奉节县草堂镇人民政府

关于印发突发事件综合应急预案的通知

各村（社区）、机关各站所室、驻镇及镇属各单位：

经党委政府研究同意，现将《奉节县草堂镇突发事件综合应急预案》印发给你们，请认真抓好落实。

奉节县草堂镇人民政府

2022年8月12日

草堂镇突发事件综合应急预案

目录

1总则

1.1编制的目的

为有效处置我镇辖区内发生的各类突发事件，建立统一指挥、职责明确、监测预警、反应迅速、处置有力的应急处置体系，提高政府应对突发事件的能力，最大限度降低突发事件造成的危害，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会协调健康发展，结合我镇具体实际，特制定本预案。

1.2编制的依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《森林防火条例》《地质灾害防治条例》《突发公共卫生事件应急条例》《破坏性地震应急条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》《重庆市突发事件综合应急预案》《中共奉节县委办公室奉节县人民政府办公室奉节县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》等法律法规及地方性法规、行政规章，制定本预案。

1.3适用范围

处置发生在我镇范围内，具有突发性，造成或可能造成较多人员伤亡、较大经济损失、破坏社会安定稳定等严重危害和影响的重特大突发事件。

1.4工作原则

（1）以人为本，预防为主。处置突发事件的基本目标是最大限度降低突发事件造成的伤亡和损失，最大限度地保障人民群众生命安全和身体健康。

（2）依靠科学，依法规范。依法建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾减灾体系和恢复重建体系。采用先进的预测、预警、报告和应急处置技术，提高预防和应对突发事件的水平。

（3）统一指挥，分级负责。处置突发事件实行镇、村（社区）、行业站所室一把手负责制，统一指挥，坚持条块结合、以块为主的属地管理，进行分级响应。

（4）靠前处置，迅速有效。各村（社区）、行业站所室必须把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，精心组织，靠前指挥，坚持抗灾和救灾相结合，迅速有效的处理各类突发事件。

1.5 突发事件的分类及响应级别

1.5.1突发事件主要分为四类：

（1）自然灾害。主要包括干旱、暴雨、台风、冰雹、强寒流、霜冻等气象灾害；地震灾害；地面塌陷等地质灾害；森林火灾和重大生物灾害等。

（2）事故灾难。主要包括公路重大交通运输事故，建设工程、重要水利设施、工贸及非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹事故、公共场所及学校、各行业发生的各类重大安全事故，造成重大损失的供水、供电、供气、大型建筑物倒塌和道路严重塌陷等事故，以及特种设备安全事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。

（3）突发卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

（4）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、较大规模的群体性事件、交通安全事故以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。

1.5.2响应级别

根据突发事件的可控性、严重程度和影响范围等因素，分Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别进行应急响应。

2组织机构与职责

2.1组建突发事件领导小组。由镇党委政府主要领导、分管领导、有关站所室、辖区派出所、卫生院、市场监管所等领导组成。其主要职责是：当发生或可能发生突发事件时，负责领导、组织和指挥突发事件的处置；督促各村（社区）、站所室及时有效做好预防、应急准备、应急处置及事后恢复与重建工作。领导小组下设办公室，办公室设在应急办，由分管应急办的领导任办公室主任，负责所有紧急情况的接警、转报和组织施救，以及必要的日常工作协调，应急处理等工作。

2.2组建重特大突发事件现场指挥部。通常由到现场的镇最高职务的领导任现场总指挥，其他分管的领导参加，主要职责是：组织现场工作组；了解人员伤亡情况和经济损失情况及影响范围，已采取的措施和事态发展情况，及时向上级部门报告；迅速制订应急处置方案并组织实施，指挥协调现场的抢险救灾工作，组织调集抢险人员和抢险物资到位；负责现场新闻报道的指导和把关工作；指导善后处理工作。

2.3组建突发事件现场工作组。根据突发事件的性质、特点和现场等实际情况，下设若干个工作小组，各工作小组的组成与主要任务：

2.4现场施救组。由镇应急办、消防队、道安办、规建办、农服中心、经发办、派出所、供水、供电、事发地等单位人员组成抢险抢修队伍，主要任务是营救受伤人员，寻找生存者和遇难者，撤离、疏散现场及周边危险地带受到威胁的人员；划定危害区域，封闭、隔离或者限制使用有关场所；消除突发事件的危害和危害源；抢修交通、供水、供电、供气等基础设施。

2.5警戒治安组。由镇平安办、派出所和各村（社区）负责。主要任务是建立警戒区域，防止与救援无关的人员进入现场，保障现场应急救援工作顺利开展；维护社会治安秩序；负责事发地的交通管制，保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行。

2.6医疗救护组。由镇卫计办、卫生院负责。主要任务是建立现场急救站或临时救援点，对受伤人员开展现场急救并及时转送医院治疗；保障现场急救和医疗人员人身安全；统计死伤人数；控制传染病源；负责临时安置场所的卫生、防疫、消毒和人员医疗；监测现场水体、饮用水、食物、土壤、农作物等的污染情况，对现场污染物消毒清理等。

