各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

现将《2023年全县安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

               奉节县人民政府

                2023年2月16日

（此件公开发布）

2023年全县安全生产与自然灾害防治工作要点

为加强全县安全生产与自然灾害防治工作，努力实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，坚决遏制较大及以上事故发生，全面提升本质安全水平，切实保障人民群众生命财产安全，按照市委、市政府工作要求和县委、县政府工作部署，特制定本工作要点。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，加快数字赋能，强化党政履职，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整治，加强应急准备，构建大安全大应急框架，以新安全格局保障新发展格局。全年生产安全事故死亡人数同比下降3%，严控一般事故，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。

二、重点任务

（一）加快数字赋能，提升基层基础。

1.实施城市安全数字赋能行动。聚焦重点行业领域、重大安全风险，建设集日常管理、监测预警、应急指挥、辅助决策等功能于一体的“城市安全智慧大脑”。推动建立县应急管理综合信息系统，集风险感知预警、隐患管控处置、应急指挥协调、监管执法跟踪等功能，实现对重点企业、重点场所、重点工艺、重要点位的事故灾害风险感知、预警预报、协同处置、指挥调度等功能，推动安全监管从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代管理方式转变，提高现代化水平。加快基础数据汇聚，推进数字化管理，提升安全风险管控和应急处置能力。2023年底前，对标完成燃气安全、重大危险源监测、防汛抗旱、森林防火等应用场景数字化建设。

2.实施基层“五有”规范化建设行动。加强应急管理基层基础建设，围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则的“五有”标准，启动乡镇（街道）以及工业园区、风景区等功能区应急管理规范化建设。2023年底前，基层“五有”建设达标率不低于30%，办公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法装备标准配备率达100%。

3.实施防灾减灾基础建设行动。统筹山水林田湖草沙一体化、系统化治理，开展今冬明春灾害防治基础建设，完成县级预警发布系统升级，实现从气象预警信息到部门、乡镇（街道）行政指令的自动匹配和发布。基于“天资·智能天气预报系统”整体规划和技术构架，优化业务功能布局；新建防火视频监控、铁塔及中控系统，森林消防队伍营房、火源管理卡口、消防水池及管网系统，购置防灭火物资等。全年新建森林防火标准化检查站3个、消防水池20个、生物阻隔带15.75千米、工程阻隔带200千米、火情智能监控点193个；完成34项抗旱基础工程、2项水毁修复工程建设；完成重大地质灾害工程治理项目3处，安装智能监测预警设备100处；完成市地震烈度速报与预警工程建设，建成地震预警监测站1个。

4.实施安全科技推广应用行动。积极推广安全生产先进实用的技术、产品、工艺等科研成果，以安全生产关键技术突破为主攻方向，以示范引领和成果转化为着力点，以推动企业提升本质安全为主线，以构建安全生产长效机制为抓手，积极推动建立“企业为主体，市场为导向，政产学研用相结合”的安全生产科技推广应用及创新工作机制，有效提高安全生产技防、物防水平，切实提升安全生产风险防控能力，为促进安全生产形势稳定好转提供强有力的科技支撑和保障，实现“机械化换人、自动化减人”。加强与第三方科研机构、安全服务机构和重点企事业单位的交流合作，开展应急管理领域科学理论、政策法规以及事故预防、监测预警和应急救援等技术研究，鼓励企业采用先进适用的安全技术，推广应用安全生产新装备、新工艺、新标准。

5.实施全民安全素养提升行动。深化开展安全宣传进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村活动，创新开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“安康杯”企业安全知识技能竞赛、“安全文化示范企业”、“最美应急人”等活动。推进乡镇（街道）、村（社区）安全体验馆（室）等安全科普体验基地群建设，强化安全科普教育精品宣传。强化重要节点、重要事项、重要政策安全宣传和新闻发布。

