奉节县人民政府办公室

关于印发奉节县要素保障方案的通知

奉节府办发〔2023〕16号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《奉节县要素保障方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                            奉节县人民政府办公室 

                                                         2023年3月3日  

（此件公开发布）

奉节县要素保障方案

为深入贯彻落实县委经济工作会议精神，探索建立“要素跟着项目走”的长效机制，进一步提高配置效率，充分发挥要素配置对推动产业发展的关键作用，破解“降本增效”难题，推动全县经济高质量发展，特制定本工作方案。

一、保障范围

强化土地、金融、人力、行政审批、基础配套等五大要素保障能力和效率，实现“四提升一降低”，推动项目顺利实施、企业高质量发展。

——提升土地资源保障能力。对年度重点项目开展土地模拟审批，加强前期指导和服务。加强10827亩已批未供土地的盘活利用，推动工业项目“标准地”出让提速。深化集体经营性建设用地改革，灵活统筹设施农用地、集体建设用地等政策实施。推动土地、房屋等档案数字化和“自然资源云”建设，实现资源矢量化精准管理和高效配置，助力项目选址自助化、便携化。

——提升金融要素保障能力。优化金融机构空间布局，强化金融市场主体培育，常态化开展“政银企”对接，用好产业发展贷款风险补偿资金，撬动更多金融资源更快推动项目实施，服务企业高质量发展。

——提升人力资源保障能力。坚持人才第一资源理念，围绕“夔州英才集聚”工程，实施更加积极、开放、有效的人才政策，做强人才“引、育、留、用”四篇文章，奋力开创新时代人才强县新局面。
    ——提升行政审批服务能力。切实转变政府职能，深化“放管服”改革，优化全链条审批服务，开展政务服务事项联办会商、一网通办，为项目建设提供高效便捷的政务环境。

——降低基础配套使用成本。严格执行降低市场主体用电成本政策，推进制定更优惠的工业用气阶梯价格，加大通讯网络建设力度，全面优化水电气讯房等要素保障服务。

二、主要任务

（一）提升土地资源保障能力。

    1.优化产业布局。强化国土空间规划和用途管控，提高工业园区草堂组团、康乐组团土地节约集约水平，完成高铁生态城新兴产业集聚区规划布局，发展安坪、竹园、公平中小企业集聚区，用好乡镇返乡创业园。规划引导企业入驻基础配套完善的工业园区或乡镇返乡创业园。（牵头单位：县规划自然资源局；责任单位：生态工业园区、县发展改革委）

2.保障产业供地。构建更加完善的土地要素市场化配置体制机制，做好工业项目标准地出让改革工作。实行灵活多样的供地方式，支持采用弹性年期出让、长期租赁、先租后让方式供应土地，对达到供地条件的项目实现“应供尽供”。（牵头单位：县规划自然资源局；责任单位：生态工业园区）

3.合理利用林地。全力加强林地保护管理，执行林木采伐定额管理制度，提前介入，主动对接项目单位，优先保障基础设施、民生等重点项目工程建设。用好林木采伐定额指标，协助建设单位做好林地报批工作。（牵头单位：县林业局；责任单位：县规划自然资源局）

（二）提升金融要素保障能力。

4.优化金融资源配置。打造西部金融聚集区，推动建设银行、三峡银行等银行机构在西部城区增设营业网点。引导金融机构在奉设立分支机构，加快中国银行奉节支行正式营业，力争新增1家金融机构落户奉节。（牵头单位：县金融服务中心）

5.加强金融服务实体经济。常态化开展“政银企”对接会，不断引导金融机构创新金融产品。推动延期、续贷、降息等金融政策落地见效，降低企业融资成本。创新信贷担保方式，扩大抵质押物范围，合理提高信用贷款占比，满足企业多元化融资需求。逐步扩大风险基金池规模，新建园区产业发展贷、农业产业发展贷、水运产业发展贷风险补偿资金，与合作银行共同分担风险。成立奉节县风险补偿资金工作专班，每季度召开一次风险补偿资金工作会，定期对风险补偿资金池按照贷款发放情况动态调整，进一步发挥财政资金的杠杆效应。（牵头单位：县金融服务中心；责任单位：人行奉节支行、县财政局、县路桥公司，各金融机构）

（三）提升人力资源保障能力。

6.推动“夔州英才集聚”工程。加大返乡创业人才引进力度，强化人才培育。进一步优化人才发展环境，持续开展 “夔州工匠”“夔州名医”“夔州名师”等评选活动，打造近悦远来的人才生态。（牵头单位：县人力社保局）

7.培育壮大产业工人。全面掌握辖区企业缺工情况，深入了解企业缺工原因，形成“用工需求清单”。强化职教中心与本地企业开展校企合作，定点培育专业对口人才，稳定实习、实践合作。提升本地职业技能水平，开展职业技能培训5000人次以上。组建产业工人招聘专班，打造劳动力跨区域转移就业联合体，更大规模引进优质劳动力资源。（牵头单位：县人力社保局；责任单位：县经济信息委、职教中心、县民营经济促进中心）

