奉节县人民政府办公室关于印发奉节县2023年“项目建设提速”工程实施方案的通知

奉节县人民政府办公室

关于印发奉节县2023年“项目建设提速”工程实施方案的通知

奉节府办发〔2023〕20号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《奉节县2023年“项目建设提速”工程实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

奉节县人民政府办公室

2023年3月13日

（此件公开发布）

奉节县2023年“项目建设提速”工程实施方案

为深入贯彻落实党的二十大和中央、市委六届二次全会及市委经济工作会议精神，按照县委经济工作会议要求和县政府工作报告安排，2023年将持续深入抓好“项目建设提速工程”。从项目策划、项目推进、项目调度、项目管理、项目评价等全过程建立可衡量的闭环落实工作体系，全力推动2023年27个市级、326个县级重点项目顺利实施，确保全县固定资产投资年均增速保持在10%左右。具体如下：

一、奋力“谋”项目

1.完善五年储备。加强前瞻思考和系统布局，围绕全县“十四五”规划项目库，聚焦区域功能性、产业支撑性、公共基础性、民生保障性、生态保护性五大重点方向，超前策划一批强支撑、补短板、增后劲的项目，于4月底之前形成五年项目储备库。

2.布局重大项目。在考虑区域带动、产业关联、示范效应的基础上，从战略性、长期性的角度梳理锁定事关我县未来发展的“硬核项目”50个左右，于4月底之前形成项目清单，并提前启动前期工作，将更多项目纳入国家、市级规划布局，积极融入成渝地区双城经济圈建设，在区域发展中显现带动效应。力争安张铁路、万巫南线高速、红湾子储煤基等项目挤进国家及市级重大战略。

3.提前计划编制。提前思考谋划，2024年重点项目年度计划编制工作在今年的基础上再提速。各行业主管部门于今年6月底前向县发展改革委报送前期工作已成熟、资金保障有渠道、实际发展有需要的项目作为下一年度重点项目投资计划建议；县发展改革委牵头统筹，会同相关部门在10月底前拟定重点项目年度投资计划草案送审，于12月中旬前正式印发。

二、全力“推”项目

4.创新项目机制。按照问题导向，从项目单位的视角，拓展思维，创新推进项目建设全流程改革体系，对原有项目管理、推进机制等文件进行迭代升级，运用数字化、智能化等手段于4月底之前制定出更有辨识度、更有利于项目建设的便捷化、智能化的推进机制意见，打通项目建设难点卡点堵点。

5.精细项目前期。及早落实到位1000万元前期工作经费，建立项目前期工作“资金池”。按照“能早则早、能快则快”的原则，细化前期工作节点目标，压实部门责任打表推进，2023年计划新开工的103个项目，除“2023年高标准农田”“石岗公平、红土、青莲复合光伏发电110千伏送出工程”等部分项目因“市上指标晚于4月”外，其余在4月底前完成所有前期工作，达到开工条件；2023年推进前期的113个项目，在2023年年底前完成所有前期工作。

6.提速项目进度。按照“应开尽开、能开快开”的原则，项目化、清单化、责任化有序推进市、县级重点项目加快实施。深化续建、新建、前期、待建、领导联系“五张清单”管理模式，落实项目主要节点，开展重点项目集中开工、竣工活动3次，加大宣传力度，实现当年新开工项目在一季度开工率50%以上，投资进度完成20%以上，菜籽坝抽水蓄能电站3月开工，实现“开门红”；二季度实现全部开工，投资进度完成50%以上，时间过半、任务过半；三季度投资进度实现70%以上；四季度全面完成市、县级重点项目目标任务。

三、着力“引”项目

7.推动招大引强。立足自身资源禀赋和优势产业，加强项目策划，分析行业走势，瞄准关键企业，保持招商引资强劲攻势。以“亩均论英雄”，算好税收、产出、就业“三笔账”，注重“招大引强”，确保全年招引项目300个、协议投资额320亿元、到位资金额75亿元以上、当年签约项目开工率不低于60%。

8.扩大产业投资。突出“延链补链”，把产业项目作为抓投资的重中之重，围绕智能装备、先进材料、新能源及储能等特色产业集群，推动实施一批补链强链项目，力争2023年制造业投资增长12%以上。

四、极力“促”项目

9.加力要素保障。强化项目保障支撑，3月底前出台《奉节县要素保障方案》，建立要素保障工作专班机制，设立人才、用地、金融、用能、环境、物流、审批7个要素保障专项工作组，同步建立“行业主管部门主办、要素保障组领办、领导小组会办”推进机制，根据项目要素需求，分行业，分层分级逐级协调调度，责任到人、闭环管理，全力推动项目顺利实施。

