为切实做好防汛抗旱工作，全力保障人民生命财产安全，特制定2022年防汛抗旱工作要点。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实践行习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，始终坚持人民至上、生命至上，把确保人民群众生命财产安全放在第一位，立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”，以大排查大执法大整治为主线，进一步压实工作责任，夯实防汛抗旱基础，有力有效抢险救灾，全力保障人民生命财产安全。

（二）基本目标。坚决防止重特大水旱灾害责任事故和群死群伤事件，坚决防止水库溃坝和堤防决口，努力降低水旱灾害死亡人数，努力降低水旱灾害直接经济损失，为党的二十大和市第六次党代会胜利召开营造安全稳定环境。

二、主要任务

（一）抓实责任制，推动责任人履职尽责。

1. 推动党政领导示范履职。落实党委领导下的行政首长负责制，执行汛期党政领导“双值班”制度和县领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村（社区）、村（社区）干部包户的“三重分片包干责任制”，临灾临险时，分行业分级进行即时“叫应”，指挥部领导坐镇指挥部统一调度，其他领导深入包干片区一线指挥。各乡镇（街道）要及时公示乡镇（街道）防汛抗旱行政责任人，建立党政领导防汛抗旱工作履职台账，汛期内，每月至少提请乡镇（街道）党委会议研究1次防汛抗旱工作。（责任单位：各乡镇）

2. 推动主管部门务实履职。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，落实防汛抗旱工作部门负责制，县防指各成员单位履行本行业本单位防汛抗旱工作直接监管职责，至少组织召开1次会议部署行业范围内的防汛抗旱工作，要监督指导主管的重要设施、重要区域的管护单位落实并公示防汛抗旱政府行政、主管部门、管护单位责任人（以下简称“三个责任人”），明确“三个责任人”工作职责。（责任单位：县防指各成员单位）

3. 推动企事业单位依法履职。履行水库、电站、铁路、公路、电力、通信、供水、排水、供气、港航等管理职责企事业单位承担管护对象的防汛抗旱主体责任，将防汛抗旱工作纳入“一线岗位责任制”工作职责，制定一线岗位防汛抗旱任务清单，做到事有人管、责有人担。（责任单位：各有关单位）

（二）强化预防治理，夯实防汛抗旱基础。

4. 扎实推进水库除险加固。制定安全鉴定计划，按照规定时限和程序开展安全鉴定，提高鉴定成果质量。完成“十三五”期间已实施除险加固的病险水库遗留问题整改，科学编制水库除险加固实施方案和实施计划，按计划组织实施。对分散管理的小型水库全面推行专业化管护模式。（责任单位：县水利局，各乡镇）

5. 推进城市易涝点整治。全面梳理城区现状易涝点，结合工程与非工程措施，加快推进城市内涝系统治理，实现易涝点的“动态清零”，完成城区易涝点整治2处。城区以外乡镇要建立场镇易涝点台账，限期整治销号。逐步消除历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点，基本实现“小雨不积水、大雨不内涝”。（责任单位：县住房城乡建委，各乡镇）

6. 整治一批防洪风险点。动态更新防洪重点区域及薄弱环节风险点（简称防洪风险点）台账，明确防洪风险点识别和销号标准，制定销号计划，逐年整治销号，其中2022年整治销号1处。（责任单位：县水利局，各乡镇）

7. 实施防洪工程提升行动。加快野茶、西牛冲、蓼叶溪、招峰等6座中小型水库续建，新开工百岛湖、晓阳等2座中小型水源工程，治理中小河流14.3公里。（责任单位：县水利局，各乡镇）

8. 开展水旱灾害风险普查。开展水旱灾害风险普查，查清水旱灾害孕灾因子、承灾体、减灾能力和重点隐患，建立水旱灾害风险与减灾能力数据库，编制水旱灾害致灾孕灾要素分布与危险性评估图和洪水灾害隐患调查与评估报告。（责任单位：县水利局、县应急局、县住房城乡建委、县交通局，各乡镇）