（二）完善体制机制，强化党政履职。

6.强化党政领导干部务实履职。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和《党政领导干部安全生产责任制》等要求，坚持党政领导干部清单履职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将发现和解决问题作为履职的重要标准。严格执行党政领导干部工作纪实报告制度，强化重要时段、重要节点履职调度。落实安全生产述职评议制度，将责任落实情况作为领导干部考核的重要内容。完善常态化警示曝光机制，严格落实通报约谈、末位发言等措施。

7.强化行业部门安全监管职责。负有安全生产监督管理职责的部门要将业务工作和安全工作同时安排部署、同时推进落实、同时考核奖惩。按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲区。强化建设、交通、水利等重点在建项目行业与属地分责共管，理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任，落实老旧楼栋电梯加装、家庭装修、外立面（城镇风貌）整治、非A级旅游景区、游乐设施等安全监管责任。

8.强化安委办、减灾办实体化运行。探索安委办、减灾办实体化运行。强化安委办、减灾办牵头抓总作用，加强对各级部门和乡镇（街道）的指导协调、监督检查、巡查考核，定期上报安全履职及督查考核情况。优化“两委十委四指”组织架构，建立专项安全办公室月报告、年述职机制。

9.强化“实名制”安全监管。聚焦安全生产与自然灾害防治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分净、落到人头”实名制监管。根据安全风险和规模大小，按乡镇（街道）明确行政负责人、行业监管部门负责人、企业（单位）责任人“三个责任人”，及时调整优化，统一挂牌公示。严格“三个责任人”履职标准，行政负责人、行业监管部门负责人每月至少开展1次检查指导，每半年完成1次挂牌企业（单位）指导检查全覆盖，在重要节点、复工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。

10.严格实施企业分类管理。通过安全标准化建设评定对各行业企业按风险等级、安全状况和管理绩效分类分级，实施精细化、差异化管理，严管严查风险大、管理差的企业，避免“只管好企业、不管差企业”和监督管理“简单粗泛”问题，精准高效控风险、除隐患、遏事故。

11.强化督查考核问责问效。采取明查暗访、交叉督查和督办交办等方式，加大对负有安全生产监督管理职责的部门和乡镇（街道）的督查考核力度。坚持常态化调度安全生产工作，曝光警示、严肃处理发现的问题。坚持对事故多发乡镇（街道）、行业部门、企事业单位等进行通报并在全县性会议上作末位发言。严格落实安全生产“一票否决”制度。

（三）坚持依法治安，严格监管执法。

12.坚持严格执法总基调。严格执法检查，科学编制年度监督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、重要节点加密执法检查频次。严格执法规范，强化检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。严格执法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对突出违法行为依法从重处罚。严格执法问效，按照最高人民检察院“八号检察建议”要求，加强对执法监管人员失职渎职等行为的调查追责。严格“互联网+执法”，重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率达100%。

13.加强事故灾害调查处理。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对道路运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典型事故实施挂牌督办。强化自然灾害调查评估，严格执行地质灾害调查评估暂行办法。建立洪涝灾害、森林火灾调查评估制度。加强应急与公检法等部门协作联动，落实安全生产与灾害防治“行刑衔接”制度。定期开展生产安全事故复盘工作，抓典型，树典范，认真总结经验教训。

14.加强问题隐患警示曝光。落实安全生产诚信管理办法，分辖区、分行业领域建立完善失信惩戒和守信激励机制，严格执行企业安全生产“黑名单”制度。交通、建设、消防等重点行业部门要常态化开展典型事故责任单位通报约谈，对存在突出问题、事故多发和发生较大生产安全事故的企业进行警示曝光。

15.加强违法行为有奖举报。健全安全生产举报奖励机制，深化举报奖励工作宣传发动，将举报奖励工作作为一项常态化安全监管举措在全县推行，扩大有奖举报知晓率、参与率。加强举报奖励系统平台应用，提高平台使用效益。抓实抓好线索依法查办和举报奖励兑现，突出“简单明了的举报清单、明码实价的奖励标准、宣传发动到每个员工、线索必查到执法闭环”特点，提升群众积极性和主动性，实现举报奖励工作规范化、信息化、实效化、常态化，完善安全管理群防群治工作格局。