10.加大资金争取。抢抓国家财政政策和货币政策宽松的窗口期，争取全年中央预算内投资到位率同比增速20%以上；借助三方机构力量，全力提升地方政府专项债项目策划包装的深度和精度，新增地方政府专项债券额度达到8亿元以上，加强资金拨付进度调度，确保拨付进度达到市级要求。积极争取政策性开发性金融工具贷款、中长期贷款等重点资金。积极通过PPP等方式吸引民间投资参与重大工程建设。多渠道盘活存量资产，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）在产业园区、公租房等领域运用。坚持以项目自平衡开展投融资模式创新，探索应用EOD、TOD、PPP等市场化融资。

五、合力“管”项目

11.强化项目智管。在原有重点项目日督查基础上，创新项目监管方式，于6月底前对部分投资体量大、建设工艺复杂、建设时限紧迫、群众关注度高的重点项目现场实施智能化、信息化改造，现场安装摄像头，数字赋能监管全流程，实时监控项目现场动态，实现“一屏通览、一键联动、一网统管”的项目智慧管理平台，实现一台手机查项目，提高项目管理的针对性、及时性和有效性。

12.强化工作合力。成立重点项目推进专班，完善“项目化实施+专班化推进”的运作方式，建立县领导、行业部门、业主单位、属地乡镇（街道）齐抓共管工作机制。实施市管领导联系项目，纳入年度计划的项目，均落实县政府领导分管，其中重点关注项目落实市管领导联系，联系领导牵头推进项目建设。

13.强化“三个责任”。强化行业部门牵头责任，各行业主管部门牵头抓好本行业本领域重点项目调度推进，督促项目单位制定推进方案，明确责任分工，落实责任到人。强化项目单位主体责任，明确时间节点，细化工作措施，加强施工管理，严格打表推进。强化镇街属地责任，各乡镇（街道）维护好施工环境，协调解决好用地等矛盾问题，为项目建设创造落地条件。

六、竭力“督”项目

14.加强板块调度。继续实施“分管县领导、责任部门、项目业主、要素保障部门、重点项目办”五位一体的调度推进机制。对所属板块项目逐一调度，县政府分管领导每月至少召开1次例会进行板块调度。

15.加强每月调度。坚持月调度、月通报、月排名、月督办，县重大项目办不定期召开调度会，通报推进情况，列出问题清单，坚持挂牌督办。县政府主要领导或授权县政府常务副县长每月召开1次调度会，协调解决涉及跨部门、跨行业的问题。

16.加强现场调度。县委、县政府主要领导每两个月现场调度和会议调度，看进度、看形象、看变化。坚持问题导向，县重点项目督查组每天抽查项目现场督查，对进度滞后的项目有针对性地开展现场调度，找准问题、解决推进，督查情况实行周报，每月向县委、县政府主要领导专题汇报。

七、聚力“赛”项目

17.强化能力提升。制定培训计划，围绕项目策划、建设、管理开设项目培训班。制定外出学习计划，学经验、学标杆，通过“请进来”“走出去”全面提升干部队伍抓项目的业务能力，开展干部能力大比拼。

18.强化赛马比拼。建立争先创优评价体系，优化完善重点项目推进激励机制，逗硬“五色图”评价办法，将列入年度计划的项目全部纳入考核范围，各牵头部门、国有企业、乡镇（街道）均作为考核对象，实行目标管理，每季度动态晾晒、争先创优、赛马比拼，评比情况全县通报，并对表现优秀的单位进行奖励（考核激励机制另行制定）。县政府督查办每两月对本方案目标任务推进情况进行督查通报考核。

