《奉节县应急管理治理体系和治理能力

现代化改革方案（试行）》解读

《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案（试行）》（奉节府发〔2023〕26号，以下简称《改革方案》）已于近期印发实施，为方便社会各方面和公众了解，现作如下解读。

一、起草背景

党中央高度重视应急管理工作，应急管理体系和治理能力现代化工作一直都是深化应急管理体制改革的重要内容，尤其是基层应急管理体系和治理能力现代化一直都是各方探讨的重点。奉节县委、县政府高度重视应急管理工作，在探求基层应急能力提升和治理能力现代化方面一直都未止步。

为进一步解决奉节县安全生产、防灾减灾、应急救援等方面存在的短板弱项，进一步推进基层应急管理治理体系和治理能力现代化进程，奉节县以基层应急管理“更有利的综合协调、更科学的风险防范、更有效的基层治理”3个方向为切入点，来进一步提升奉节县“最先一公里”安全预防能力和“最后一公里”问题化解能力。

二、起草过程

2023年7月，按照县委、县政府主要领导指示要求，由县政府办公室、县应急局牵头，抽调县规资局、县林业局、县水利局、县气象局、县消防救援大队人员组建应急管理指挥体系改革专班，集中研究、集中攻坚。期间，专班多次深入部门调研、召开座谈会，认真了解应急管理体制机制运行情况，以及改革中的难点、堵点和痛点，先后组织相关部门召开集中讨论会5次，向全县各乡镇（街道）、部门书面征求意见1次。充分听取部门、乡镇（街道）等多方意见建议，在会同市级相关主管部门梳理现有支持政策的基础上，通过存量加码、出台新政等拟定了《改革方案》，并按程序提请县政府常务会、县委常委会议审议。

三、主要内容

（一）构建和明确由县安全生产委员会、县减灾委员会、县应急管理委员会三大议事协调机构组成的全县应急管理治理指挥体系。平时状态下，县安委会、县减灾委着重安全生产和防灾减灾体系建设，注重事前预防和事后巩固。应急状态下，由县应急委负责应急救援，注重事中处置。县安委会、县减灾委、县应急委平行运行，均由县政府主要领导担任主任，相关县政府领导担任副主任。

（二）建立联合指挥运行机制。联合指挥运行机制以县联合指挥中心为指挥调度平台运行，联合指挥中心平时常设综合值班室和预警发布平台；应急状态下，增设应急指挥席位、综合协调席位、部门调度席位、工作人员席位、专家服务席位。凡极端天气，根据预警等级由当天带班的1名市管领导在县联合指挥中心坐班带班。

（三）补充明确机构职能职责。在重新补充梳理县安全生产委员会、县减灾委员会及其下设专项安全委员会、专项指挥部职能职责的基础上，进一步明确了县应急管理委会的职能定位、职责权限和运行模式。突出风险防范、应急处突，强化监督检查职责，为推进应急管理工作高质量发展提供了机制保障。

（四）建立南岸、北岸应急救援基地。前置应急救援力量，在县应急救援中心下设南岸、北岸应急救援基地，南岸基地设在吐祥镇原地税所，北岸基地设在康乐镇原上坝中学。力争到今年底前，完成“一个中心、两大基地”的建设和人员驻防，构建反应快速、运转高效、专兼并存、公众参与、保障有力的应急救援体系。实现救援力量前置在一线，确保一旦发现灾情险情，骨干救援力量1小时可以到达全县所有乡镇（街道）。

（五）理清全县应急救援力量体系。全县应急救援力量体系可概括为“3+18+33+2”的组织框架，均是正式救援力量，平时由各单位负责管理建设，县应急救援中心负责督查各应急救援队伍建设情况；应急状况下，由指挥长命令县应急救援中心调度全县应急救援力量。

（六）数字应急管理建设。结合全市应急数字建设总体部署，依托现有应急指挥中心和“渝快政”“渝快办”平台，按照分步实施、灵活节约、共建共用原则，构建以县联合指挥中心为“中枢”、移动指挥车为“前指”、行业系统为“支撑”、监控终端为“末梢”的联合指挥平台，打破信息“孤岛”，避免重复建设，实现应急指挥“一屏掌控”、指令“一键直达”、处置“一贯到底”、信息“一览无余”。

（七）明确应急处置规程流程。《改革方案》分别就地质灾害、防汛抗旱、森林防火、极端暴雨天气、火灾事故做了详细的应急处置规程，并绘制了6张灾害处置流程图、2张气象灾害发布流程图和5张应急指挥席位图，确保在灾害处置过程中做到有据可循、有条不紊。

（八）新增“一案、一所、一图”。根据不同的灾种如何做好群众转移工作，制作了“一案”即紧急避险群众动员方案的模板，以此引导群众科学避险、安全避险。明确要求村社必须有“一所”，即每个行政村（社区）至少有1个应急避难场所，确保群众有安全的地方进行避难安置。“一图”即全县安全生产和自然灾害风险分布图，分类标注全县高风险灾害的分布情况，动态掌握风险变化情况，落实风险防范措施。

（九）厘清行业部门职能边界。根据上级法律法规或政策文件，针对日常工作中各级各部门职能职责冲突事项，通过“两张清单”，即安全风险隐患及整改措施清单、履责清单进行再细化、再明确。

四、保障实施

为维护中央及市县改革决策的权威性和严肃性，对此次明确的改革任务确保落实到位，《改革方案》中还制定了《奉节县应急管理体系和治理能力现代化改革工作倒计时表》，将改革任务进一步细化，明确改革责任人和完成时限，有序推进基层应急管理体系建设，高质量完成应急管理体系改革。