各社区党委、居委会，街道所属各单位：

《鱼复街道社区“两委”换届工作方案》已经街道党工委会研究同意，现印发如下，请遵照执行。

鱼复街道党工委

鱼复街道办事处

2021年1月15日

鱼复街道社区“两委”换届工作方案

按照党中央部署和县委县政府要求，2021年我街道各社区“两委”将进行集中换届。做好换届工作，对于坚持和加强党的全面领导，加强基层组织和基层政权建设，巩固党的执政根基，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实施好“十四五”规划，具有重要意义。根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规，按照《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于认真做好全市村（社区）“两委”换届工作的通知》（渝委办发〔2020〕41号）精神，结合我街道实际，特制订如下《鱼复街道社区“两委”换届工作方案》。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，扎实落实市委五届九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，统筹谋划、精心组织、有序推进，确保选出政治强素质高作风硬的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为顺利完成“十四五”规划，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面促进城市提升，建设长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心提供坚强组织保证。

（二）基本原则

——坚持党的领导。把党的全面领导作为一条红线贯穿始终，强化党组织的领导和把关作用，压实各级党组织主体责任，牢牢把握工作主导权，确保换届工作正确方向。

——坚持依法依规。认真践行习近平法治思想，严格执行党章党规和有关法律法规，全面贯彻落实党中央决策部署和市委工作安排，确保换届在法律法规和政策框架范围内健康有序进行。

—— 坚持发扬民主。认真落实基层党组织领导的基层群众自治机制，广泛发动党员群众，扩大有序政治参与，保证正确行使民主权利。

——坚持正确导向。围绕新时代事业发展和人民群众美好生活需要，进一步树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，好中选优、优中选强，推动社区“两委”特别是带头人整体优化提升。

—— 坚持正风肃纪。把纪律和规矩挺在前面，强化全程监督，保持高压态势，确保换届风清气正，巩固基层良好政治生态。

二、选优配强社区“两委”班子特别是带头人

（一）严格人选标准。把政治标准放在首位、突出“双好双强”，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入社区“两委”。社区要注重选拔治理和服务能力强的干部。坚决不选党性不强、作风不实的人，不选不讲正气、不敢担当的人，不选办事不公、优亲厚友的人，不选侵占集体利益、吃拿卡要的人，不选大操大办、变相敛财的人，不选不履行职责、无所作为的人，不选拉票贿选、造谣诬告的人，不选扰乱社会秩序、违法犯罪的人，不选参与家族宗族势力、充当“村霸”欺压群众的人，不选涉黑涉恶涉邪教和参与非法宗教的人。

（二）从严审查把关。街道党工委本着从严从实选人的原则，逐社区分析研判、搞好人事安排、深入细致考察，切实把好政治关、廉洁关、能力关。坚持干中选、选中干，注重在疫情防控、防汛救灾等重大任务落实中考察识别干部、发现优秀人才。坚持高线标准，提高人选质量，坚决调整不适应不尽职的干部。

严格执行《重庆市村（社区）干部及人选县级联审机制》，提前对社区“两委”拟继任人选、新提名人选及其他应当纳入联审的人选进行初审，并及时报县委组织开展部门联审，严把入口关。把牢底线要求，对政治上的两面人，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员，非法宗教的组织者、实施者、参与者，坚决杜绝进入社区“两委”；对涉黄赌毒、偷盗抢受过行政处罚的，涉嫌违纪违法正在接受纪委监委机关、公安机关、司法机关立案调查的，近三年内被评议为不合格党员且被劝退、除名，以及仍在限期改正的，曾因经济问题受到党纪政务处分的，以及因其他原因受到党内严重警告、行政记过以上处分且处分决定解除后经研判仍不适合的，因个人问题有失信行为被法院纳入失信被执行人名单尚未撤销的，有拉票贿选行为，参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段破坏或妨碍选举的，丧失行为能力不能正常履职或离村（社区）居住影响工作开展和群众办事的，以及其他不适宜提名情形的，不得推荐为社区“两委”成员人选特别是书记人选、不得选任为专职干部。

严格执行社区“两委”成员近亲属回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女关系的，不得同时在同一个社区“两委”任职。

（三）合理设置职数。

1.社区党委职数设置。步云、新竹、明良3个社区党委设党委委员7人，迎宾、康宁、茶店3个社区党委设党委委员5人，其中各社区党委设书记1人、副书记1人，设置组织委员、宣传委员、纪检委员等。

