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[ 索引号 ]
115002360086581307/2022-00311
[ 发文字号 ]
奉节府办发〔2022〕134号
[ 主题分类 ]
环境保护
[ 体裁分类 ]
规划
[ 发布机构 ]
奉节县政府办公室
[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]
2022-12-21
[ 发布日期 ]
2022-12-27
奉节县人民政府办公室关于印发奉节县工业固体废物污染防治规划的通知

奉节县人民政府办公室关于

印发奉节县工业固体废物污染防治规划的通知

奉节府办发〔2022134


各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门,有关单位:

《重庆市奉节县工业固体废物污染防治规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


             奉节县人民政府办公室

           20221221

(此件公开发布)



奉节县工业固体废物污染防治规划

(2021-2025)



二O二二年十二

目录 I

前言 - 1 -

一、工业固体废物污染防治形势 - 3 -

(一)扎实推进工业固体废物污染防治工作 - 3 -

1.工业固体废物产生、利用和处置情况 - 3 -

2.工业固体废物污染防治工作成效 - 5 -

(二)存在的问题 - 6 -

1.工业固体废物减量化水平不高 - 6 -

2.工业固体废物收运、处置体系建设不完善 - 7 -

3.渣场清理排查整治工作有待强化 - 7 -

4.“小微企业”工业固体废物收集难度大 - 7 -

5.工业固体废物管理体系仍需完善 - 8 -

(三)工业固体废物产生量预测 - 8 -

1.一般工业固体废物产生量预测 - 8 -

2.工业危险废物产生量预测 - 9 -

(四)“十四五”面临的形势分析 - 9 -

1.“十四五”面临的机遇 - 9 -

2.“十四五”面临的挑战 - 11 -

二、总体思路与要求 - 14 -

(一)指导思想 - 14 -

(二)基本原则 - 14 -

1.坚持问题导向,着力补齐短板 - 14 -

2.坚持科学布局,加快设施建设 - 15 -

3.坚持统筹协调,强化任务落实 - 15 -

4.坚持政府引导,健全市场机制 - 16 -

(三)规划范围与年限 - 16 -

(四)规划目标与指标 - 16 -

1.规划目标 - 16 -

2.规划指标 - 17 -

(一)实施工业绿色生产,推动源头减量 - 18 -

1.严格建设项目环境准入 - 18 -

2.深化产业升级改造 - 18 -

3.提升工业企业清洁生产水平 - 20 -

(二)推进收集转运规范化,完善工业固体废物收贮运体系 - 20 -

1.完善工业固体废物收运系统 - 20 -

2.强化工业固体废物贮存管理 - 21 -

3.加强工业固体废物运输监管 - 21 -

4.开展渣场清理排查整治工作 - 22 -

(三)循环再生,全面促进资源利用 - 22 -

1.深化工业固体废物资源化利用 - 22 -

2.拓宽大宗工业固体废物综合利用途径 - 23 -

3.加强与周边区县危险废物处置单位合作 - 23 -

(四)健全工业固体废物管理体系 - 24 -

1.提升工业固体废物管理信息化水平 - 24 -

2.工业危险废物产生单位规范化环境管理 - 26 -

3.提升工业固体废物风险防范能力 - 27 -

4.强化执法监管效能 - 28 -

四、工程项目 - 31 -

(一)重点工程 - 31 -

(二)资金筹措 - 31 -

五、保障措施 - 32 -

(一)加强协调联动,落实责任分工 - 32 -

(二)完善政策体系,健全考核机制 - 32 -

(三)加大投入力度,落实资金保障 - 33 -

(四)加强宣传引导,倡导公众参与 - 33 -

附件 - 35 -

奉节县工业固体废物污染防治重点工程项目表 - 35 -

附图 - 37 -


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央加强对生态文明建设的全面领导,把生态文明建设和生态环境保护摆在全局工作的突出位置,习近平总书记多次就固体废物污染防治工作作出重要指示,为做好这项工作提供指引。“十三五”期间,重庆市借助“无废城市”建设试点机遇,在固体废物的环境管理方面出台《重庆市固体废物处理处置规划(2019-2035年)》《重庆市危险废物专项整治三年行动工作方案》(渝环〔2020106号)、《重庆市危险废物集中处置设施建设布局规划(2018-2022年)》等一系列重要文件和措施,使重庆市生态文明制度体系更加完善,现代环境治理能力有效提升,为推进奉节县固体废物污染防治工作提供了新的契机。“十三五”以来,奉节县全面贯彻落实党中央和市委、市政府工作要求,开展了包括危险废物专项行动、一般工业固体废物渣场专项调查等固体废物污染防治专项行动,工业固体废物污染防治工作取得一定成效,但随着工业化发展,工业固体废物产量将逐年上升,工业固体废物带来的环境污染及环境风险问题对现有工业固体废物处理处置能力及环境监管水平带来较大压力和挑战。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2020年4月29日修订,2020年9月1日实施)第三章第三十五条规定:“制定工业固体废物污染环境防治工作规划,组织建设工业固体废物集中处置等设施,推动工业固体废物污染环境防治工作”。重庆市贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,正式启动《重庆市固体废物污染环境防治条例》的立法调研工作,重庆市生态环境保护规划也对固体废物污染防治工作提出更高要求。为进一步指导奉节县在“十四五”期间持续加强生态文明的建设,有效落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,深入打好污染防治攻坚战,进一步提升工业固体废物污染环境防治能力,特编制《重庆市奉节县工业固体废物污染防治规划(2021-2025)》。

