奉节县人民政府

关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，奉节县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，严格依法行政，转变政府职能，推动法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强法治思想引领，着力营造良好法治氛围

深入学习领会习近平法治思想。建立县委常委会会议、县政府常务会议、党委（党组）理论学习中心组学习“学法”制度，制定印发《2022年度全县党委（党组）理论学习中心组学习意见》，深入学习领会党的二十大和市第六次党代会精神，特别是有关法治建设的重要论述，践行新理念、新征程、新特征、新要求，把维护核心、守住初心、服务中心、贴近民心体现到法治建设工作中。

全面开展基层法治宣传活动。开展“千万市民学法律”“送法下乡”等300余场，提供法律咨询6300余人次，推送普法短视频累计播放量逾10万次，“村村通”广播播放时长400余小时。送法进农村、进机关、进学校、进社区、进网络、进企业1800余场次，发放宣传资料逾10万份，受教育逾20万人次。

（二）加强法治保障服务，着力发挥政府机构职能

激活市场主体活力。出台《关于印发奉节县“营商环境改善”工程实施方案的通知》《关于印发奉节县打造营商环境最优县三年行动方案（2022—2024年）的通知》等文件；成立县优化营商环境工作领导小组和县民营经济促进中心；全年印发惠企政策汇编8万余份，推动25029家市场主体申报享受惠企政策22.79亿元；以三级调度机制高位推动工作进展，以“月督查、月通报、月交办、月销号”机制常态督促任务落实。

保障市场主体发展。我县优化营商环境工作势态良好，新增各类市场主体14479户，增速为20.53%，居渝东北第1位；市场主体总量达85001户，居渝东北第4位；服务重大项目建设成效明显，288个重点项目完成投资146.4亿元，完成率91.5%；招商引资成效明显，全年新增签约项目302个，合同投资额327.9亿元，同比增长15.2%；在建项目到位资金额76亿元，同比增长24.8%；全年地区生产总值达到395.2亿元，增长4.5%。

提升政务服务效能。坚持“减时间、减材料、减环节、减跑动”，进一步优化办事流程，县级依申请事项承诺时间累计减少27666个工作日，减时间比例达到86.2%；减材料1078项，可全程网办事项占比90.1%；减环节1540个，即办件占比65.9%；1214个事项实现“零跑动”，平均跑动次数只有0.07次。县级依申请和公共服务办理类事项“马上办、网上办、一次办、就近办”占比分别为65.9%、94.71%、99.34%、37.78%。

（三）加强文件规范审核，着力提高依法行政能力

加强行政规范性文件管理。严格落实规范性文件备案审查制度，完善备案审查程序，加强与县人大常委会的备案审查衔接联动，向市政府备案规范性文件9件（其中县政府规范性文件4件，县政府办公室规范性文件5件），报备及时率达到100%，备案通过率达100%。对现行的81件规范性文件进行全面清理，对不符合现行法律、法规、规章的5件县政府规范性文件予以废止。

持续推进合法性审核工作。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，严格执行重大行政决策合法性审查制度，审查县政府重要规划及公共政策文件63件，审查县政府对外签订、需县政府批准签订的合同（含招商引资）50份，审查征地、决定文书86份，审查县政府重大行政决策事项15件。

（四）加强行政决策管理，着力提升行政决策质效

规范行政决策程序。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。

充分发挥法律顾问作用。政府法律顾问对《奉节县招商引资优惠政策》《奉节县加快推进农产品加工业高质量发展十二条政策措施》等103件重大合同、22件规范性文件出具法律意见。在全市率先成立公职律师服务中心。