2.社区居委会职数设置。步云、新竹、明良、迎宾4个社区居委会委员由7人组成，康宁、茶店2个社区居委会委员由5人组成，其中主任1人、副主任1人。

3.专职干部设置。各社区设置专职干部6名，其中书记（主任）1名、副书记1名、综合服务专干3名、综合治理专干1名。积极推行党委书记通过法定程序担任居委会主任，专职干部需在“两委”成员中产生。

4.社区监督委员会职数设置。社区居务监督委员会3人组成，其中主任1人，原则上由纪检委员兼任。

5.社区党委下属党支部职数设置。各社区党委下属党支部设支委委员3人，其中书记1人。

（四）突出选好带头人。

适应城乡改革发展、基层治理、服务民生等工作需要，着力选拔对党忠诚、带领发展和服务能力强、有一定政策水平、坚持依法办事、善做群众工作、善于抓班子带队伍、甘于奉献敢闯敢拼的优秀人才担任社区党组织书记。

（五）进一步优化结构。

注重选拔有理想、有文化、有朝气的优秀青年，原则上每个社区“两委”中至少有1名35岁以下的年轻干部；社区“两委”成员以大专以上文化程度为主体，新进成员应有大专以上文化；社区“两委”中至少有1名女性成员。社区“两委”成员实行交叉任职，居民委员会成员、居民代表中党员比例不得低于三分之一。“两委”成员注重从志愿者、优秀退役军人，有代表性的驻社区单位、物业服务企业、业主委员会中的负责人中推荐作为候选人。

三、依法依规组织换届选举

各社区要不折不扣履行换届法定程序，根据党章党规和有关法律法规，细化操作流程和具体要求，严密组织实施，确保选举程序合法、过程公开、结果有效。

（一）精心组织社区党组织换届选举。社区党组织换届包括社区党委及其下属各党支部。上届社区党组织根据多数党员的意见提出人选，报街道党工委审查同意后，组织党员酝酿确定候选人，在党员大会上选举产生新一届社区党组织委员。社区党组织书记、副书记在新一届委员会全体会议上进行选举。

社区党组织要结合实际起草工作报告，紧扣深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九届五中全会精神，提出党的建设和社区发展的思路、任务、举措，进一步鼓舞人心、凝聚共识。要广泛发动党员群众，听取见建议，教育党员认真履行义务，按时参加大会选举，确保党员参会率。

（二）精心组织居民委员会换届选举。在社区党组织领导下，组织居民会议或居民代表会议推选好居民选举委员会，动员引导居民进行选民登记，努力做到不漏登不错登不重登。引导各居民推选政治强、素质好、群众公认的人员进入居民选举委员会，把社区党组织书记依法推选为居民选举委员会成员。正式选举前，安排候选人在指定场所与居民见面，介绍履职设想，回答群众提出的问题，严防各种非组织行为。各社区要力争扩大居民委员会直接选举的覆盖面。

（三）精心组织居务监督委员会成员推选。与换届同步推选产生居务监督委员会成员。建立基层纪检监察组织与居务监督委员会有效衔接的工作机制，居民委员会成员及其近亲属、居民小组长及其近亲属、社区报账员不得担任居务监督委员会成员。

（四）精心组织居民小组长、居民代表换届推选和共青团、妇联等组织换届选举。原则上各其他组织负责人由社区“两委”成员依法产生。

四、统筹安排社区“两委”换届时间步骤

2021年社区“两委”换届选举，从2021年1月启动、6月底前基本结束。

（一）前期准备阶段

1.成立机构（1月15日前）。街道成立社区“两委”换届工作领导小组，设立办公室、驻社区工作组，制定换届工作方案报县委组织部、县民政局审查；各社区成立工作专班，合理调配力量，落实各项任务。

2.调查摸底（1月15日前）。全面落实街道领导班子成员包社区联户制度，逐社区深入调研分析，摸准摸透社情、民情、选情，做到“四遍访、六清楚”，即：遍访社区“两委”成员、遍访社区党员、遍访居民代表、遍访有参选意向人员，清楚每个社区的发展稳定、班子运转及班子成员公信度、党员现状、人选储备、党员群众愿望诉求、风险隐患等。重点摸准吃透选情复杂、管理薄弱、信访矛盾突出的重点难点社区，认真排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。

3.集中整顿（1月15日前）。对选情复杂特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行的社区，“一支一策”整治，化解矛盾问题，回应群众关切。统筹抓好矛盾化解、风险防范，防止盲目乐观、出现新情况新问题。整合工作力量，切实整改问题，做好化解矛盾、疏导情绪的工作。