（四）提升行政审批服务能力。

8.着力改善政务环境。持续推广运用“渝快办”，网审平台按时办结率99.5%以上。在乡镇（街道）公共服务中心设立综合窗口，推进“一窗综办”，实行“前台综合受理、科室分类办理、大厅统一发证”。用好民营经济促进中心，推动招商引资项目落地见效。推动县级部门信息共享，运用好“多规合一”业务协同平台，优化工程建设项目审批服务和办理环节，提高协同效率和审批效率。（牵头单位：县行政服务中心；责任单位：县民营经济促进中心，项目审批相关部门）

9.完善招标投标管理服务机制。推进招标投标智慧监管平台建设，不断提升招标投标监督智能化水平。加快制定公路、水利工程勘察设计等领域的标准招标文件，进一步提升工程建设项目招标文件标准化建设水平。构建全县工程建设领域招标投标申报、认定、发布常态化机制，推动红名单覆盖工程勘察、设计、施工、监理及招标代理领域。进一步健全公平有效的投诉机制，提高投诉受理处理质量和效率。规范网上中介服务超市运行管理，做好咨询解读和宣传推广工作，加快实现“应进必进”。（牵头单位：县发展改革委；责任单位：县交通局、县水利局）

（五）降低基础配套使用成本。

10.降低水电气讯房成本。按微利原则，进一步挖潜水电气讯等配套要素降幅空间。深化水价改革，及时制定或调整园区企业用水和生活污水处理费标准，降低工业用水成本20%以上。加快启动工业园区110KV变电站建设，严格执行降低后的一般工商业电价，用好用活用足直接交易电量、富余电量等政策，引导避峰填谷，减轻用电负担。以云奉巫天然气复线工程通气为契机，扩大行业、企业用气范围和乡镇供区范围，降低用气成本。推动工业用气普遍运用，制定更优惠的工业用气阶梯价格。推动加油加气站LNG改管道气，降低出租车用气成本。加快管道天然气供区外规划，推动公平、汾河等江北未通气乡镇通气，谋划管道天然气过江并向江南乡镇延伸。推进城区老旧天然气管道改造，切实保障用气安全。加快5G基站，重点推进工业园区、企业厂区等区域覆盖，适度减免中小微企业宽带和专线资费。加快推进工业园区标准化厂房建设，完成三期厂房建设，推动中药材、眼镜科研基地建设，标准厂房面积达到90万平方米。（牵头单位：县经济信息委；责任单位：县发展改革委、生态工业园区、县工业公司、国网重庆奉节供电公司、县三峡风天然气公司、县自来水公司、中国电信奉节分公司、中国移动奉节分公司、中国联通奉节分公司）

11.完善园区生活性配套功能。促进产城融合，推动城市部分功能向草堂场镇和工业园区延伸，开通西部新区经高速至草堂工业园区的城市快巴，引导园区周边利用场镇自建房完善餐饮文娱等配套。完善物流配套设施，建设物流分拣中心和保税仓，建立物流企业联盟协调货源，2023年物流成本下降15%，物流周期缩短20%。（责任单位：县城管局、县住房城乡建委、县交通局、县水利局、草堂镇）

 三、要素保障推进机制

（一）建立要素保障工作专班机制。成立要素保障工作专班，由县委常委、县政府常务副县长任组长，设立人才、用地、金融、用能、环境、物流、审批7个要素保障专项小组，建立工作联席会议机制，每月召开1次专题工作会，协调解决要素保障工作中遇到的重大问题，督促各责任单位推进落实。专班名单如下：

召 集 人：胡云清  县委常委、县政府常务副县长

副召集人：韩璐璘  县委常委、县委宣传部部长、生态工业园区党工委书记

刘木平  县政府副县长

成  员：县政府办公室、县发展改革委、县经济信息委、县财政局、县人力社保局、县规划自然资源局、县生态环境局、县住房城乡建委、县水利局、县商务委、县市场监管局、县林业局、县生态工业园区、县金融服务中心、县民营经济促进中心主要负责人。

联席会议办公室设在县发展改革委，由县发展改革委主任王鹏任办公室主任，联席会议办公室主要负责联席会议的日常工作。

（二）建立要素需求反馈机制。由县民营经济促进中心统筹，由生态工业园区、县经济信息委、投资促进中心、项目主管部门、乡镇街道负责本辖区、本单位管理和招引的企业项目需求收集，按照“一项目一方案一对策”要求，梳理要素需求清单，及时反馈给要素供给部门，并追踪办理情况。

（三）创新服务代办机制。由平台公司组建代办公司全程代办。创新“六个一”服务机制。由要素保障责任主体制定一套攻坚方案，组建一个攻坚专班，绘制一张任务图，梳理一份进度表，修订一本政策包。

　　 （四）强化督查考核机制。县政府每季度开展一次督查，对项目推进不力、要素问题协调解决不及时的进行通报，将要素保障任务落实情况纳入高质量发展考核评价指标考核范围。

（五）建立运用后评价机制。项目建成投产后，对项目实际用地量、用水量、能耗、污染物排放等进行评价，建立项目信息库，作为后续评价同类项目要素指标用量的参考。