2.7后勤保障组。由镇党政办、应急办、民政办、财政所负责。主要任务是组织经费及时足额到位，调集和运送救灾抗灾物资、救援设备器材，负责做好工作人员的日常生活保障工作。

2.8新闻协调组。由镇文化站、党政办负责。主要任务是确保信息及时传递；核实、统计和上报灾情；协助做好对外联络，做好新闻报道和发布以及舆情管控工作。

2.9善后工作组。由镇应急办、民政办、各行业办公室、各村（社区）。主要任务是及时、准确查清突发事件的性质、原因和责任，写出调查报告，提出处理意见并写出损失评估报告，保证群众的基本生活。及时处理遇难者遗体的临时保管及火化工作。

3突发事件的预测、预警发布和报告

3.1预测

加强突发事件监测预报体系建设，提高预测、预报准确性，采取有效的预防和防范措施，并及时向上级报告。

3.2预警级别与发布

突发事件预警级别要严格按照严重性与紧急程序，分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个预警级别，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。突发事件预警的发布，由镇政府负责发布，其他职能部门配合。

3.3报告

3.3.1镇党政办值班室接到有关重特大紧急情况的报告后，应立即向镇主要领导报告，并在15分钟内口头向上级报告，30分钟内书面报告，适时通报镇宣传报道组、文化站等部门。

3.3.2镇领导在接到有关重特大紧急情况的报告后，应立即通知有关部门组织抢险、施救。

4突发事件的应急处置

4.1预警响应

4.1.1预警警报发布后，相关部门应坚持二十四小时值班，密切关注事态发展趋势，及时向镇政府报送最新动态。各有关单位接到预警警报后，要按应急预案或应急机构的要求，做好本部门的防范工作。

4.1.2预警解除

有关情况证明不可能发生突发事件时，发布预警警报的单位应当立即宣布解除警报。各单位解除已采取的有关措施，迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。

4.2分级响应

Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应的突发事件发生后，镇领导和相关部门要在接警后第一时间赶赴现场，开展先期应急处置工作，迅速抢救受伤人员，防止次生灾害发生，并立即向上级部门报告。Ⅳ级响应的突发事件发生后，镇突发事件应急领导小组办公室要迅速了解情况，组织相关部门开展应急处置工作，并根据有关规定如实将处置情况向上级报告。

4.3现场处置

突发事件发生后，镇党委、政府负责迅速组织、开展应急处置工作，并将处置情况及事态发展情况及时上报。各职能部门应根据职责分工，提出有效处置方案，并牵头组织、协调紧急情况的处置。

4.4新闻报道

镇宣传报道组要增强责任意识和纪律意识，做好舆论引导工作，减少负面影响，维护社会安定和稳定。

5善后恢复

5.1突发事件发生后，必须及时做好人员安置、补偿、灾后重建、污染物收集、现场清理等工作，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，保证灾后重建、恢复生产等工作有序地进行。

5.2建立健全突发事件救灾物资社会动员机制，制定捐赠资金和物资的管理与监督办法。

6 宣传、培训和演练

6.1宣传

新闻宣传、文化、广播电视等部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险和自救互救能力。

镇内各学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救互救能力。县教委应当对学校开展的应急知识教育进行指导和监督。

6.2培训

镇政府要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对我镇特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作，文化站应当无偿开展突发事件预防与应急、自救互救知识的公益宣传。企事业单位应当加强对本单位职工或员工应急知识和常识的宣传教育培训工作。

6.3演练

（1）应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。镇级专项应急预案编制单位每3年至少组织开展1次应急演练。

（2）洪涝、地震、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地村（社区），重要行业企业、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或管理单位，应有针对性地每年至少组织开展1次应急演练。

（3）镇级专项应急预案牵头站所室要主动组织演练，相关单位要积极配合参与。

（4）政府要组织开展必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企事业单位也要结合实际开展演练。

7 附则

7.1预案编制

（1）成立应急预案编制工作机构。应急预案编制单位应组织预案涉及的相关业务人员参与预案编制；编制工作机构负责人由应急预案编制单位分管负责人担任。

（2）编制应急预案应当在风险评估和应急资源调查的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。鼓励探索在印发前以情景构建的方式模拟突发事件场景，检验应急预案各项措施有效性。

（3）政府及各站所室应急预案编制过程中应广泛听取有关村）社区）、单位和分管领导的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。基层组织和单位按法律法规要求编制修订预案，在编制修订过程中应征求相关公民、法人或其他组织意见。