本次规划以2020年为基准年,全面了解奉节县工业发展基本情况,调查工业固体废物污染防治现状,重点梳理识别一般工业固体废物及工业危险废物全过程管理过程中存在的短板和突出问题,结合奉节县发展规划和产业特点,明确“十四五”期间主要目标、重点任务、重点工程以及规划保障措施,指导奉节县工业固体废物污染防治工作。




一、工业固体废物污染防治形势

(一)扎实推进工业固体废物污染防治工作

“十三五”期间,奉节县贯彻落实市委、市政府关于工业固废污染防治的决策部署,坚持以打好污染防治攻坚战为主线,扎实打好净土保卫战,有效防控固体废物环境风险,全县工业固体废物污染防治工作有序开展,取得明显成效。

1.工业固体废物产生、利用处置情况

1.1 一般工业固废产生、存贮、利用和处置情况

2016-2020年奉节县一般工业固体废物产生量分别为7.96、34.69、53.22、49.64、38.7万吨,呈先上升后下降的趋势。2020年,奉节县一般工业固体废物产废量仅占全市一般工业固体废物产生量的1.64%。一般工业固体废物产生主要集中在火力发电业及制造业。2020年,火力发电行业一般工业固废产废量为38.27万吨,约占全县总量的98.9%,其次为黏土砖瓦及建筑砌块制造业、水泥制造、白酒制造和蔬菜加工业,分别占全县总量的1.05%、0.04%、0.01%、0.01%。2020年奉节县申报产废企业共45家,产废量最大的为华电国际电力股份有限公司奉节发电厂,产废量为38.27万吨;

其他44家企业产废量为0.43万吨,占比较小。

截至2020年,奉节县未建有一般工业固废处置场和中转贮存场,一般工业固废由产废企业自行贮存。随着煤矿企业的全面关闭,奉节县现存铁佛煤矿、顺昌矿业等停用煤矸石堆场20座。

2016-2020年,奉节县一般工业固体废物综合利用率显著提升,分别为71.87%93.50%99.89%99.98%99.99%2016年外,2017-2020年均高于重庆市平均水平。从综合利用情况和处置去向看,2020年,主要资源化利用的一般工业固废类别为粉煤灰、脱硫石膏和炉渣,粉煤灰和炉渣主要用于奉节、巫山等区域的加气砖、水泥生产、商混站混凝土添加;脱硫石膏全部销往奉节、巫山等区域的水泥制造公司。除1家食品公司产生的一般工业固废(22.3吨,约占全县总量的0.01%)进入奉节县垃圾填埋场处理外,其他一般工业固废均由企业自行回用或综合利用。

1.2 工业危险废物产生、处置情况

2020年奉节县工业危险废物产生量52.56吨,主要来自眼镜制造业、火电行业以及水泥制造企业,产生的危险废物主要为废矿物油(HW08)、其他废物(HW49)、废药物、药品(HW03)、染料、涂料废物(HW12)、油/水、烃/水混合物或乳化液(HW09),产生量分别为48.772.660.061.060.01吨。截至2020年,县内无相关类别的工业危险废物收集、处置单位,工业危险废物由产废企业自行按要求进行临时贮存,并委托7家有资质的运输单位转运到7家县外危险废物处置公司进行处置。

2.工业固体废物污染防治工作成效

深入开展工业固体废物减量化工作。奉节县大力推行工业固体废物减量化工作,推行清洁生产技术改造,加强对工业固体废物重点产废单位的指导。2020年,华电国际电力股份有限公司奉节发电厂通过更换高质量原煤、挖掘节能减排潜力等措施,一般工业固废产生量较2019年减少近11万吨。推进煤矸石减量工作,引导全县16家砖厂将煤矸石作为制砖原料,有效消化已关闭煤矿遗留煤矸石。

强力推进长江经济带工业固体废物大排查大整治。贯彻落实《关于印发奉节县开展长江经济带固体废物大排查行动工作方案的通知》《关于印发奉节县固体废物大排查专项行动工作方案的通知》等文件精神,对未按规范处置、堆存或非法倾倒、转运工业固体废物的行为进行清理整治,督促全县工业生产加工企业、非煤矿山、煤矿落实主体责任,做好工业固体废物的日常管理,做到规范存储、用途明确,建立工业固体废物去向台账,规范处置、堆存工业固体废物。开展一般工业固体废物渣场调查摸底及整治工作,存在环境问题岩湾煤矿、新康煤矿煤矸石堆场已完成整治并通过验收。

工业固体废物监管信息化水平不断提高。落实《重庆市环境保护局办公室关于加快推进固体废物产生源申报登记工作的通知》(渝环办〔2018129号)相关要求,全面组织应用“重庆市固体废物管理信息系统”和“危废通APP”等固体废物管理系统,基本覆盖县内工业固体废物重点单位,全面实现危险废物管理计划、管理台账、转移联单线上填报与审批。落实《生态环境部办公厅关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》(环办环评函〔2019939 号)要求,将固体废物和危险废物纳入排污申报登记

开展危险废物规范管理工作。贯彻落实《奉节县贯彻落实<重庆市中央生态环境保护督察报告>整改方案《奉节县危险废物专项整治三年行动工作方案》等文件精神,持续开展危险废物规范化管理排查整治,打击固体废物环境违法犯罪活动,开展专项执法检查,加强工业危险废物专项排查治理。结合污染源普查、排污许可、环境统计、环境影响评价及日常监管信息,建立全县危险废物产废单位清单、自行利用处置设施清单、重点监管单位清单、危险废物经营单位清单、危险废物贮存设施清单等“5张清单”。同时,规范危险废物转移实施许可和联单制度,强化危险废物申报登记、转移许可审批、危险废物管理计划、危险废物台账管理,实施工业危险固体废物全过程监督管理,严厉打击各类“污染转移”行为,全县危险废物均交由县外第三方处置单位,工业企业危险废物转移处置率达100%