4.离任审计（1月15日前）。按要求做好社区财务清理和“两委”成员离任经济责任审计工作，重点审计“三资”管理和村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，以及党员群众反映集中、强烈要求审计的内容，公布审计结果，接受群众监督。对审计发现的问题，按有关规定及时妥善处理。

5.动员部署（1月20日前）。街道“两委”换届工作方案经县委组织部、县民政局审批后实施，并召开街道动员部署会、开展业务培训。

6.做好人选预案和换届工作实施方案（1月20日前）。街道党工委与所有社区“两委”成员进行1次谈心谈话，社区党组织书记、居民委员会主任由街道党工委书记和组织委员一起谈，做深做细思想工作。街道党工委结合研判分析和平时掌握情况，逐社区明确书记（主任）人选、继任新任人选、专职干部人选、“两委”交叉任职人选等，做好人选预案。新任社区党组织书记换届人选应提前到岗，牵头筹备换届选举工作。各社区党委在工作组的指导下，细化制定实施方案并报街道审查。

7.确定人选（3月5日前）。街道党工委按照党员推荐、群众推荐“两推”方式，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究推荐下届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，进行资格初审后将名单报县委组织部。经县委组织部批复后开展资格审查，县级联审和组织考察。

8.做好宣传动员（1月—5月）。利用广播电视、标语板报、公告信件等传统方式和短信微信、远程教育等新型阵地，“三会一课”、主题党日、谈心谈话等方式，深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党和国家的大政方针，宣传换届选举重要意义、政策要求、人选标准、时间安排、工作程序、纪律规定等，做到家喻户晓、深入人心、积极参与。同时在社区公示栏公示县纪委监委机关、县委组织部、县民政局和街道举报电话。

（二）组织选举阶段

按照先社区党组织、后居民委员会的顺序组织开展换届，提升工作精准化、精细化水平。

1.党组织换届选举

（1）准备资料（3月15日前）。在街道派驻工作组指导帮助下，社区党组织委员会委员按照分工，认真准备召开党员大会有关文件材料，如会议通知、日程安排、应到党员名册、候选人预备人选名单、选票、会议主持词、有关决议草案、选举办法等。

（2）会议研究（3月15日前）。社区党组织召开委员会会议，同时请下属党支部书记参加，介绍党员大会准备情况，确定党员大会议程、召开时间和地点；审议工作报告；提出严格遵守会议纪律、完成会议任务要求；确定党员大会的其他事项。外出党员较多的，应将党员大会安排在党员相对集中的时间召开。

（3）下发通知（3月15日前）。社区党组织提前向所有参加党员大会的应到党员发出书面通知，明确党员大会召开具体时间、地点、会期、主要议题、基本要求等。对外出的党员，书面通知要发到其家属手中，并通过其他方式通知到本人。

（4）布置会场（3月15日前）。党员大会会场要庄严简朴，有条件的地方，可在会场布置党徽、党旗以及必要的录音、扩音、录像、拍照设备。按照常态化疫情防控要求，做好参会党员健康筛查、体温检测、个人防护和党员大会会场防疫消杀、通风保洁、防疫物资准备等工作。

（5）大会选举（3月20日前）。社区党组织召开党员大会选举产生新一届社区党组织委员会委员，再在新选举产生的委员会会议上选举产生书记、副书记。委员进行差额选举，书记、副书记等额选举。党员大会一般由上届委员会负责同志主持。因故未出席会议的选举人不能委托他人代为投票。

（6）报告批复（3月25日前）。选举结束后，新一届社区党组织委员会向街道党工委书面报告选举情况。报告一般应包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。街道党工委及时予以批复，并于10个工作日内将当选书记的批复文件报县委组织部备案。

（7）社区下属党支部选举（4月10日前）。社区党组织换届工作结束后，立即启动各社区党支部换届工作，并于5个工作日内将当选情况报街道党工委备案。

2.居委会换届选举

（1）成立居民选举委员会（4月10日前）。街道指导各社区按照有关规定，推选产生居民选举委员会成员7人。居民选举委员会由居民会议或居民代表会议无记名投票选举产生。

（2）做好选民登记工作（4月30日前）。严格依法做好选民登记工作，做到不错登、不重登、不漏登，保证选民都能依法行使选举权利，并按规定要求以正式文书予以公布（投票选举日20日以前），保证选民都能依法行使自己的选举权和被选举权。