推行目录公开制度。筛选全县14项基础性、全局性、长期性、综合性决策事项，编印并公开发布《2022年度奉节县人民政府重大行政决策事项目录》。

（五）加强执法队伍建设，着力推进重点领域执法

加强行政执法规范化建设，增强依法行政能力。完成部门及乡镇共88个执法主体的审核、1019个执法人员换证审核并提交市局通过，推动实现执法文书、执法证件、队伍着装“三统一”。组织全县56个执法单位、120名行政执法人员开办全面依法治县专题培训班；183名行政执法人员通过法治教育网络学习平台参与在线培训；开展行政执法“三项制度”落实情况专项检查行动和行政处罚案卷评查工作。

加强重点领域执法力度，依法查处违法案件。县生态环境局、县市场监管局、县城管局、县农业农村委等部门查处涉及侵害群众健康、严重危及群众安全、食品药品安全、环境污染、长江十年禁渔等案件4300余件。县公安局加强电信诈骗等案件打击力度，刑事案件发案率以10%—20%逐年下降。

（六）加强完善应对机制，着力增强应急处突能力

认真开展预案修编备案及演练工作。对《奉节县突发事件总体应急预案》《奉节县安全生产事故灾难专项应急预案》《奉节县突发自然灾害专项应急预案》等11个应急预案进行了修编，形成完备的应急预案体系。编制完成《奉节县应急管理体系评估报告》《奉节县突发事件应急处置手册》。配合市普查办做好风险普查各项工作。对全县各行业2903个调查数据进行综合分析，完成数据处理和分析。开展灾害风险评估与风险图编制工作。全面完成奉节县历年重大历史灾害调查工作并建立了自然灾害风险普查数据库。加强队伍建设提升应急能力。参与森林火灾处置5起，水上救援3起，开展奉节县“战汛2022”联合演练1次。

（七）加强治理能力建设，着力维护社会和谐稳定

积极探索基层社会治理新路径。出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设三年行动的实施意见》，明确28个方面52项重点任务，实行清单管理、打表推进。在长安土家族乡开展基层治理能力五大提升（试点）工作，“四员四进”治理模式在华龙网、上游新闻等媒体进行了报道。出台《奉节县政法机关打造营商环境“十条”措施》，为打造渝东北最优法治营商环境提供有力保障。1个村被评为“第九批全国民主法治示范村”，3个村被评为“重庆市第十批民主法治示范村”。

构建基层社会矛盾纠纷排查调处新格局。全县33个乡镇（街道）配备专职人民调解员66名，1475名法律明白人担任兼职人民调解员；全面落实“一街镇一法官”和“一庭两所”矛盾纠纷协调联动机制；各类调解组织受理调解案件13380件，调解成功13283件。受理法律援助案件382件，办理公益诉讼案件53件。

行政复议应诉工作迈上新台阶。设立行政复议事务中心，成立行政复议委员会，新增2名参公事业编制工作人员。规范开展行政复议应诉工作，进一步提高行政负责人出庭应诉率，行政负责人出庭应诉做到“应出尽出，出庭出声”，出庭应诉率达80%。行政复议收案88件，立案68件，结案67件。行政应诉收案52件，结案46件。

（八）加强执法监督制约，着力促进公正文明执法

畅通诉求渠道。开设所有互动交流栏目，实现信息共享统一注册登录，通过网民留言、公开信箱、热线电话等方式，实现了24小时全方位、多渠道受理，共受理群众诉求15033件，已办结14711件，正在办理322件，办结率、满意率分别为97.86%、96.68%。

规范事项管理。将本级310项行政许可事项以文件形式编制清单并公开发布，严格对照市级清单编制规则，保证本级行政许可事项要素标准同源同步，最大程度明晰行政权力边界，规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境。

办理建议提案。照单全收人大代表建议和政协委员提案，精准制定办理方案，明确责任单位、协办单位和办理时限。全年589件建议、提案均在规定时限内办结，满意率100%。

（九）加强科学技术保障，着力提高法治工作效能

加快推进政务信息化平台建设。加强“渝快办”运用推广，建成电子签名印章系统，推行电子证照共享互认，累计产生电子证照89类55.2万个，实现更多政务服务事项“网上办”“一次办”。建成“渝快办”奉节服务专区、微信公众号和7×24小时综合性自助服务大厅，推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项“掌上办”“自助办”。