二)存在的问题

1.工业固体废物减量化水平不高

奉节县企业多为小、微型,自动化、智能化程度不高,且镇街企业以中低端产业为主,产业总体规模偏小、能级不高。科技研发投入强度与全市水平相比仍有差距,产业绿色示范性和创新性不足,部分产业存在资源消耗排放过高、清洁生产水平偏低的问题,源头减量手段不够丰富,资源无法充分利用。

2.工业固体废物收运、处置体系建设不完善

全县每年产生的工业固体废物,可资源化循环利用和资源化综合利用的大多由产废单位自行利用处置或委托利用处置,奉节县未建有一般工业固废处置场和中转站,工业固体废物利用处置设施建设总体滞后。

3.渣场清理排查整治工作有待强化

随着煤矿生产企业的全面关闭,铁佛煤矿、顺昌矿业等20座煤矸石堆场停用,部分堆场暂未编制封场计划,也未采取污染防治措施,环境风险隐患问题仍然存在,排查整治工作有待进一步加强。

4.小微企业”工业固体废物收集难度大

奉节县内存在大量小微企业,小微产废企业由于“量少点多”,加之奉节县未建有工业固废处置场和中转站,收运成本高,部分小微企业管理人员法律意识薄弱、工业固体废物管理情况熟悉程度较低,存在一些低价值可回收工业固废进入处置环节,与生活垃圾性质相近的废物进入生活垃圾,少量工业危险废物未能有效收集的问题。

5.工业固体废物管理体系仍需完善

目前全县工业固体废物信息化管理体系尚未完全成熟,对产废企业的监管能力相对薄弱,且企业自主填报固体废物管理信息系统积极性不高,导致工业固体废物错报、漏报等现象仍有存在,底数不清的问题将持续影响污染防治工作。工业固体废物的产生、利用、处置和污染查处涉及生态环境局、住房城乡建委等多个部门,当前部门信息尚未实现充分共享联动,数据信息共享程度不高,联合监管体系还有待加强。

三)工业固体废物产生量预测

1.一般工业固体废物产生量预测

根据统计数据,华电奉节发电厂2020年发电量为34.27亿千瓦时,一般固废产生量为38.27万吨,结合华电奉节发电厂燃煤机组容量、设备利用小时数及规划指标中工业固体废物产生强度实现稳中有降的要求据此推算,规划至2025年,火电行业一般工业固体废物产生量为65.09万吨

根据2020年环境统计数据及奉节县统计年鉴,2020年奉节县一般工业固废产生量(其他行业0.43万吨,奉节县工业增加值24.92亿元,2020年奉节县一般工业固废(其他行业)产生强度为0.017/元。结合奉节县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《奉节县工业和信息化“十四五”高质量发展规划》奉节县一般工业固废产生量增长情况及规划指标中工业固体废物产生强度实现稳中有降的要求据此推算,规划至2025年,奉节县一般工业固体废物(其他行业)产生量为1.58万吨,其中产生量较大的类别为黏土砖瓦及建筑砌块制造、水泥制造、蔬菜加工、白酒制造行业和牲畜屠宰。

2.工业危险废物产生量预测

根据2020年危险废物转运联单及奉节县2020年统计年鉴,2020年奉节县工业危险废物产生量52.56吨,工业增加值为24.92亿元2020年奉节县工业危险废产生强度为2.109/亿元。

奉节县规划到2025年,全县工业增加值达到92.78亿元,结合规划指标中工业固体废物产生强度实现稳中有降的要求,据此推算,规划至2025年,工业危险废物产生量为195.67吨,其中产生量较大的类别为废矿物油(HW08)、其他废物(HW49)、废药物、药品(HW03)、农药废物(HW04)、染料、涂料废物(HW12)、/水、烃/水混合物或乳化液(HW09及表面处理废物(HW17

四)“十四五”面临的形势分析

1.十四五”面临的机遇

1相关政策法规体系的完善为工业固体废物污染防治提供有力保障。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进生态文明建设,国家将固体废物污染防治工作作为环境保护的重点领域。202091日施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中明确固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则,强化政府部门依法履行固体废物污染环境防治监督管理职责,明确目标责任制、信用记录、联防联控、全过程监控和信息化追溯等制度,完善工业固体废物污染环境防治制度。重庆市贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,正式启动《重庆市固体废物污染环境防治条例》的立法调研工作,不断加强工业固体废物的环境管理要求,为进一步加强工业固体废物污染防治工作提供有力保障。

2碳达峰碳中和工作的内在要求有利于加强固体废物污染防治工作的推进实现碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。碳达峰、碳中和要求加快形成绿色生产方式,大力推动节能减排,全面推进清洁生产,加快发展循环经济,加强资源综合利用,不断提高绿色低碳发展水平等,深入推动工业固体废物污染防治工作向“减量化、资源化、无害化”方向发展。

3“无废城市”建设契机推动工业固体废物污染防治能力提升。“无废城市”建设试点是党中央、国务院作出的一项重大决策部署,重庆市(主城区)为全国首批“11+5”个“无废城市”建设试点之一。奉节县将深入推进“无废城市”建设工作2021年启动“无废城市”建设实施方案编制。“无废城市”建设积极推动工业固体废物处理向精细化、专业化、规模化、现代化方向发展,加强协同联动,推进固体废物全过程污染防控体系建设,促进工业固体废物减量化、资源化和无害化措施的落地。