（四）压实主体责任，强化安全管理。

16.压实企业安全生产主体责任。严格企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。以标准化为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，推动企业达标、专业达标、岗位达标。组织建立全员安全生产责任制，明确领导班子成员和内部各部门安全生产职责。深化“日周月”隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查，落实重大（重点）风险隐患“三个层级”责任管控，分级制定清单，严格排查整治。落实关键环节总工程师制度，危险化学品、矿山、工贸、建设、交通等行业领域重点企业要设置总工程师岗位，提升安全管理效能。强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求，全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度，确保“记得住、说得明、做得到”。

17.压实灾害防治主体责任。学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域管理单位，要清单化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治主体责任，做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等重点工作。

（五）着眼两个根本，深化专项整治。

18.深化安全生产专项整治三年行动巩固治理。立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固安全生产专项整治三年行动成效，将有效经验固化为制度性成果，建立落实重点行业领域遏制较大及以上事故发生的长效机制。

19.深化“两重大一突出”集中整治。落细安全生产十五条硬措施，紧盯重点行业，聚焦重点问题，落实重点措施，持续集中开展重点行业领域专项整治工作，同时，抓好再生资源回收、农业、教育、电力等其他行业领域及新业态、新领域的安全监管工作。

道路交通领域，深化“三化六体系”和农村“两站两员”建设，严格“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆违法行为整治，抓好生命工程建设，强化农村地区通行密集路段、临水临崖路段隐患整治,建设农村公路生命防护工程300公里，改造公路危旧桥梁4座。

建设施工领域，推进自建房安全专项整治，确保自建房领域不出事、不添乱，巩固自建房安全专项整治攻坚成果；开展建设施工“两防”和关键岗位人员到岗履职情况专项整治,加强建设施工安全全过程、综合性监管。

非煤矿山领域，深化100米以上高边坡矿山专项整治，深化隐性致灾因素治理，推进“四化六体系”建设，落实“一统四抓”安全管理，打造全生命周期安全绿色智慧矿山。

危险化学品领域，强化“三重一高”专项整治，严厉打击违规外包等行为，加强重大危险源、高危细分行业、危险化学品产业转移项目、烟花爆竹（批发）企业安全风险防控，实行分类整治。

工贸领域，持续开展“四涉一有限一使用”专项整治，对检维修作业、临时作业、动火作业等危险作业，严格进行审批管控，加强中小型工业企业安全生产现场管理。

燃气领域，加大燃气安全排查整治和执法纠违力度，聚焦燃气经营、输送配送、燃气使用、燃气具生产销售安装4个环节，加强燃气管道日常运维和外力破坏的执法；加快老旧管道更新改造，推进燃气安全装置加装和设施智能化改造，严查第三方施工破坏行为。

消防领域，深化高层建筑、厂房库房、老旧小区、自建房等火灾隐患排查整治，强化大型商业综合体、“三合一”和“九小”场所等高风险场所火灾防控，加大监督执法力度。

文化旅游领域，统筹推进高风险旅游项目系统性安全评估、清理整治，持续开展游客运载工具、高空游乐设施、大型游乐园设备隐患排查整治，深入开展私设“景点”问题专项整治，严格落实极端天气关停、最大承载量管控等安全管理措施。

特种设备领域，深入开展燃气相关特种设备、危化品相关特种设备专项整治，强化人员密集场所电梯、加装电梯专项整治，推进特种设备安全乘梯守护行动，加强旅游景区特种设备专项整治，进一步完善气瓶质量追溯系统建设，提升智能化、数字化监管水平。

20.深化“打非治违”专项治理。健全部门联动打非工作机制，严厉打击矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采等行为；严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存油气、非法运输销售成品油等行为；严查烟花爆竹非法经营销售行为；大力整治建设施工违法分包转包、资质挂靠等行为。