9. 织密气象水文监测网。在中小河流洪水、山洪灾害、暴雨灾害高风险区升级建设部分气象观测站。（责任单位：县气象局，各乡镇）优化水文监测站网，提升重要防洪风险点和三峡库区水文监测能力。（责任单位：县水利局，各乡镇）

10. 加强灾害防治基础工作。复核优化河道警戒、保证水位和旱限水位；完成城镇防洪管控水位确定公布，对防洪管控水位以下房屋建筑和其他建设项目，分类实施清退、保留、改建措施，建立清退和改建台账。（责任单位：县水利局，各乡镇）

（三）强化应急应对，有力有序抢险救灾。

11. 提升防汛抗旱应急预案实用性。县防指组织制定全县防汛抗旱应急预案管理办法和编制大纲。（责任单位：县防指）精准构建洪旱灾害情景，推广落实防汛抗旱应急预案图表化、简明化、专业化、实战化和应急处置卡，开展实战化演练。（责任单位：县防指及成员单位，各乡镇）

12. 加强流域洪水应急联动。加强与上游区县防汛指挥机构联合会商，共享水雨情信息。（责任单位：县防办）同流域乡镇之间建立抗洪抢险应急联动机制。（责任单位：各乡镇）

13. 强化应急准备。参与市局组织开展的防汛抗旱业务大培训，提升基层从业人员业务能力。组织开展抗洪抢险、抗旱救灾大演练。开展防汛抗旱物资和水利防灾物资大维护，针对性采购补充适当高科技装备。（责任单位：县防指各成员单位，各乡镇）

14. 精准预测预报。充分运用重庆高分辨率数值预报系统，将预报空间分辨率从9公里提高到3公里，利用基于智能网格的灾害性天气预报系统和基于AI的气候预测系统，实现暴雨过程预报准确度由89%提高到92%，强对流天气提前度由45分钟提前到50分钟，多渠道向全民发布预报信息，提升知晓度。（责任单位：县气象局）推进水文站自动化升级改造及标准化建设，建设水文智能综合业务体系，将中小河流预报的准确度提高至0.5米。（责任单位：县水利局）

15. 建立极端暴雨“熔断”机制。各乡镇（街道）要参照本地降雨极值、重要河流历史最大洪水，编制《应对极端暴雨洪灾应急处置方案》，清单化明晰应急响应措施。（责任单位：各乡镇）县防指成员单位要根据《奉节县应对极端暴雨灾害应急处置方案》（奉防汛办发〔2021〕15号），细化本行业本单位应急响应措施，极端状况下，果断采取停工、停学、停业、停运、停航措施。（责任单位：县防指成员单位）

16. 提前转移避险。常态下，防汛抗旱专业队伍装备布防在城区；临灾时，将队伍装备前置到灾害高风险地区，确保应急时赶得到、用得上。（责任单位：县应急局）

各乡镇（街道）要将临灾临险时“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管”5个关键环节工作清单化、责任化，挂牌公示。（责任单位：各乡镇）

17. 全力救灾重建。各乡镇（街道）牵头，组织完成洪水淹没区域清淤消杀、受损基础设施恢复重建、受影响企业商铺复工复产，快速恢复灾区正常生产生活秩序。（责任单位：各乡镇）县应急局会同县财政局提前预拨救灾资金、调拨救灾物资至乡镇（街道），积极完成倒损房修复重建，开展冬春受灾群众救助，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有看病之所。（责任单位：县应急局，县财政局，各乡镇）

（四）强化执法检查，推动工作落到实处。

18. 汛前组织专项检查。在汛前，按照管护单位（村居）自查，乡镇检查，县级部门抽查、督查的方式，以河库塘坝闸堤等涉水工程、雍水桥梁、码头浮趸、排水沟渠、水文监测等设施，防洪不达标区域、城镇低洼区域、涉水旅游景区、山洪灾害易发区等区域为重点，聚焦防汛准备工作，组织开展专项检查。（责任单位：各乡镇、县水利局、县住房城乡建委、县城市管理局、县交通局、县文化旅游委、重庆奉节海事处）

