一、编制背景

习近平总书记指出“要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施”。编制、修订、备案突发环境事件应急预案，既是落实习近平总书记重要指示要求的重要任务，也是履行法定职责、防范化解生态环境领域重大风险和处置突发环境事件的具体措施。

二、编制目的

有效预防长江三峡库区奉节段突发水环境污染事件的发生，规范突发水环境污染事件应急处置工作，最大程度地控制、减轻和消除对三峡库区奉节段水环境的污染和危害，规范环境事件应急预防和处置工作，提高应急管理水平，维护长江三峡库区奉节段水体环境安全，保障人民群众生命财产安全。

三、编制依据

本预案依据《中华人民共和国环境保护法（修订）》《中华人民共和国水法（修订）》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《重庆市水污染防治条例》《突发环境事件信息报告办法》《国家突发环境事件应急预案》《重庆市环境保护条例（修订）》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《长江三峡库区重庆流域突发水环境污染事件应急预案》《奉节县突发环境事件应急预案（2023年修订）》等法律法规和有关文件规定，制定本预案。

四、适用范围

本预案适用于发生在长江三峡库区奉节段内的突发水环境污染事件的应对工作，以及在奉节县行政县域外发生的可能影响长江三峡库区奉节段水环境安全的污染事件应对工作。

五、编制修订过程

2019年，奉节县印发了《长江三峡库区奉节段突发水环境污染事件应急预案的通知》（奉节府发〔2019〕58号），并完成了备案。 

2024年2月，为完善预案内容，制定修订工作方案，收集相关的法律法规、技术标准，调查可以调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。编制完善可能的突发环境事件情景下采取的处置措施、报告的内容与方式，完成应急预案的修订编制。

2024年5月10日，奉节县生态环境局主持召开《奉节县集中式饮用水水源地地突发环境事件应急预案》专家评审会，专家组同意通过该预案的评审。2024年5月13日再次征求各单位意见，最终形成《长江三峡库区奉节段突发水环境污染事件应急预案》。

六、主要内容

《预案》包含总则、组织指挥体系、预警和预警、应急响应和处置程序、后期处置、应急保障、宣传培训和演练、附则内容。

总则中明确了根据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，从重到轻将突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

组织指挥体系中明确了县级有关部门、属地乡镇、现场指挥机构的职能职责。县政府分管生态环境工作的领导担任组长，统一领导和组织较大、一般突发环境事件应急处置工作。

预防预警规定了具体的预警响应措施。各级各部门要按照早发现、早报告、早处置原则，建立风险评估、联防联控以及联席会议制度，加强监测数据共享，发现可能导致长江三峡库区奉节县流域突发水环境污染事件风险隐患的，及时互通信息。

完善了应急响应和处置程序。根据突发水环境污染事件严重程度和发展态势，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。根据指挥机制要求，成立综合协调组、应急监测组、安全保卫组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组和新闻宣传组等，开展现场处置。

七、补充和更新内容：一是更新编制依据，预案编制内容更精准。二是新增长江三峡库区奉节县流域上下游突发水污染事件联防联控通讯录，提升跨界流域应急能力。三是长江三峡库区奉节段突发水环境污染事件应急处置机构图的细化，各单位部门职能职责更明确。四是新增奉节县水系图，从一张图掌握全县水系分布。