21.深化中介服务整治。严格落实《重庆市应急管理专家管理办法》，建立畅通申诉、投诉、举报、约谈、通报等机制，强化专家服务监督管理。聚焦“两虚假”“两出借”等问题开展检查督导，严格查处超资质承揽业务、重复收取费用、擅自扩大收费范围等行为。

（六）加强应急准备，筑牢最后防线。

22.加强应急预案管理和督查检查。按照《奉节县突发事件总体应急预案》要求，进一步完善奉节县应急预案体系建设，各乡镇（街道）、县政府有关部门按职责分工负责本单位应急预案体系建设工作，在编制完成已有应急预案的基础上，进一步修订完善县级专项和部门应急预案，做到有应急预案电子档和纸质件专柜，情景化编制各类现场处置方案。加强应急预案信息化管理，利用智慧应急平台加强应急预案信息化管理，使所有应急预案进入业务应用系统并实战化开展应急演练。县级各行业主管部门对下属单位和企业的应急预案、应急演练情况开展全覆盖检查，县减灾办对各单位预案及演练情况开展常态化抽查，按季向县减灾委上报督检情况。

23.加强监测预警和应对处置。按照《奉节县第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案》要求，强化灾害风险普查成果应用，实施灾害风险区划管理。加强风险定期研判，强化信息化智能化监测预警。根据《奉节县自然灾害预警发布及响应规范》《奉节县突发事件应急处置手册》进一步完善各级各类极端事故灾害响应处置操作细则，全面推行重要预警信息“叫应”机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制。落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类极端灾害，持续促进我县自然灾害监测预警能力提升。

24.加强临灾会商研判。根据我县自然灾害发生特点及规律，县减灾办及4个专项指挥部办公室组织有关成员单位，拟定自然灾害趋势会商工作计划，总体上按照“1+7+N”（1个年度、7个重要时段、N个灾害性天气过程）架构，规范开展自然灾害会商研判工作，认真研究提出针对性防范措施和工作建议。重点研判分析暴雨、高温、干旱大风等强对流天气及次生的洪涝和地质等灾害易发区发生趋势；长江等河流的水情变化；森林火灾、地震、有害生物灾害发生趋势。通过全县预警信息发布系统，层层落实预警信息传播。

25.加强应急能力提升建设。按照《奉节县应急能力提升三年行动方案（2022—2024年）》要求，进一步完善重庆市专业应急救援奉节支队、县消防救援大队、专业应急救援队、乡镇（街道）应急消防救援站四级救援队伍体系。依托各行业领域资源，建设18类专业救援队、1座物资储备库、确定10家协议代储企业，装备配到队伍，平时生产经营，灾时联调联战，能够及时、有效处置各级各类自然灾害和事故灾难。应急救援由单灾种向多灾种转变，可同时应对多灾种灾害事故的救援救助，群众安全感明显提高，全县应急体系和救援能力现代化水平大幅提升。

26.加强救援力量建设。按照我县应急力量建设规划，建设乡镇（街道）、村居（社区）、企事业单位应急消防救援站。做强重庆市专业应急救援奉节支队、县消防救援大队、重点行业、乡镇（街道）专业救援队伍及社会化救援队伍、应急管理专家队伍和志愿者队伍建设。调整充实县级行业专业救援队伍，完善“专常群”应急力量体系。2023年底前打造县60分钟救援圈，乡镇（街道）建成辖区15分钟救援圈。推动县级专业救援队伍正规化建设，建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。2023年，县级专业救援队伍建设完成率达100%、乡镇（街道）应急队伍建设完成率达100%。