加快推进政务数据有序共享。发布《关于加强奉节县政务信息化项目管理的通知》，推动政务数据共享交换。汇聚超过1900万条数据，优化完善平台功能，新增“清单管理”模块，实现数据需求线上填报、线上反馈。

（十）加强督查考核力度，着力推进法治政府建设

深入推进法治政府实地督察问题整改。聚焦中央依法治国办实地督察反馈意见，按照《中共重庆市委全面依法治市委员会关于〈中央依法治国办关于对重庆市开展法治政府建设实地督察的反馈意见〉整改落实方案》要求，我县召开县委常委会专题研究，建立《整改落实任务清单》，对7个方面问题、29个整改事项制定71项整改措施，明确责任单位、完成时限、检验标准，跟踪督查督办，收集32个单位整改资料汇编档案34卷，推进问题全面彻底整改到位。

开展法治政府建设全面督察。由县四大家分管法治建设领导带领4个督察组分赴全县28个县级部门、4个街道、8个乡镇开展实地督察，狠抓薄弱环节督促整改落实。汇总督察共性问题26个，通过县政府常务会交办，细化整改措施40项。总结、提炼、汇编法治工作典型经验材料27篇，精心编制《奉节县法治政府建设典型案例汇编》。

强化全面依法治县考核。将学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、中央依法治国办对重庆市开展法治政府建设实地督察反馈意见整改措施落实、法治政府建设示范县指标体系完成情况等纳入法治督察重点和考核内容。

落实法治政府建设年度报告制度。县委、县政府及时向市委、市政府报告上一年度法治政府建设情况，县政府向县委、县人大常委会报告上一年度法治政府建设情况，4月1日前通过政府网站“法治政府建设年度报告”专栏集中向社会公开发布。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

牢固树立法治思维。县委书记、县长坚定扛起“关键少数”政治责任，认真学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，要求全体市管领导、全县各级各部门领导干部运用法治思维和法治方式依法决策、依法行政，全县法治政府建设氛围空前浓厚。

发挥主要负责人作用。制定《奉节县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施意见》，召开法治政府建设全面督察工作动员部署会，县政府常务会议专题听取法治政府建设情况汇报3次，县领导就法治政府建设作出批示5次。

统筹抓好法治建设。召开县委全面依法治县委员会第四次会议，审议通过《中共奉节县委全面依法治县委员会2022年工作要点》《全面依法治县督察工作办法（试行）》等文件。

三、存在的不足

2022年，我县法治政府建设在整体上取得了显著成效，但与上级要求和群众的期盼还存在差距，主要表现为：

一是法治政府建设水平和依法行政能力不均衡仍然存在。

二是行政执法体制改革后出现的新情况、新问题需要引起高度重视。

三是社会治理体系需进一步完善，队伍能力建设、治理机制建设、制度建设尚需优化。

四、工作打算

（一）进一步贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神。不断提升学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神的深度、广度、力度，把学习成效转化为推进全面依法治县的生动实践。

（二）进一步推进法治政府示范县创建。着力加强党对法治政府建设的领导，贯彻落实《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《奉节县贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉任务分解》，严格执行《重庆市区县（自治县）法治政府建设指标体系》。高标准打造巴蜀渝东中学青少年法治教育实践基地，成功创建重庆市法治政府建设示范县。

（三）进一步开展法治宣传教育。采取多种形式，覆盖各个领域，全方位开展法治宣传，全面营造法治宣传浓厚氛围。

（四）进一步落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。执行《奉节县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施意见》，实行年度述职述廉述法制度，述法工作纳入年度目标考核。

（五）进一步加强法治政府建设全面督察。组织专门力量开展法治督察，形成自下而上、上下联动的督察合力，以督促干、以督促改，充分运用督察结果，切实发挥法治督察弘扬先进、激励后进的推动作用。