附件：奉节县2023年“项目建设提速”工程重点任务清单

附件

奉节县2023年“项目建设提速”工程重点任务清单

序号	重点任务	每两月目标						牵头单位	配合单位
序号	重点任务	1-3月	3-5月	5-7月	7-9月	9-11月	11月-2024年1月	牵头单位	配合单位
1	超前策划一批强支撑、补短板、增后劲的项目，形成五年项目储备库。	搜集乡镇、部门项目需求清单。	充实完善五年项目储备库。	——				县发展改革委	各行业主管部门、各乡镇（街道）、各国有企业
2	从战略性、长期性的角度梳理锁定事关我县未来发展的“硬核项目”50个左右，并提前启动前期工作。	搜集乡镇、部门项目需求清单。	建立“硬核项目”清单。	——				县发展改革委	各行业主管部门、各乡镇（街道）、各国有企业
3	积极融入成渝地区双城经济圈建设，在区域发展中显现带动效应，力争储煤基地落地实施。	对接国家和市级相关部门，组建工作专班，完善项目前期审批要件，调整投资概算。	力争通过国家发展改革委专家评审，下达中央预算内项目投资计划。	完善审批手续。			完善审批手续，启动土地拆迁和项目建设。	县发展改革委	县规划和自然资源局、县生态环境局、县交通局、县水利局、县公安局、县信访办、县路桥公司，康乐镇
4	提前思考谋划，2024年重点项目年度计划编制工作在今年的基础上再提速。	——		汇总项目需求。	会同要素部门论证项目落地性。	拟定2024年重点项目年度计划草案并送审。	正式印发。	县发展改革委	各行业主管部门、各乡镇（街道）、各国有企业
5	围绕项目建设全流程，制定出更有辨识度、更有利于项目建设的便捷化、智能化的项目推进机制。	外出考察学习。	制定并印发便捷化、智能化的项目推进机制文件。	按文件推进。				县发展改革委	县规划和自然资源局、县住房城乡建委、县城管局、县生态环境局、县林业局
6	及早落实到位1000万元前期工作经费，建立项目前期工作“资金池”。	策划包装项目。	落实到位1000万元前期经费。	——				县财政局	县发展改革委、重庆百盐集团
7	2023年计划新开工项目，除市级原因外，其余项目在4月底前完成所有前期工作，达到开工条件；2023年推进前期的项目，在年底前完成所有前期工作。	推进前期工作。	4月底前完成新开工项目所有前期工作。前期项目完成方案设计。	前期项目完成立项、用地等前期审批。	前期项目完成可研审批。	前期项目完成概算审批。	前期项目完成预算编制，具备招标条件。	县发展改革委、县财政局、县规划和自然资源局、县住房城乡建委、县生态环境局、县林业局等审批部门。	各行业主管部门、各乡镇（街道）、各国有企业
8	开展重点项目集中开、竣工活动3次，加大宣传力度，实现当年新开工项目一季度开工率50%以上，投资进度完成20%以上，菜籽坝抽水蓄能电站3月开工；二季度全部开工，投资进度完成50%以上；三季度投资进度实现70%以上；四季度全面完成市、县级重点项目目标任务。	开展一季度重点项目集中开工活动。	菜籽坝抽水蓄能电站开工，一季度开工率达到50%以上。	开展二季度重点项目集中开工活动。新开工项目力争二季度全部开工，投资进度完成50%以上。	投资进度实现60%以上。	开展三季度重点项目集中开工活动。投资进度实现70%以上。	四季度全面完成市、县级重点项目目标任务。	县发展改革委	各行业主管部门、各国有企业
9	全年招引项目300个、协议投资额320亿元、到位资金额75亿元以上、当年签约项目开工率不低于60%。	——	招引项目75个、协议投资额80亿元、到位资金额20亿元以上，项目开工率不低于60%。	招引项目75个、协议投资额80亿元、到位资金额25亿元以上，项目开工率不低于60%。	招引项目50个、协议投资额40亿元、到位资金额10亿元以上，项目开工率不低于60%。	招引项目50个、协议投资额80亿元、到位资金额15亿元以上，项目开工率不低于60%。	完成全年任务。	县投资促进中心	各行业主管部门、各乡镇（街道）
10	围绕智能装备、先进材料、新能源及储能等特色产业集群，推动实施一批补链强链项目，全年制造业投资增长12%以上。	每2个月制造业投资增长均实现12%以上。						县经济信息委	各行业主管部门、各乡镇（街道）
11	出台《奉节县要素保障方案》，统筹推进水电气讯、土地、物流、金融等项目要素制约。	召集部门讨论研究。	制定《奉节县要素保障方案》。	按文件推进。				县发展改革委	县规划自然资源局、县住房城乡建委、县人力社保局、县金融服务中心、县商务委、县行政服务中心等
12	建立要素保障工作专班机制，设立人才、用地、金融、用能、环境、物流、审批7个要素保障专项工作组。根据项目要素需求，分行业，分层分级逐级协调调度，责任到人、闭环管理。	——	建立人才、用地、金融、用能、环境、物流、审批7个要素保障专班。	根据项目要素需求，持续调度推进。				县民营经济促进中心、县规划和自然资源局、县住房城乡建委、县人力社保局、县金融服务中心、县商务委、县行政服务中心	相关单位
