挥旅游经济产业发展工作考核指挥棒作用，强化目标任务分解，层层压实责任。纳入县旅发办日常督查和专项督查，结果直接运用到县委、县政府年度综合目标考核；加大督办问责力度，确保各项工作落到实处。