一、不断优化市场环境

（一）进一步放宽市场准入

全面实施市场准入负面清单制度，建立完善工作机制。严禁在清单之外违规设立行政许可、违规设置隐性门槛、违规制定其他形式的市场准入负面清单。做好市场准入负面清单与外商投资负面清单的衔接。

县发展改革委、县商务委

县政府各部门、单位

长期坚持

（二）进一步加强招商引资

继续推行招商项目一体洽谈前期服务、一纸协议备案管理、一次告之审批事项、一个会议协调问题、一个部门受理服务、一定时间办结审批的“六个一”工作机制，确保招商企业和项目尽快落地。

县投资促进中心

县政府各部门

长期坚持

（三）进一步深化公共资源交易监督管理改革

完成工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易等公共资源交易的集中统一监管。建立完善的公共资源交易制度机制，实现全流程电子化，围标串标等违法违规问题得到有效遏制，交易质量、效益和效率明显提升。改革主要任务包括“五统一，一加强”。统一监管体制、统一制度规则、统一交易平台、统一服务标准、统一信息管理、加强监管协同。

县发展改革委、县财政局、县规划自然资源局、县公共资源交易中心

县政府各部门

长期坚持

开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业特别是对民营、外资企业的设置的不合理限制。

县发展改革委

县政府各部门

长期坚持

优化政府采购电子交易平台功能，清理政府采购领域妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法。

县财政局

县政府各部门

长期坚持

（四）进一步深化跨境贸易

培育外向型经济主体，加快脐橙、中药材等出口示范基地建设，扩大自营出口规模。着手引进藠头、中药材等深加工企业，加强与投资促进中心、工业园区三方联动。加快物流枢纽建设，尽快实现港口和高铁通航通车，开通出境货物运输专线、“渝沪直达快线”，确保与重庆出境货物运输无缝对接。

县商务委

县投资促进中心、移民生态产业园区管委会

长期坚持

（五）进一步推进纳税便利

贯彻落实上级各项减税降费政策，做好政策宣传和辅导工作，确保纳税人、缴费人应享尽享。

县税务局

县政府各部门、单位

长期坚持

以办税便利化为突破口，以电子税务局升级为支撑，推进涉税服务事项一网通办，进一步精简办税资料、简化办税流程、提高办税效率、压缩办税时长，将我县纳税人年度纳税时间大幅压缩，纳税次数减少至6次，纳税时间压缩为105小时。

县税务局

县财政局、县人力社保局、县医保局、人行奉节支行、县住房公积金管理中心

长期坚持

（六）提升市场监管透明度

全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，2020年底前实现全县市场监管领域相关部门“双随机、一公开”全覆盖，监管事项覆盖率100%、结果公示率100%。

县市场监管局

县司法局

2020年底

探索市场主体风险预警分类监管模式。2020年底前制定完成市场主体分类标准，突出重点领域、重点行业和重点环节，科学预警市场主体经营活动风险，并实施差异化监管措施，确保风险预警及时有效。

县市场监管局

2020年底

（七）加强社会信用体系建设

培育信用服务机构，鼓励开展信用等级和第三方评估。完善信用联合奖惩、信用修复、信用信息异议处理等管理制度。建立市场主体信用承诺制和证明事项告知承诺制，完善信用“黑名单”制度，落实经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，实施信用约束和联合惩戒。开展重点领域失信问题专项治理，实施企业和个人信用综合评价，推动评价结果在信用承诺、市场准入、公共服务等领域广泛应用。