（3）抓好候选人提名工作（5月10日前）。严格按照法定程序和候选人条件，引导居民将社区党组织书记提名为候选人。居民选举委员会确认提名有效并进行资格审查后，应当在选举日5日前（5月17日以前），在居民委员会和各居民小组所在地以得票多少为序张榜公布候选人名单。

（4）召开选举大会（预定5月22日）。街道居委会换届选举日预定为2021年5月22日（双休日）。

（5）其他组织人员的选举（2021年6月22日以前）。新一届居委会产生之后，在30日内依法及时组织新一届居民小组长、居民代表、居务监督委员会成员选举，居民委员会根据工作需要设立综治（调解）、妇女、计生、团支部等下属委员会。

（三）交接总结阶段

1.班子交接（选举结束10个工作日内）。街道党工委组织社区“两委”新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，帮助新班子尽快熟悉情况、开展工作。及时到县民政局变更基层群众性自治组织特别法人信息，并换发统一社会信用代码证书。

2.思想疏导（选举结束后）。街道党工委要安排专人，同离任干部、落选人员谈心谈话，引导他们正确对待选举结果，继续发挥自身作用，支持新班子工作。

3.材料归档（6月底前）。街道党工委认真做好换届选举总结工作，指导社区“两委”收集整理换届选举工作材料，将请示、报告、批复单独立卷，选举办法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷，一并归档，及时组织开展新任社区干部履职培训。

4.配套建设（4月—6月）。新一届社区“两委”充分发挥作用，及时健全共青团、妇联等村级配套组织，建立简明实用的工作制度，制定任期目标并作出履职承诺。

五、严肃社区“两委”换届工作纪律

（一）强化教育引导。坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛深入开展换届政策法规和纪律宣传，让党员群众知晓哪些行为合法、哪些行为违法。加强对参与换届选举工作人员、“两委”成员、参与竞职人员纪律意识和法治观念教育，签订纪律承诺书。加大典型案例警示教育力度，营造风清气正换届环境。

（二）严明纪律规定。严格执行换届纪律要求，不准以吃请、送钱送物、私下承诺许愿等任何形式搞拉票贿选；不准以暴力、威胁、欺骗、虚假委托等手段妨碍选民行使选举权和被选举权；不准通过制造和传播小道消息、诬告陷害他人、煽动群众上访闹事等扰乱换届秩序；不准利用家族和宗教势力干扰破坏换届选举；不准以冲击选举会场、抢夺和损坏票箱、伪造虚报选票、篡改选举结果等手段破坏和妨碍选举；不准利用换届之机突击花钱、滥发奖金补贴、私分公款公物、擅自处理集体资产等。

（三）严肃监督执纪。紧盯选民登记、候选人提名、介绍履职设想、投票选举等节点，通过邀请党员群众代表、“两代表一委员”担任换届监督员等方式，加强全程监督。街道纪工委要开通举报电话、设立邮箱信箱等方式，畅通社区“两委”换届的监督举报渠道，对举报问题和线索及时受理、逐一核查。始终保持高压态势，以零容忍的态度严肃查处拉票贿选等违纪违法行为，发现一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑。对执行换届纪律不严、换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究责任。

六、强化组织领导和工作指导

（一）加强组织指导。街道党工委是社区“两委”换届选举工作的具体组织者和实施者，为切实加强鱼复街道第十一届社区“两委”换届工作的领导和指导，确保换届选举工作顺利完成，经街道党工委、街道办事处研究，决定成立以街道党工委书记、办事处主任为组长的鱼复街道第十一届社区“两委”换届选举工作领导小组,领导小组下设办公室和6个驻社区工作组，并由各联系社区的街道领导为该社区换届选举工作组的组长，驻社区干部、相关人员为成员，全程负责各社区“两委”换届工作的指导、监督和协调等事宜。

（二）加强风险防范。强化底线思维，对换届可能出现的问题加强预判、做好方案。派出所牵头、平安办协助，结合扫黑除恶专项斗争，集中化解影响基层社会稳定的不安定因素，依法严厉打击企图干扰破坏选举的“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力。平安办牵头、各驻社区工作组协助，加大选举工作矛盾纠纷排查力度，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早处理，坚决防止出现群体性事件。文化服务中心牵头、党政办协助，规范换届信息发布，加强正面宣传引导，做好舆情监测和应对。卫健办牵头、鱼复卫生服务中心协助，在换届选举中继续严格执行各项常态化疫情防控措施，切实做好疫情防控工作。