27.加强应急联动处置。根据应急处置实际需求，充分发挥上下联动、部门联动、区域联动、军地联动机制。各级各类突发事件发生后依据《奉节县应急管理体系评估报告》《奉节县突发事件应急处置手册》要求，自行按照我县南北两岸8大片区主动进行联动增援，相关单位为抢险增援工作提供物资、器材等后勤保障。同时组织动员社会各方力量，迅速形成应急处置合力。8大片区牵头单位建立联席会议机制，定期召开联席会议，并开展联合应急演练。

28.加强指挥和通信保障。强化专业技术现场指挥官制度，提高应急救援组织指挥和处置应对能力。加快应急指挥平台建设，推进县、乡镇（街道）指挥中心标准化建设。加强应急指挥通讯保障，提升现场通信网络开设、通信紧急恢复等保障能力，充分发挥卫星电话“保底”通信作用，确保极端条件下迅速开机，持续上报灾情；灾害事故导致断路、断电造成通信中断时，积极协调交通、电力、通信管理和基础电信运营企业抢通道路、应急供电、恢复公网通信；切实提高思想认识，时刻做好应对大灾巨灾的应急指挥通信保障准备，确保关键时刻反应快、拉得出、保得通；切实加强组织领导，把应急指挥通信保障工作提上重要日程，及时研究解决突出矛盾问题，确保全县应急指挥通信保障工作高效运行。

29.加强物资装备保障。建立健全应急物资储备管理体系，深化相邻区县、相邻乡镇（街道）、相关部门救灾物资保障应急联动，全面落实应急物资优化整合，采取实物储备、产能储备和企业代储等模式，强化应急物资装备储备；推进物资装备信息化管理，依托国家应急物资物流管理系统，探索建立应急物资储备库规范化标准化创建，强化应急物资储备库“日周月”检查巡查，提升物资储备信息化管理水平，确保县级救灾物资在3小时内运抵受灾区域，确保满足0.3～0.5万人紧急转移安置需要。深化灾后灾情信息核查，及时开展灾后倒损民房重建工作，建立“一卡通”救灾资金发放机制，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达100%。

30.加强智慧应急信息化平台建设。围绕指挥协调、监测预警、救援处置、风险防范等核心业务，建设全县应急指挥网和县、乡两级应急指挥平台，推进视频会议、视频监控、移动传输、城市安全风险监测预警系统、重点行业领域专业安全监管平台等项目建设，利用云计算、大数据、感知网络、融合通信等现代信息技术，整合自然灾害风险普查数据、安全生产基础数据等应急信息资源，实现上下级应急管理平台跨层级的数据共享和业务协同，形成指挥救援一体化、企业监管一体化、数据共享一体化的格局，在全县建成快速反应、科学决策、高效指挥的应急救援信息化体系。

31.加强周边区县救援协调联动。强化与周边区县重大事故灾害应对处置联动，加强应急救援协作。推动跨区域应急处置救援行动协同机制建设，组建联合指挥部，开展救援训练，共商行动路线、方案，协同指挥处置救援，协商警戒区划定、交通管制以及其他控制措施，互通处置救援过程、效果，协助人员、重要设施设备跨区域转移，确保一旦出现险情能有序高效处置。完善邻近地区应急联动机制，推动重点乡镇（街道）制定应对区域性突发事件联合应急预案，推进军地应急力量训练资源开放共享。

三、保障措施

（一）强化组织领导。全县各级各部门要严格落实安全生产责任，要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，推动各项安排部署落实到位。持续优化应急管理体制机制，强化组织领导和统筹协调。严格规划管控和产业安全准入，推动一批有利于提升本质安全水平和长期发展的项目落地实施。持续实施安全专项资金机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。

（二）强化激励约束。加大安全生产与自然灾害防治工作督查力度。严格落实奖惩制度，对真抓实干、成效明显的乡镇（街道）实行激励支持，对出现特定情形的严格“一票否决”。

（三）强化队伍建设。推行应急系统准军事化管理，加强对应急管理干部的关心支持，做好应急管理津贴补贴实施工作，建立应急管理立功授奖机制。加强应急人才队伍建设，努力提升做好新时期应急管理工作能力水平。