4奉节县推进生态工业发展有利于减缓工业固体废物污染防治压力。“十四五”时期,奉节县以推动高质量发展为主题,积极推进生态工业发展,推动奉节县由工业规模扩张型增长转向创新驱动型发展,注重工业制造的数字化、网络化、自动化和智能化发展,快速提高工业的整体素质和竞争力,着力延伸产业链、提升价值链,坚持传统产业升级和新兴产业培育并举,加快产业向新型化、高端化、终端化转型,实现生态工业绿色低碳、高质量、可持续发展,这些均有利于工业固体废物污染防治压力的减缓。

2.十四五”面临的挑战

1工业固体废物全过程监管能力需得到全面提升为深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》)、《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》(GB18599-2020),重庆市生态环境局下发《关于强化固体废物信息化管理有关工作的通知》(渝环规〔20213号),该文件要求进一步提升一般工业固体废物规范化管理水平,有效防止一般工业固体废物产生、贮存、转移、利用、处置过程中造成环境污染,确保固体废物依法规范安全利用处置,不断提升一般工业固体废物环境管理水平2019年生态环境部发布的《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》(环固体〔201992号)要求提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力,要求到2025年底,建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系。此外,奉节县在十四五期间将大力推进“无废城市”建设,实施固体废物全过程控制管理,对工业固体废物的监管工作提出更高要求。

2工业固废的持续增长及处理处置设施的不足对固体废物污染防治工作带来的压力较大。根据20162020年奉节县工业固体废物产生量增长情况,结合奉节县推进产业转型升级、源头减量等因素,预测到2025年,奉节县一般工业固体废物产生量约66.79万吨,工业危险废物产生量约191.50吨。与2020年产生量相比,一般工业固体废物增加28.09万吨,工业危险废物增加138.94吨。工业固体废物处置设施是及时安全处置工业固体废物、有效管控工业固体废物环境风险的重要举措,2020年县内缺乏工业固废经营处置单位,一般工业固体废物以综合利用为主,工业危险废物100%依靠万州的睿林环保公司、璧山的巨光实业有限公司等县外具有相应资质的危险废物经营单位进行利用处置。未来工业固体废物产量的日益增长及危险废物长距离运输的环境风险,均对固体废物污染防治工作带来较大压力。

3小微产废企业数量多、监管难。全国第二次污染源普查奉节县一般工业固废的产生企业497家,其中中型企业2家,小微企业495家,工业危险废物的产生企业107家,其中中型企业2家,小微企业105家,小微企业占全县产生工业固废企业比例为99.6%。根据2020年环境统计数据,奉节县统计一般工业固废产生企业数为45家,统计工业危险废物企业数为15家。由于多数小微企业规模小、产废少,未进行固体废物管理信息系统自主填报。小微产废企业由于“量少点多”,收运成本高,企业对提高环境保护成本承受能力有限,加之小微企业法律意识薄弱、工业固体废物管理情况熟悉程度较低,小微企业存在工业固体废物处置随意隐患,给工业固体废物的监管工作增加难度。

二、总体思路与要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大等会议精神,深学笃用习近平生态文明思想,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”等重要指示要求,深入贯彻“碳达峰、碳中和”和“无废城市”理念,坚持绿色低碳循环发展,强化固体废物全过程管理,着力提升固体废物减量化、资源化、无害化水平,全面推进工业固体废物全量利用处置,加快构建良好的工业固体废物循环利用体系,最大限度减少填埋量,将工业固体废物环境影响降至最低,为奉节县逐步推进“无废城市”建设夯实基础,为奉节县建设长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心提供有力支撑。

基本原则

1.坚持问题导向,着力补齐短板

在全面查清工业固体废物利用处置现状的基础上,科学诊断利用处置过程中存在的核心问题和薄弱环节。着力解决当前奉节县固体废物管理存在的工业固体废物回收体系不完善、工业固体废物基础设施存在短板、管理体系不够完善等突出问题,提出针对性强、易于操作的任务措施,加快补足工业固体废物利用处置能力短板。

2.坚持科学布局,加快设施建设

以持续推进源头减量、鼓励资源综合利用、保障无害化处置为核心,基于目前工业固废回收体系不完善、危险废物基础设施存在短板等现状,统筹布局各类固体废物收运、处理设施建设,加快扩大工业固体废物收运体系覆盖面,推动资源循环利用基地建设等,因地制宜地推动固体废物分类收运、处理处置体系建设。

3.坚持统筹协调,强化任务落实

在生态文明体制改革、工业发展绿色转型总体框架下,将工业固体废物减量化、资源化和无害化目标与循环经济、清洁生产、生态文明建设等相关试点示范经验、成果相融合;统筹工业固体废物的产生、收运、利用与处置管理需求,各部门按职责分工密切配合,齐抓共管,补齐短板,发挥协同增效作用,提升工业固体废物精细化综合管理水平。

4.坚持政府引导,健全市场机制

切实发挥政府引导和带动作用,创新投资运营机制,加强政策扶持和激励,鼓励专业化第三方单位开展固体废物核查、鉴别、无害化处置及资源化利用。着力规范市场秩序,营造良好的市场环境,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,激发市场活力。

规划范围与年限

本规划范围为奉节县全域,包括4个街道、29个镇,规划对象为包括一般工业固体废物和工业危险废物在内的工业固体废物污染防治工作。

规划基准年为2020年,规划年限为20212025年。

规划目标与指标

1.规划目标

2025年,工业固体废物减量化成果显现,工业固体废物资源化水平提升,工业危险废物利用、处置能力满足社会经济发展需求,工业固体废物管理水平全面提升,“源头减量、过程严管、执法有力、后果严惩、风险可控”的全过程管理体系基本形成,“无废城市”建设在工业领域取得初步成效,奉节县生态环境安全得到有效保障。