县发展改革委

县政府有关部门、单位；各乡镇（街道）

长期坚持

二、不断优化政务环境

（八）整治各类变相审批

推进变相审批和许可自查整改行为，全面清理县、乡镇两级行政权力事项，依法取消行政权力清单中的变相行政审批事项。

县司法局、各审批职能部门或单位

县政府有关部门、单位；各乡镇（街道）

2020年4月底

（九）围绕“一件事”开展流程再造

从方便企业和群众“一件事一次办”的角度出发，优化再造政务服务流程，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，实现“一件事一次办”。2020年4月底前完成事项清单梳理、形成具体实施方案；5月底前完成办事流程再造；6月底前完成办事指南编制发布；8月底前完成线下综合窗口和线上办理专栏设置；10月底前完成涉及跨部门办事系统联通、测试、并正式上线运行，我县至少推出10项“一件事一次办”事项；12月底前，开办企业等11个指标全面实现“一件事一次办”；2021年12月底前，与企业和群众生产生活密切相关的高频事项实现全覆盖。

县政务服务管理办

县委网信办、县委保密局（县国家保密局）、县档案局、县新闻出版局、县民宗委、县法院、县发展改革委、县教委、县科技局、县经济信息委、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力社保局、县规划自然资源局、县生态环境局、县住房城乡建委、县城管局、县交通局、县水利局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县卫生健康委、县退役军人事务局、县应急局、县审计局、县市场监管局、县行政服务中心、县体育发展中心、县统计局、县扶贫办、县医保局、县金融服务中心、县信访办、县林业局、县税务局、人行奉节支行、县气象局、县消防救援大队

2020年4月底，2020年5月底，2020年6月底，2020年8月底，2020年10月底，2020年12月底，2021年12月底

（十）提升政务服务事项标准化和便利化水平

合理进行窗口设置，统一窗口工作标准，细化政务服务办事指南。建立健全窗口工作人员和帮办代办服务人员的日常培训和岗前培训机制，全面提升工作人员业务能力和服务水平。 26个单位722个事项全部进入新行政服务中心。                                      

县行政服务中心

县政府有关部门、单位

长期坚持

（十一）提升开办企业效率

通过全面推广开办企业“一网通”平台、全面升级改造开办企业综合窗口、推行分时办理服务、推行帮办引导服务、优化刻制印章服务、优化发票申领服务、优化就业社保登记、实行材料共享复用等措施，提升开办企业效率，确立“一网、一窗、一次、一日”“四个一”工作目标。

县市场监管局

县公安局、县人力社保局、县税务局

长期坚持

（十二）全面开展社会投资小型低风险建设项目审批服务改革

针对社会投资小型低风险建设项目，通过简化投资备案，取消人防和城市基础设施配套费手续，豁免环评、水保手续，优化地质勘察、施工图审查流程，完善施工现场质量监督管理，市政公用设施实行“三零”服务，简化竣工验收，提升施工现场质量监督管理人员以及总监理工程师的学历要求，推行工程质量潜在缺陷保险，实行一窗办理和首问责任制，实行“清单制+告知承诺制”等措施，大力优化施工许可营商环境。

县住房城乡建委

县政府办公室、县发展改革委、县经济信息委、县公安局、县财政局、县规划自然资源局、县生态环境局、县城管局、县交通局、县水利局、县金融服务中心、奉节银保监办

长期坚持

（十三）持续优化获得电力便利度

1、用户申请电力接入由电网企业“一口受理”。低压小微企业办理手续缩减为申请签约和施工接电2项，平均接电时间减至15天以内。10千伏供电的非居民用户办理手续缩减为申请受理、供电方案答复、外部工程行政审批和装表接电4项，平均接电时间减至60天以内。2、提升对小微企业开展“三零”“三省”服务水平。