19. 汛中组织灾险情应急应对督战。重要节会和启动防汛抗旱应急响应期间，按照属地属事责任，相关工作组深入受灾一线监督指导抗洪抢险、抗旱救灾等应急应对工作，确保平安度汛。（责任单位：各有关单位，各乡镇）

20. 汛后组织冬春防汛抗旱基础设施检查。县防办组织应急、水利、住房城乡建设、城市管理、交通等部门成立联合检查组，聚焦水毁设施修复、病险水库整治、城市易涝点整治、应急避险工程等重点，督促推动防汛抗旱基础设施建设。（责任单位：县防办，县应急局、县水利局、县住房城乡建委、县城市管理局、县交通局，各乡镇）

21. 全年常态化开展“日周月”隐患排查。聚焦山洪地质灾害易发区、城镇易涝区、江河两岸防洪不达标区域、临江经营场所、病险水库等重点区域，危旧房屋、工棚、旅游景区、学校、养老院等重点部位，采取村（社区）日巡查、乡镇周检查、县级部门月抽查的方式，常态化开展“日周月”隐患排查。（责任单位：各乡镇）

22. 严格开展水旱灾害调查。水旱灾害发生后，迅速分级组织开展灾害调查，查明灾害原因、后果和责任，分析总结经验教训。发生1-2人死亡失踪的洪旱灾害事件，由属地乡镇（街道）成立灾害调查组开展调查，形成调查报告报县政府和县防指。（责任单位：各乡镇）

（五）强化宣传预警，增强全社会风险意识。

23. 围绕典型案例开展大反思。对照河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告，深入开展大讨论大反思大整改，让党员干部真正警觉起来、行动起来，推动各乡镇（街道）、各部门补齐防灾救灾工作短板。（责任单位：县防指成员单位，各乡镇）

24. 广泛发布预警。分区划分暴雨干旱风险等级，在全县推广安装重庆气象共享平台和重庆气象APP，完善391个村级预警工作站，覆盖所有村，优化智能短信预警信息发布系统，向“三个责任人”、地灾“四重”网格员定点推送全面信息，向高风险区市民全员发布预警信息。（责任单位：县气象局，各乡镇）运用山洪灾害自动监测预警信息系统，联动山洪灾害监测预警员开展雨前排查、雨中巡查、雨后核查，强化山洪灾害监测预警。（责任单位：各乡镇）

25. 加强宣传教育。聚焦阶段性工作重心，组织县级媒体进行集中采访报道，及时将县委县政府决策部署、应对措施传递到社会大众。加强舆情监测引导，组织专家学者分析解读洪旱灾害成因及趋势，回应网民和社会关切。强化科普宣教，通过制作播放典型案例宣教片、编制应知应会手册等方式，推动防汛抗旱宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高市民主动避险意识和能力。（责任单位：县委宣传部、县委网信办）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）和县防指各成员单位要增强风险意识，提高对暴雨灾害的警惕性，把防汛抗旱工作摆在更加突出的位置，精心组织领导，制定实施方案，细化任务分工，强化责任担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）强化资金保障。县乡财政应切实保障防汛抗旱经费，积极安排自然灾害救灾资金；要落实防汛抗旱应急值守和抢险救援保障政策；要加强资金使用监管，安排专项检查，严格绩效评价。

（三）强化人员保障。各乡镇（街道）要认真汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害暴露的“水利专业人员不足，技术力量薄弱”的教训，至少为日常办事机构配备1名有水利专业背景的专业技术干部。

（四）强化考核奖惩。县防指和乡镇（街道）要将防汛抗旱工作目标纳入安全生产和自然灾害防治工作考核体系，严格逗硬考核，落实奖惩措施。