7.2预案审批

各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。县应急局综合协调应急预案衔接工作。

县综合应急预案由应急办组织起草，按程序报请镇党委政府审核同意后公布实施，并按要求报送县政府备案，抄送县应急局。

镇综合应急预案可结合自身实际情况进行评审论证；企事业单位应急预案、重大活动应急预案按照国家有关规定执行。

专项应急预案经行业分管领导审核后，报送镇党委会议审核以政府名义印发。

7.3预案评估与修订

（1）应急预案编制单位应建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，并提出是否修订应急预案的明确意见，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。应急预案评估报告应提交政府和上级业务主管、监管部门。

（2）镇总体、专项应急预案原则上每5年评估1次，镇综合应急预案、村（社区）应急工作方案原则上每3年评估1次；企事业单位应急预案根据国家有关规定进行评估。

（3）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

①有关法律法规、标准、上级预案内容发生变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

⑦应急预案编制单位认为应当修订的其他情况。

7.4责任与惩罚

（1）镇政府及有关站所室，企事业单位应根据国家有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制。

（2）公民按照政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，对在突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，应当给予表彰或奖励。

（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照我国相关法律法规和党内法规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.5 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

8 附录

8.1全县突发事件现状明细

8.1.1草堂镇自然灾害现状情况表

8.1.2草堂镇事故灾难现状情况表

8.1.3草堂镇公共卫生事件现状情况表

8.1.4草堂镇突发公共安全现状情况表

8.2全镇应急预案体系（包括编号）明细

8.2.1《草堂镇镇突发事件综合应急预案》（应急办）

8.2.2《草堂镇突发自然灾害专项应急预案》（应急办）

8.2.3《生产安全事故灾难专项应急预案》（应急办）

8.2.4《突发公共卫生事件专项应急预案》（卫计办）

8.2.5《突发社会安全事件专项应急预案》（平安办）

8.2.6《防汛抗旱应急预案》（应急办）

8.2.7《突发地质灾害应急预案》（规建办）

8.2.8《森林防火应急预案》（农服中心）

8.2.9《自然灾害救助应急预案》（应急办）

8.2.10《危险化学品事故应急预案》（应急办）

8.2.11《道路交通事故应急预案》（道安办）

8.2.12《突发重大传染病（疫情）应急预案（卫计办）

8.2.13《突发食物中毒事件应急预案》（经发办）

8.2.14《群体性事件应急预案》（平安办）

8.2.15《非煤矿山事故应急预案》（应急办）

8.2.16《工贸行业生产安全事故应急预案》（应急办）

8.2.17《重特大火灾事故应急预案》（应急办消防队）

8.3突发事件专项应急指挥机构和主要牵头部门

8.3.1自然灾害类

8.3.2事故灾难类

8.3.3公共卫生类

8.3.4社会安全类

8.4突发事件应急保障工作牵头协调部门和支持部门

8.5各种规范化格式文本

8.5.1突发事件报告规范格式范本

草堂镇人民政府

突发事件信息报告格式和内容

报告单位：

报告人：

报告时间：

年      月      日      时      分

事件地点：（村社区等详细地点）

事件类型：

遇险及伤亡情况：             财产损失：

初步原因：

现场基本情况：

已脱险和受险人数及救治情况：

出动专业救援队伍及抢险情况：

已采取主要应急措施：

现场指挥部及联系人、联系方式：

事态发展情况：

请求支援事项：

接收信息部门：

接收人及时间：

签名：

年      月      日      时      分

要求下次报告时间

8.5.2突发事件启动应急预案规范格式范本

草堂人民政府

关于启动××××突发事件

应急预案的通知

各村（居）委员会，镇属各单位、机关各站所室：

根据××接警中心报告并初步核实，××××年××月××日××时，××村（社区）××地方发生了××突发事件，简述事件的起因、发展、人员伤亡、经济损失等相关情况······。根据相关突发事件分级标准，××突发事件达到××标准。经镇政府领导同意，镇应急指挥部决定启动××应急预案，响应级别为××级。请你单位按应急预案的规定，进入应急状态，切实做好应急处置工作，并将有关情况及时向镇政府值班室报告。

草堂镇人民政府

                        ××××年××月××日

抄送：××。

草堂镇人民政府办公室××××年×月×日印发

8.5.3突发事件应急结束规范格式范本

草堂镇人民政府

关于××突发事件应急结束的通知

各村（居）委员会，镇属各单位、机关各站所室：

××××年××月××日××时，××村（社区）××地方发生的××突发事件，经镇政府全力组织应急抢险救援，现事态得到全面控制，应急处置结束。为此，特宣布××突发事件应急结束，进入后期处置阶段。

草堂镇人民政府

                        ××××年××月××日

抄送：××。

草堂镇人民政府办公室××××年×月×日印发

8.6草堂镇突发事件应急响应程图

突发事件单位

镇突发事件

应急指挥部办公室

启动预案

县应急指挥部

办公室

救援行动

扩大应急

请求增援

应急结束

调查评估

由事发地村（社区）及行业站所室牵头组织实施

事态控制

所在村（社区）

8.7草堂镇应急处置联系表

8.8应急分队人员联系表