一、文件制定背景和依据

（一）制定的必要性和可行性。

一是中央有部署。2024年5月，习近平总书记在视察重庆时强调，“要抓牢抓实粮食生产，依山就势发展生态特色农业”。中共中央、国务院印发了《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》，要求构建多元化食物供给体系。树立大农业观、大食物观，全方位、多途径开发食物资源。《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（2025年1月1日）指出，要扶持畜牧业稳定发展。

二是市级有要求。3月27日，家军书记调研奉节时明确指出，探索“四侧”协同推动“四链”融合，构建“产业大脑+未来农场”新模式，发展壮大肉兔全产业链。6月23日，衡华市长调研奉节时指出，要坚持全产业链思维和循环经济理念，找准产业全链条、各环节增值点；围绕脐橙、肉兔等主导产业研发新产品，通过“供给来带动需求”。《重庆市加快推进畜牧业高质量发展行动方案（2025—2027 年）》提出，到 2025 年，年出栏肉兔 2600 万只；到 2027 年，年出栏肉兔 2800 万只；要求结合重庆资源禀赋、产业基础等，大力培育奉节肉兔等地方特色鲜明的畜牧品牌。

三是县级有行动。2022年以来，我县引进国家重点龙头企业“禾丰食品股份有限公司”，实施1000万只肉兔全产业链建设三年行动。2024年全县商品兔出栏量达503万只，截至目前，全县已建成标准化家庭农场130户、养殖单元291个，存栏种兔约11万只，累计出栏商品兔1013万只，保底回收补贴资金已拨付926万元，全县肉兔产业规模位居全国前列，奉节肉兔品牌初具影响力。6月5日，县政府印发了《奉节县肉兔产业高质量发展建设三年行动方案（2025－2027年）》，明确到2027年底，建成名副其实的“全国肉兔生产第一县”。

在全县全力推进肉兔全产业链项目建设的热烈氛围下，推动产业由规模扩张向量质并举、效益提升转变，更加凸显了制定出台《奉节县支持肉兔产业高质量发展十条政策》的必要性、紧迫性。

（二）法律法规政策依据。《中华人民共和国农业法》第八条规定，“国家引导和支持发展农业产业化经营，提高农业综合效益。”《中华人民共和国乡村振兴促进法》第十九条规定，“支持特色农产品优势区建设”。2023年3月10日，《重庆市人民政府关于印发重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）的通知》（渝府发〔2023〕8号）提出，“发展优势特色农业”。《重庆市加快推进畜牧业高质量发展行动方案（2025—2027 年）》明确要求要强化政策扶持。

（三）作出制定规范性文件决定的批示。5月22日，吴涛县长指示，要求“结合肉兔高质量发展拟定支持肉兔产业高质量发展10条具体措施，从规划、土地、资金、人才、金融等方面思考”。

二、文件制定过程

（一）起草单位。县农业农村委。

（二）制定过程。

一是起草情况。县农业农村委深入分析我县肉兔产业高质量发展面临的困境和难题，切实从企业、农户利益出发，保障肉兔产业向好向上向优发展，于5月27日，起草形成《支持肉兔产业高质量发展的十条具体措施（初稿）》。6月5日，在初稿基础上修改完善，形成《奉节县支持肉兔产业高质量发展十条措施》。6月6日，县农业农村委主要和分管领导召集畜牧兽医水产科、县畜牧中心、夔州兔业等单位专题研究，要求重新调整布局，并增加水电路等要素保障、疫病防控、有机肥厂建设等具体措施3条，会后，均按要求修改完善。

二是征求意见情况。6月9日，县政府办公室组织财政、规划等10余个部门召开专题会议征求意见，收到修改建议15条，全部吸收采纳。6月12日，世华副县长召集县政府办公室、县农业农村委主要和分管领导、相关科室和中心专题研究，逐条审阅并提出修改意见。6月13日，按照县政府分管领导指示要求，修改完善形成《奉节县支持肉兔产业高质量发展政策十八条》，并完成资金测算（13855万元）。6月20日，县农业农村委主任召开重点工作安排部署会议，明确要求进一步修改完善政策措施，并于一周内向世华副县长汇报。6月25日，吴涛县长召集县政府办公室、县农业农村委等单位专题研究，要求从政策逻辑、资金来源等五个方面再作修改。会后，我委在与人社、财政、商务等部门对接沟通后，进一步参照《重庆市支持食品及农产品加工产业高质量发展十条政策》等相关政策文件，将标题修改为《奉节县支持肉兔产业高质量发展十条政策》，整合为十条政策，细化为23条，均按吴涛县长的5个意见要求逐条修改完善，完善后呈世华副县长阅示，无新的意见反馈。6月27日以来，我委通过发函或当面征求意见的方式，向各乡镇、相关部门、相关单位、相关代表等各行业领域征求意见建议，共收到54个单位或个人反馈意见82条，其中修改意见59条，无意见23条，吸收采纳24条。7月3日，以电子版再次报世华副县长、吴涛县长审查，均没有新的修改意见和建议。

三是审查情况。8月18日，经县委农业农村工委第13次会议审议通过，形成了《奉节县支持肉兔产业高质量发展十条政策（送审稿）》。会后，我委对文稿开展网络舆情风险评估，评估意见为低风险；委内政策法规科组织对文稿进行并通过了公平竞争审查和合法性审查；函请重庆环法律师事务所进行审查，于8月20日，收到法律意见书，审查意见为：十条政策符合经济的发展…其内容不违背法律、法规的强制性规定，可以送审。我委以公函形式向县委网信办申请开展网络舆情风险评估，于8月21日收到县委网信办复函，评估结果为低风险。我委以公函形式向县市场监管局申请开展公平竞争审查，于8月26日，收到县市场监管局反馈公平竞争审查意见5条，已全部采纳吸收。8月26日，县信访办同意该事项社会稳定风险评估备案。

三、文件主要内容

《十条政策》主要有十个方面23条具体举措。一是支持品种培育选育。支持良种选育科研攻关。二是支持标准化养殖体系建设。涉及支持产业规划布局、标准化建设、主体培育、村集体经济发展、饲草本地转化5条具体措施。三是支持精深加工建设。支持加工项目建设。四是支持废弃物资源化利用。支持种养循环。五是支持国家级交易中心建设。支持建设国家级肉兔交易市场。六是支持品牌培育和宣传推广。涉及支持本地品牌培育、餐饮消费升级、线上营销3条具体措施。七是支持科技创新。涉及支持产品研发、支持专利申报2条具体措施。八是支持人才队伍建设。涉及支持人才引育、建立实践基地、各类人才选用3条具体措施。九是支持产业数字化、智能化转型。涉及支持智能化升级改造、“未来牧场”打造、产业大脑升级3条具体措施。十是支持金融保险服务。涉及支持贷款贴息、企业融资、用好保险工具3条具体措施。