2.规划指标

2-1 奉节县工业固体废物污染防治工作规划指标表

序号

指标名称

单位

指标属性

2020现状值

2025目标值

1

工业固体废物产生强度

/万元

预期性

1.553

稳中有降

2

工业危险废物安全处置率

%

约束性

100

100

3

一般工业固体废物综合利用率(火电行业)

%

预期性

100

100

4

一般工业固体废物综合利用率(其他行业)

%

预期性

99.48

稳步提升

5

产废单位危险废物规范化环境管理评估合格率

%

约束性

/

98

6

经营单位危险废物规范化环境管理评估合格率

%

约束性

/

100

7

工业固体废物相关环境污染事件数量

预期性

0

0

三、重点任务

实施工业绿色生产,推动源头减量

1.严格建设项目环境准入

严格执行《环境保护综合名录》《中华人民共和国长江保护法》《长江经济带发展负面清单指南(试行)》《重庆市产业投资准入工作手册》《重庆市国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》等有关政策,严控高污染、高环境风险项目和过剩产能项目上马。严格淘汰落后产能,依法关闭规模小、污染重、危险废物不能合法处置的企业。严格按照工业固体废物和危险废物治理等相关技术规范核发排污许可。严格执行危险废物经营建设项目分类分级审批,完善新建危险废物利用处置项目环评审批、排污许可和经营许可衔接机制。强化新建项目环评工业固体废物污染防治内容审查和验收把关,禁止审批无法落实固体废物利用、处置途径的项目,从严把关新建项目工业固体废物类别、数量和处置去向,严格控制产生需填埋处置工业固体废物的建设项目。

2.深化产业升级改造

以第二次污染源普查数据为基础,对全县企业空间布局、产业政策、排污情况进行摸排分析,分门别类建立整治台帐对产生工业固体废物“小散乱污”企业进行分类整治。规划华电奉节发电厂工业节能低碳项目,减少燃料消耗,推动大宗工业固体废物的源头减量。推动绿色化与工业、农业、服务业等各领域深度融合发展。做优做强眼镜及眼健康、特色农产品加工两大特色优势产业,加快发展特色生物制药、清洁能源、新型材料、装配式建筑、农机制造等新兴产业,促进数字经济与实体经济融合发展,着力构建“一园两组团一基地多节点”的生态工业空间格局。引导有条件的企业打通企业设备、信息系统等数据链,培育智能制造新模式,努力创建“数字车间”和“智能工厂”,力争2025年要创建数字车间3个以上。每年滚动实施智能制造、绿色制造等技改项目,推动奉节县制造业智能化转型;鼓励园区推进绿色工厂建设,加大园区循环化改造力度,支持建设循环经济产业园,推动企业循环式生产、产业循环式组合。推荐4户企业进入市级绿色工厂培育目录库,加强绿色工厂培育,力争在2025年底,培育成功。推进绿色矿山建设,选择绿色矿山建设突出的矿山作为培育典型,将安坪集中开采区、鹤峰集中开采区确定为绿色矿业发展示范区重点培育。对绿色矿业发展示范区制定专项具体措施,以点带面加快推进绿色矿山建设工作,2025年全县绿色矿山格局基本形成。实现“开矿一处,造福一方;开发一点,保护一片;矿地和谐,科学发展”。

3.提升工业企业清洁生产水平

全面贯彻实施国家《清洁生产促进法》,加快传统制造业清洁生产工艺升级改造,加大对先进清洁生产共性技术的推广应用力度。鼓励一般工业固体废物及危险废物产生企业积极开展废物减量工作,深化生产过程分析,通过生产工艺改造、设备升级、使用无毒无害原材料和促进各类废物在企业内部循环使用和综合利用等方式,减少工业固体废物的产生量,提升全县清洁生产水平。全县无企业纳入重庆市强制性清洁生产审核计划名单,鼓励企业开展自愿性清洁生产审核,逐步降低一般工业固体废物产生量。将清洁生产工作与节能降耗、污染防治工作相结合,强化清洁生产审核在重点行业节能减排和产业升级改造中的支撑作用。

推进收集转运规范化,完善工业固体废物收贮运体系

1.完善工业固体废物收运系统

结合第二次全国污染源普查,会同相关部门按职责摸清全县一般工业固体废物产生种类、数量、处置现状,探索开展一般工业固体废物集中收运,明确收运实施单位,完善收运机制,制订管理制度。针对危险废物点多产量少、转运不及时、处置成本高等收运处置难题,规划奉节县危险废物综合收集贮存项目,进一步建立健全危险废物收集转运体系,推进小微企业危险废物集中收集转运试点建设。指导开展小微企业废油、废沾染物等危险废物的分类收集。合理布局再生资源回收网络,以企业生产运行中产生的废塑料、废包装纸、废旧金属为重点,促进工业固体废物循环利用。

2.强化工业固体废物贮存管理

持续开展工业固体废物堆存场所摸底调查和整治工作,加强环境风险隐患治理,解决工业固体废物历史遗留问题。推进工业固体废物收集、贮存场规范化管理,加强对一般工业固体废物产生量在1000吨以上的企业和危险废物重点监控企业的规范化监督管理,督促其按照《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》(GB18599-2020)要求合理布局建设符合规范且满足需求的贮存设施、场所,并设立相应的标志标识。按照《一般固体废物分类与代码》(GB/T 39198-2020)和《国家危险废物名录(2021年版)》开展工业固体废物精细化分类,实行安全分类存放,禁止生活垃圾、建筑垃圾等混入。严格执行《危险废物贮存污染控制标准》(GB 18597-2001)要求,安全管理工业危险废物。