县经济信息委、国网重庆奉节供电公司

县发展改革委、县公安局、县规划自然资源局、县城管局、县交通局、县市场监管局

长期坚持

（十四）持续深化不动产登记改革

完成不动产登记服务大厅提档升级、优化大厅窗口设置、登记人员配备、设置企业优先窗口等，实现不动产登记“一窗通办、即办即取”，40分钟拿证。

县规划自然资源局

县财政局

2020年3月底

实行“一网通办”、加快登记资料数字化、加快地籍图数字化工作、加快地理信息系统的建设和展示、开展未登记不动产的测绘等，继续巩固和深化不动产登记服务改革。

县规划自然资源局

县科技局、县住房城乡建委、县法院、县税务局

2020年12月底，并长期坚持

（十五）推行优化政务环境双向评价

组织服务对象对57个部门、单位以及25个县属职能部门中的127个科室进行评价。

县委统战部、县工商联

县纪委监委、县政府办公室、县委宣传部、县编办、县国资管理中心、县行政服务中心、县统计局

2020年12月底

三、不断优化融资环境

（十六）提升金融信贷服务质量和水平

通过加强金融信贷政策引导、优化金融信贷流程、降低金融信贷成本、提高金融担保增信支持、推进大数据金融服务、健全金融信贷容错机制、完善信用信息共享机制、加强信用信息应用、妥善审理金融类纠纷案件、加强金融监管执法等措施，提升金融信贷服务质量和水平。

县金融服务中心

县公安局、县司法局、县法院、县金融服务中心

长期坚持

（十七）创新财政资金扶持实体经济的方式

将部分采用奖补方式扶持企业的财政资金改为股权投资和财政贴息的方式，着力缓解企业融资难、融资贵问题，培育壮大县域实体经济。扶持符合我县产业发展方向的山地特色高效农业、生态工业和文化旅游业。培育新型农业经营主体、市县级龙头企业；支持科技创新，扶持科技平台、科技型企业、高新技术企业；支持市场主体升级。重点扶持“4+3+X”山地特色高效农业、园区招商引资企业。

县财政局

县科技局、县经济信息委、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县审计局、县林业局、县扶贫办、县国资管理中心、重庆百盐集团、夔门基金公司、兴农担保公司

长期坚持

（十八）推广科技型企业知识价值信用贷款

推广科技型企业知识价值信用贷款，继续完善以知识产权、研发投入、科技人才、创新产品实现科技型中小企业融资轻资化、信用化、便利化。

县科技局、县金融服务中心

县财政局、人行奉节支行、奉节银保监办、夔门基金公司

长期坚持

四、不断优化法治环境

（十九）提升执行合同效率

按照“随机分案为主，指定分案为辅”制定的随机分案规则。严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题。建立常态化司法公开平台。合理适用庭前会议相关规定进行证据交换、争点整理等庭前活动。推进重庆法院智慧法院建设相关工作。在易诉平台中设置较显著的律师使用子平台或窗口，并进一步优化功能。进一步改进易达平台系统功能，加大易达平台的适用。加强与市财政的沟通协调，进一步提供更为便捷的支付方式，实现真正严格意义的线上支付。

县法院

县司法局、县财政局、县工商联

长期坚持

（二十）提升办理破产质效

摸清情况，通过办案系统提取本院破产案件审理期限数据。召开破产工作推进会。制订破产案件简易审理规定，将执行转破产案件的简易审理方式推广适用到一般的破产案件。制订关联企业破产受理工作指引。继续着力解决破产费用缺口问题。收集、汇总审判实务中的破产重整案例，对重整成功案例全面摸底，做好数据统计，对基本案情、重整方式、经验特色、重整效果做到心中有数。完善全国企业破产重整案件信息网的案件数据录入工作，确保破产案件信息完整、公开。简化破产企业财产处置流程。加快破产审判信息化建设。加强与破产领域从业人员的沟通，让相关从业人员了解法律及司法解释的规定，了解法院的工作，发现审判工作中的不足，持续提升工作成效。

县法院

县委编办、县发展改革委、县司法局、县财政局、县人力社保局、县市场监管局、县国资管理中心、县金融服务中心、县税务局、人行奉节支行

长期坚持

（二十一）加强中小投资者保护

进一步畅通投资者维权渠道，妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷，有效保护投资者合法权益。建立矛盾纠纷多元化解机制，进一步营造“知调解、信调解、用调解”的投资者合法权益保护环境。