13	抢抓国家财政政策和货币政策宽松的窗口期，争取全年中央预算内投资到位率同比增速20%以上。加强资金拨付进度调度，确保拨付进度达到市级要求。	根据国家政策投向，召集部门根据建设需要提出项目初步需求。	借助三方机构力量，对各单位提出的初步需求进行修改完善，形成争取资金项目库。	各部门根据形成的项目清单，与部门对接，完善审批要件。		各部门根据形成的项目清单，与部门对接，完善审批要件。并积极主动申报各专项投资。	全年中央预算内投资到位率同比增速20%以上。确保资金拨付进度达到市级要求。	各行业主管部门	县发展改革委、县财政局
14	借助三方机构力量，提升地方政府专项债项目策划包装的深度和精度，新增地方政府专项债券额度达到8亿元以上。	根据国家政策投向，召集部门根据建设需要提出项目初步需求。	4月底新增地方政府专项债券额度达到1亿元以上，确保资金拨付进度达到专项债券使用要求。	6月底达到3亿元以上，确保资金拨付进度达到专项债券使用要求。	8月底达到5亿元以上，确保资金拨付进度达到专项债券使用要求。	10月底达到7亿元以上，确保资金拨付进度达到专项债券使用要求。	12月底达到8亿元以上，确保资金拨付进度达到专项债券使用要求。	县财政局	县发展改革委
15	积极争取政策性开发性金融工具贷款、中长期贷款等重点资金。	加强对企业的政策宣传。	组织企业根据通知要求积极申报。					县发展改革委	各行业主管部门、各国有企业
16	积极通过PPP等方式吸引民间投资参与重大工程建设。多渠道盘活存量资产，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）在产业园区、公租房等领域运用。坚持以项目自平衡开展投融资模式创新，探索应用TOD、PPP等市场化融资。	探索投融资模式创新。	多渠道盘活存量资产。	积极通过PPP等方式吸引民间投资参与重大工程建设。		坚持以项目自平衡开展投融资模式创新，探索应用TOD、PPP等市场化融资。		重庆百盐集团、重庆赤甲集团、县发展改革委、县财政局、	各行业主管部门、各国有企业
17	对部分投资体量大、建设工艺复杂、建设时限紧迫、群众关注度高的重点项目，4月底前完成现场智能化、信息化方案设计，6月底前完成现场智能化、信息化改造。	——	完成现场智能化、信息化方案设计。	完成现场智能化、信息化改造。	实时监管项目建设动态。	完成现场智能化、信息化改造。		县住房城乡建委	各行业主管部门、各项目法人
18	成立重点项目推进专班，完善“项目化实施+专班化推进”的运作方式，建立县领导、行业部门、业主单位、属地镇街齐抓共管工作机制。	形成专班方案。	印发专班方案，并按方案要求持续推进。	按方案要求持续推进。				县发展改革委	各行业主管部门、各国有企业、各乡镇〔街道〕
19	加强板块调度，继续实施“分管县领导、责任部门、项目业主、要素保障部门、重点项目办”五位一体的调度推进机制，对所属板块项目逐一调度。	各分管县领导对所分管项目及联系项目每月调度1次。						县政府办公室、各行业主管部门、各国有企业	县发展改革委、县财政局、县规划和自然资源局、县住房城乡建委、县林业局、县生态环境局等
20	加强每月调度，坚持月调度、月通报、月排名、月督办，各行业主管部门每月上报进度，县重大项目办通报推进情况。	印发重点项目月通报1次，重点办不定期调度。	每月印发重点项目月通报1次，重点办不定期调度。					县政府办公室、县发展改革委	各行业主管部门、各国有企业
21	加强现场调度，县委、县政府主要领导每两个月现场调度，看进度、看形象、看变化。	制定全年调度方案。召开全县重点项目推进大会。	按全年调度方案要求，组织现场及会议调度。					县委办公室、县政府办公室、县发展改革委	各行业主管部门、各乡镇（街道）、各国有企业
22	县重点项目督查组每天现场督查，对进度滞后的项目有针对性地开展现场调度，督查情况实行周报，每月向县委、县政府主要领导专题汇报。	坚持“日督查、周报告、月汇报”制度。						县发展改革委、县审计局	各行业主管部门、各乡镇（街道）、各国有企业
23	加强能力提升，制定培训计划和外出学习计划，提升干部队伍抓项目的业务能力。	——	制定培训计划，开设项目策划培训班。	制定外出学习计划。	——			县发展改革委、县财政局	各相关部门
24	优化完善重点项目推进激励机制，逗硬“五色图”评价办法，每季度动态晾晒、争先创优、赛马比拼，评比情况全县通报。	外出学习考察。	制定重点项目推进激励机制。	完成半年赛马比拼。	——	完成三季度赛马比拼。	完成四季度赛马比拼。	县发展改革委、县财政局、县委督查办、县政府督查办	各行业主管部门、各乡镇（街道）、各国有企业
25	对在全县重点项目推进中表现优秀的单位进行奖励。	每季度对在全县重点项目推进中表现优秀的单位进行奖励，落实奖励经费。						县财政局、县发展改革委	各行业主管部门、各乡镇（街道）、各国有企业

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