3.加强工业固体废物运输监管

加强对危险废物运输过程的管理,严格执行转移联单管理制度,将危险废物运输车辆纳入日常检查内容。加大对道路、水路,特别是收费站点、道路卡口、船闸码头的巡查力度,将危险废物、一般运输车辆、船舶纳入日常检查内容,严控非法转运。加强沿江沿河重点区域工业固体废物非法贮存、倾倒和填埋点的排查和监管。健全工业固体废物跨县域转移制度,强化转运管理及跨省市转移审批,未经批准不得转移。推行危险废物转移运输全过程定位跟踪监控,实时共享危险废物产生、运输、利用处置企业基础信息与运输轨迹信息。

4.开展渣场清理排查整治工作

以保障环境安全为出发点,坚持分类施策、防治并举、分步实施的思路,建立健全渣场(含尾矿库)污染防治长效机制,消除渣场重大环境风险隐患。对全县渣场开展环境风险隐患排查,制定环境调查与监测方案;针对问题制定完善“一场一册”、一库一册”整治方案完成所有渣场整治,完善污染防治长效机制,总体消除环境污染隐患。推动建设大宗工业固体废物综合利用项目,逐步降低大宗工业固体废物新增堆存量。落实渣场环境应急响应措施,加强环境应急物资储备,进一步提升环境安全保障能力。

循环再生,全面促进资源利用

1.深化工业固体废物资源化利用

在工业固体废物产生量大的企业,推广国家鼓励的工业固体废物综合利用先进适用技术、循环经济技术、工艺和设备、有毒有害原料(产品)替代品等,推动一般工业固体废物的资源化利用。加强企业内部、企业之间一般工业固体废物循环利用,内无法自行利用的一般工业固体废物依托周边区县进行集中处置。鼓励工业固体废物年产生量较大的企业配套建设工业固体废物自行利用处置设施。定期开展自建处置设施专项整治工作,规范企业工业固体废物自行处置行为。

2.拓宽大宗工业固体废物综合利用途径

奉节县工业固体废物主要为华电奉节发电厂产生的粉煤灰、炉渣和脱硫石膏等大宗工业固体废物,华电奉节发电厂可以充分发挥火电产业优势,围绕火电厂附属产品和伴生产品做大上下游产业链,充分利用电厂石膏、煤灰、煤渣等下游产品,发挥花岗岩、石灰石等资源优势,重点发展新型墙体材料、高效节能保温材料、装配式建筑预制构件等新型环保建材产业,重点打造重庆灰粉科技有限公司固废综合利用项目,实现资源综合利用。

3.加强与周边区县危险废物处置单位合作

因奉节县工业危险废物产生量相对较少,按照《重庆市固体废物处理处置规划(2019-2035年)》,十四五期间全县未规划工业危险废物集中处置场,县内工业危险废物依托周边区县危险废物集中处置设施进行处置。加强与周边区县的工业危险废物处置单位合作,在现有万州的睿林环保公司等7家危险废物处置单位的基础上,新增5家危险废物处置合作单位,以保证全县危险废物全部得到无害化处理。鼓励危险废物年产生量较大的企业和工业园区配套建设危险废物收集、贮存、预处理和处置设施。

健全工业固体废物管理体系

1.提升工业固体废物管理信息化水平

加快全县生态环境智慧监管平台建设,加强工业固体废物管理平台的应用。以第二次全国污染源普查数据为基准底数,督促产废单位全面落实工业固体废物申报登记制度,并建立健全企业网上报告数据质量抽查核查工作机制,持续摸查工业固体废物产生底数。加强数据分析应用,强化对管理决策的支撑。全面推行产废申报登记、一般工业固和危险废物管理计划备案、管理台账、转移联单电子化。推进产生一般工业固体废物的规模以上、年产废量100吨及以上工业企业以及一般工业固体废物收集、贮存、利用、处置企业等建立工业固体废物管理电子月台账,并在固体废物管理信息系统里如实记录固体废物种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息,实现工业固体废物可追溯、可查询。

有序推进危险废物环境管理信息化。全面落实工业危险废物产生单位和危险废物经营单位通过重庆市固体废物管理信息系统开展工业危险废物管理计划备案和产生情况申报、工业危险废物电子转移联单运行和跨省市转移商请、工业危险废物经营许可单位年报等工作,有序推进全危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯,动态更新全县危险废物产生源清单、危险废物自行利用处置设施清单、危险废物经营单位清单危险废物重点监管源清单等“5张清单”。

督促全县产废工业企业和危险废物经营单位落实危险废物分类、分区、规范包装贮存要求,以及危险废物的“一物一码”精细化电子联单运行要求,全面落实危险废物全过程管理,逐步推进危险废物精细化信息化的应用,不断提升危险废物监管能力。将上年度危险废物实际产生总量达到10吨及以上的工业企业以及上一年度产生量在1吨及以上的工业污染源纳入申报范围并完成填报,开展危险废物申报登记和管理计划备案,逐步推进其他产生量小的工业企业完成危险废物相关情况和管理计划申报。

加强工业固体废物产生企业排污许可管理。贯彻落实《排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物(试行)》(HJ 1200—2021)标准要求,依法推动工业固体废物产生企业申领排污许可证,不得超证排污,建立用证管理、按证排污、依证监管的管理体系。在申领排污许可证时按照实际情况填报产生的工业固体废物种类、数量、流向、贮存、利用、处置等有关信息,定期在全国排污许可证管理信息平台上传年度执行报告,主动接受公众监督,实现工业固体废物信息全公开。

推动工业固废精细化综合管理和工业危废全过程安全管控。运用大数据、人工智能、图像识别及数据图谱等技术,集危险废物管理、移动电子联单、转移过程GISGPS监控、危险废物视频监控、预警中心、危险废物大数据分析决策等应用于一体,建立工业固体废物、危险废物产生种类和数量的动态监管机制,构建从产生、收集、贮存、运输到处置环节的全过程环境风险监测预警网络,实现精细化、全过程监管。