县金融服务中心

县公安局、县司法局、县法院

长期坚持

认真执行法律法规及相关司法解释规定，依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利，更好维护中小投资者合法权益。

县司法局

县政府各部门、单位

长期坚持

（二十二）落实《优化营商环境条例》

全面宣传和培训《优化营商环境条例》，清理不符合《优化营商环境条例》精神的现行规定

县司法局

县政府各部门、单位

长期坚持

全面贯彻落实《优化营商环境条例》。

县政府各部门、单位

县政府各部门、单位

长期坚持

五、加强宣传推介

（二十三）开设营商环境专栏

在奉节县人民政府网开设专栏，实现政策归口汇总，各部门、单位与营商环境有关的政策文件及时推送至优化营商环境专栏，并适时更新。

县政府办公室

县政府各部门、单位

长期坚持

（二十四）营造浓厚氛围

借助各种新兴媒体、办事服务大厅、展板宣传册等、及时公布有关政策文件、宣传我县优化营商环境新思路、新举措、新成效等，向市场主体和专业人士、广大市民持续开展宣传推介。

县政府各部门、单位

县政府各部门、单位

长期坚持

（二十五）制作操作手册

针对审批流程或服务事项，制作浅显易懂的操作手册。

各审批职能部门或单位

县政府各部门、单位

2020年4月底

（二十六）加强宣传跟踪

根据《奉节县优化营商环境宣传工作方案》（奉节委宣〔2020〕4号）明确的具体任务，按时间节点对各项工作推进情况，持续进行跟踪。

县委宣传部

奉节委宣〔2020〕4号明确的各牵头单位和责任单位

奉节委宣〔2020〕4号明确的时间

六、强化业务培训

（二十七）制定培训方案

按照市级要求制定对标国际先进优化营商环境培训工作方案。

11个专项小组牵头单位

11个专项小组成员单位

2020年4月20日

（二十八）开展专项培训

1、抽调精通业务流程的业务骨干建立培训专班。                                               2、对11个指标涉及的中介代理机构从业人员、县乡（街道）两级窗口人员进行全覆盖培训。

11个专项小组牵头单位

11个专项小组成员单位

2020年4月底

组织辖区内中小企业进行学习交流，解读新政策、演示新流程。

11个专项小组牵头单位

11个专项小组成员单位

2020年4月底

对律师事务所、会计师事务所等机构从业人员进行全面政策宣讲和培训。

县司法局、县财政局

县政府相关部门、单位

2020年4月底

（二十九）进行技能考评

对县、乡（街道）两级窗口人员进行技能考评，提升政务服务的专业化、规范化水平。

11个专项小组牵头单位

11个专项小组成员单位

2020年4月底

七、严格督查督办

（三十）强化监督机制

对搞形势、走过场，破坏营商环境形象的反面案例在电视台曝光。

县委宣传部

县政府各部门、单位

长期坚持

对不作为、慢作为、乱作为的典型行为，通过民生之声热线进行投诉举报。

县委宣传部

县政府各部门、单位

长期坚持

聘请第三方机构，以世行的标准，开展问卷调查。

县委办公室、县政府办公室、县营商办

县政府各部门、单位

长期坚持

聚焦服务大厅和办事窗口，通过模拟办事对各部门优化营商环境政策执行情况、窗口人员服务意识和服务态度等进行不定期暗访。

县纪委监委、县委办公室、县政府办公室、县营商办

县政府各部门、单位

长期坚持

（三十一）开展专项督查

配合市政府督查室开展营商环境专项督查，对各项政策实施效果进行检查，形成督查整改清单，提出改进建议。

县政府办公室、县营商办

县政府各部门、单位

依据市政府督查时间

（三十二）强化考核问责

将优化营商环境工作纳入部门年度综合考核，对在全市考核排名垫底的相关指标的责任单位和责任人启动问责。

县纪委监委、县营商办

县政府各部门、单位

长期坚持