2.工业危险废物产生单位规范化环境管理

按照《“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案》环办固体〔202120)要求,落实企业主体责任,强化危险废物规范化环境管理,综合运用法律、行政、经济等多种手段,持续推动企业落实危险废物污染环境防治的主体责任,防范环境风险,保障环境安全;推动政府和部门落实监管责任,合理设立评估指标,推动全县和相关部门落实危险废物监管和利用处置能力保障等工作的组织领导、方案编制、责任落实、工作成效等事项;建立危险废物评估机制,按照《评估指标》,县生态环境主管部门抽取产废单位和经营单位进行危险废物规范化环境管理评估。2025年,产废单位危险废物规范化环境管理评估合格率达到98%以上,经营单位危险废物规范化环境管理评估合格率达到100%

3.提升工业固体废物风险防范能力

持续深入开展风险隐患排查整治。将工业固体废物排查整治纳入常态化监管执法中,以环评批复、排污许可、规范化管理等为基本依据,综合企业生产情况等因素,客观判断企业工业固体废物产生、转移、利用、处置情况,有效遏制企业非法倾倒处置等违法行为。把群众举报线索作为排查整治工作重点,专班专案盯办核查,采取明察暗访、持续跟踪等措施,核清事实,查实疑点,坚决堵塞监管漏洞。

加强工业固体废物污染事故监测和应急处置能力。完善工业危险废物污染事故预防机制,严格落实企业法人代表环境安全问责制,提高应对突发环境事件责任和意识,督促企业完善应急预案,建立应急响应专业队伍,建设处理危险废物应急事件时的应急贮存设施,力争配置能够快速现场检测分析危险废物性质的监测仪器与装备,定期开展企业内专项应急演练,提高危险废物污染控制应急处理技术、装备水平,提升应急事件应对能力。

加强专业监管队伍能力建设。加快推进规范化、精细化、信息化管理,实现污染事故影响迁移的动态跟踪、危害评估和应急处置。强化生态环境保护综合执法队伍能力建设,加强专业人才队伍建设,配齐配强人员力量,切实提升危险废物环境监管和风险防控能力。积极应用危险废物风险防控与利用处置装备,通过现有渠道积极支持相关活动。

4.强化执法监管效能

强化协同联动推进工业固体废物规范化管理。强化部门联防联控,加强生态环境部门与经济信息委、住房城乡建委、城管局等相关行政主管部门的沟通协调,实行联合监管,共同应对工业固体废物跨界污染事故,共同落实工业固体废物污染环境防治、安全生产、运输安全等方面的监管职责,持续做好打击危险废物非法倾倒、堆存、运输的工作,及时排查更新涉危险废物企业清单,完善基础数据。强化事中事后监管,将危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机一公开”内容,长期投运企业的危险废物产生种类、数量以及利用处置方式与原环境影响评价文件、排污许可证严重不一致的,应依法要求整改;构成违法行为的,依法查处。

严厉打击工业固体废物环境违法犯罪活动。以危险废物为重点,实行对工业固体废物环境违法行为的“零容忍”,营造“有案必侦破、露头必狠打、违法必严惩”的执法高压态势。加大对非法收运、转移、倾倒、填埋、处置固体废物以及无经营许可证从事危险废物收集、贮存、利用、处置等环境违法行为和工业固体废物申报登记虚报、瞒报、谎报、漏报等行为的查处力度,涉嫌犯罪的,依据有关规定严肃惩处,对工业固体废物环境违法犯罪活动形成强有力的震慑。鼓励将工业危险废物非法排放、倾倒、处置等列为有奖举报内容,对做出突出贡献的集体和个人予以褒扬激励,加强社会监督。

实施工业危险废物专项治理行动。深入推动长江沿岸工业固体废物排查整治,严厉打击工业固体废物非法转移、倾倒和堆存等行为。按照《奉节县危险废物专项整治三年行动工作方案》(奉节环发〔202050号)的要求开展工业危险废物专项治理,针对排查发现的问题,边查边改、立行立改,完成一项、销号一项;短期难以解决的问题,指导督促相关企业采取必要的应急防范措施降低环境风险,制切实可行的整改方案,确保问题整改到位。2021年以废酸、沾染危险废物的废包装桶、铝灰等工业危险废物为重点;2022年以巩固提升重点行业工业危险废物规范化管理为重点,持续开展打击工业危险废物环境违法犯罪专项行动,依法严肃查处违规堆存、随意倾倒以及非法填埋危险废物等环境违法行为。

做好危险废物规范化管理工作。宣传力度,鼓励和引导广大群众参与监督,培养企业良好的守法意识,切实提高公众环保意识;加强监管力度,树立企业危险废物管理主体责任意识,规范企业危险废物管理行为,督促企业从制度上落实危险废物管理要求,建立各类台账、表册,实施精细化管理,推进危险废物规范收集,减少危险废物对环境的污染


四、工程项目

(一)重点工程

根据规划主要目标和重点任务,本次策划的重点工程有工业固体废物源头减量、工业固体废物收贮运体系建设、工业固体废物资源循环利用、工业固体废物监管体系建设等4大类,共计9个重点项目,项目估算总投资约29690万元。(具体工程见附表)

(二)资金筹措

坚持政府主导与市场化运作相结合的模式,按照“谁受益,谁投资”及是否具有公共属性的原则,筹措奉节县工业固体废物污染防治工作工程项目的资金,并建立完善的资金投入机制。对于受益主体明确的项目,项目经费应以受益主体为主,并运用市场经济手段,多渠道、多途径筹集资金,减轻政府的负担。对于工业固体废物处置等能通过收费形式收回成本并产生经济效益的基础设施建设项目,鼓励采用PPP等形式筹措资金,引导社会资本参与项目建设。对于不能通过收费等形式直接收回投资的公共项目,应以财政拨款、地方自筹、申请上级政府拨款、银行贷款为主。

保障措施

(一)加强协调联动,落实责任分工

建立领导挂帅、各相关职能部门协同的组织保障体系,县政府宏观管理,县生态环境局、发展改革委、经济信息委、委、财政局、交通局等部门要各司其职,加强协调配合,建立多部门信息共享和联动执法机制,及时共享相关信息,解决规划实施过程中出现的问题和困难,并按照职责分工切实做好职责范围内的监督管理和工业固体废物污染防治工作。

强化企业主体责任,加强对企业的宣传培训,引导企业主动作为和履行主体责任,实施危险废物经营许可证动态管理,定期对危险废物经营单位组织核查评估,对问题突出的、存在严重环境违法行为的,依法暂扣或吊销许可证。

完善政策体系健全考核机制

落实国家、重庆市工业固体废物污染防治相关法律法规和政策,完善奉节县固体废物处理处置政策保障体系。加强工业固体废物产生、利用处置、污染防治等方面的应用研究,积极推广先进适用技术,引导科研单位、重点企业对工业固体废物综合利用技术攻关,推动产学研用相结合。

建立规划实施年度评估考核机制,及时评估总结规划确定的目标指标、主要任务、重点工程等落实情况。开展规划中期评估和终期考核,对评估考核结果进行通报。将规划实施进展成效和考核结果作为污染防治攻坚战考核评价的重要依据。

(三)加大投入力度,落实资金保障

坚持政府引导、市场为主的原则,完善政府、企业、社会多元化投入机制,拓宽融资渠道,加大对工业固体废物减量化技术、设备研发与工业固体废物收运体系和处理处置设施建设的投入。落实污染防治主体责任和污染者付费原则,为工业固体废物收运处置提供资金保障。积极争取国家补助或专项资金支持,县财政要统筹资金安排,支持规划确定的重点工程项目和能力建设项目,建立健全工业固体废物全过程管理体系,提升环境管理能力。

(四)加强宣传引导,倡导公众参与

强化公众参与和社会监督,依法公开工业固体废物污染防治“十四五”规划,做好规划的法律法规、政策、制度的解读工作,大力宣传固体废物污染防治法律法规和政策规定,普及固体废物污染防治知识,鼓励、发动广大人民群众积极举报非法倾倒、转移和填埋工业固体废物的违法行为,提供环境违法犯罪活动线索,充分发挥社会组织和公众监督作用,营造良好社会氛围。

健全政府、企业、群众的信息沟通和交流机制,有效化解“邻避效应”,引导形成“邻利效应”。挖掘规划实施过程中取得的亮点成绩、典型案例、重要成效、创新工作方式等,向公众宣传。


附件:奉节县工业固体废物污染防治重点工程项目表

附件

奉节县工业固体废物污染防治重点工程项目表

序号

工程项目名称

主要建设内容及规模

牵头单位

建设年限(年)

总投资

(万元)

一、工业固体废物源头减量

1

落后产能淘汰项目

探索工业固体废物产生强度限值的产能,严格淘汰落后产能,依法关闭规模小、污染重、危险废物不能合法处置的企业。

县经济信息委

2021-2025

500

2

深化产业升级项目

培育智能制造新模式,争取到2025年创建数字车间3以上。

县经济信息委

2021-2025

1000

3

清洁生产水平提升工程

加快传统制造业清洁生产工艺升级改造,加大对先进清洁生产共性技术的推广应用力度。

县经济信息委

2021-2025

500

4

华电奉节发电厂工业节能低碳项目

#1机组空预器蓄热元件改造、#2机组空预器蓄热元件改造、#1炉烟气余热利用改造、#2炉烟气余热利用改造、锅炉灵活性改造、燃料智能化建设。

县发展改革

2021-2023

6710

二、工业固体废物收贮运体系建设

5

奉节县危险废物综合收集贮存项目

建设危险废物收集贮存相关配套设施。

县生态环境局

2020-2025

500

6

奉节县渣场清理排查整治项目

对全县渣场开展环境风险隐患排查,制定环境调查与监测方案;针对问题制定完善“一场一册”、“一库一册”整治方案完成所有渣场整治,完善污染防治长效机制

县规划自然资源局、县生态环境局

2021-2023

500

三、工业固体废物资源循环利用

7

重庆灰粉科技有限公司固废综合利用项目

项目利用华电奉节电厂产生的固体废物进行综合利用,生产环保建材;配套建设气力输送管道、蒸气输送管道等设施等。

县生态工业园区管委会

2021-2022

11600

四、工业固体废物监管体系建设

8

奉节县生态环境智能监管平台建设项目

奉节县生态环境智能监管平台建设、应急监测建设、综合执法能力建设及宣教能力提升。建设生态环境智能监管指挥中心、生态环境智能监管平台、生态环境监测物联网;生态环境综合执法能力建设设备,生态环境保护宣教设施设备等。

县生态环境局

2021-2025

7880

9

工业危险废物专项治理项目

开展工业危险废物专项治理,2021年以废酸、沾染危险废物的废包装桶等工业危险废物为重点;2022年以巩固提升重点行业工业危险废物规范化管理为重点。

县生态环境局

2021-2022

500

投资合计(万元)

29690

备注:所有项目按照“储备一批、新建一批、调整一批、退出一批”四个一批原则进行布局,随国家、重庆市规划项目进行动态调整。

附图

奉节县重点工业企业分布示意图


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