奉节县人民政府办公室

关于印发奉节县广播电视基本公共服务县级

标准化试点建设工作实施方案的通知

 奉节府办发〔2024〕15号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，各有关单位：

《奉节县广播电视基本公共服务县级标准化试点建设工作实施方案》已经县政府同意，现予以印发，请认真抓好试点工作，确保2024年创成全国广播电视基本公共服务县级标准化试点县。

奉节县人民政府办公室     

2024年２月28日       

（此件公开发布）

奉节县广播电视基本公共服务县级标准化

试点建设工作实施方案

根据《国家广播电视总局关于开展广播电视基本公共服务县级标准化试点建设工作的通知》（广电发〔2022〕68号）、《国家广播电视总局关于批复第二批广播电视基本公共服务县级标准化试点名单的通知》（广电发〔2023〕18号），为深入贯彻落实党的二十大关于推进基本公共服务均等化的部署，建立健全基层公共服务网络，夯实基层广电发展基础，推动广播电视公共服务高质量发展，结合我县实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于公共文化服务体系的重要论述和对重庆工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，强化惠民有感的工作导向，大力推进“智慧广电+公共服务”，加快推进基本公共服务均等化、标准化、全域化，全面提升奉节县广播电视公共服务数字化、网络化、智慧化水平，实现广播电视公共服务转型升级，巩固和加强宣传舆论主阵地建设，更好地服务文化强县、数字奉节和网络强县建设。

二、基本原则

坚持正确导向。坚持党的领导，以人民为中心，巩固基层广播电视阵地，把广播电视作为民生红利深度释放，推动广播电视全覆盖，不断改善群众精神文化生活品质。

坚持政府主导。从基本县情出发，认真研究人民群众的精神文化需求，推动实现广播电视基本公共服务标准化和均等化，切实保障人民群众基本文化权益，促进实现社会公平。

坚持社会参与。引入市场机制，采取政府购买服务等多种方式鼓励和支持社会力量，为公众提供减免或者优惠的广播电视公共服务，激发各类社会主体参与广播电视公共服务积极性。

坚持改革创新。完善管理体制机制，创新广播电视公共服务内容和形式，促进广播电视与科技深度融合，推动实现文化治理体系和治理能力现代化，全面提升公共文化服务效能。

坚持供需对接。充分认识标准化和均等化、覆盖面和适用性是人民群众听好看好用好广播电视最迫切需要解决的问题，以问题为导向解决主要矛盾。

三、总体目标

（一）推动“三进”行动。

一是进行业。建立与公安、应急、林业、气象、教委、园区、景区等行业的合作机制，推进广播电视从“单一服务”到“综合服务”。二是进村社。将广播电视服务群众窗口下沉到村（社区），助力基层治理体系和治理能力现代化提升。三是进农户。推动广播电视由户户通向人人通、移动通、终端通转变。

（二）强化“双提升”服务。

通过建立健全广播电视公共服务长效机制，促进优质资源向基层下沉、向乡村延伸，推动“广播电视覆盖率、群众满意度”双提升。

（三）实现“全覆盖”目标。

以实施惠民工程为抓手，大力推进广播电视节目无线数字化覆盖、有线电视数字高清化改造、直播卫星公共服务建设、应急广播体系建设，基本形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系。

四、主要任务

（一）扎实开展“四建”，在标准化上展现新作为。

1．建制度，建立完善的公共服务标准及服务流程。

（1）建立广播电视公共服务标准。根据奉节县、乡、村实际情况，对现行广播电视基本服务国家指导标准和市级实施标准进行细化补充，制定完善适应奉节县新阶段广播电视公共服务的设施标准、技术标准、内容标准和服务标准，并将相关标准向社会公布，相关内容上墙公开，并严格遵照执行。

（2）建立广播电视标准化服务流程。指导广电网络奉节分公司建立完善广播电视服务标准化服务流程，规范直播卫星、地面数字电视、有线电视以及智慧广电业务的标准化服务流程，有效提升服务质量。

（3）建立应急广播标准化管护流程。一是对全县33个乡镇（街道）广播室和392个村（社区）广播室进行标准化改造，实现各级广播室安全、规范、整洁，制度上墙。二是建立加强应急广播规范管理制度，确保全县应急广播播发的信息内容可管可控、安全可靠。三是通过政府购买服务确定应急广播维护实施主体单位，确保在人员、服务等方面满足现有应急广播运行维护。四是完善应急广播系统服务流程，建立服务考核制度，确保应急广播长期通、优质通。

（4）建立县级公共服务长效资金保障机制。将无线台站运行维护、直播卫星户户通和地面数字电视运维、智慧广电平台维护、应急广播维护（含网络费）以及服务网点运行等长效运维项目经费纳入县财政年度预算，建立可持续的广播电视公共服务资金保障长效机制并平稳运行。

2．建平台，推进“智慧广电+”公共服务创新发展。

（1）建设新型综合主流媒体传播平台。全面升级县融媒体中心采编播设备，对标重庆市数字文旅建设总体方案，建设县级节目共享资源库，实现县级广播电视台制播能力提档升级。拓展奉节手机台电视传播功能，用心做好慢直播，将奉节综合频道所有节目在奉节手机台上传，并且保持同步播出。加强本地广播电视节目内容建设，立足“生态”和“人文”两大优势突显本地特色，深挖奉节旅游、诗城、橙都等地方名片，积极创作反映地方特色和文化的文艺作品，增加对农广播电视节目制播，精心打造文化振兴“奉节样板”，深入实施新时代精品工程。

（2）建设智慧广电服务管理平台。搭建具备广播电视公共服务直拨电话和信息化管理功能的智慧广电服务管理平台，链接广电网络服务热线，推行二维码统一报修渠道，实现广播电视公共服务自动化运维操作，提高运维效率，降低运维成本，保障公共服务的连续性和稳定性。

（3）建设“奉节县智慧广电公共服务平台”。整合县文化旅游委、县融媒体中心、广电网络奉节分公司等现有广播电视内容资源、技术资源和生态资源，构建“奉节县智慧广电公共服务平台”+N个应用，将广播电视与基层政府治理、基层党建管理、智慧村务管理、农村村务公开、农村应急管理等相结合，依托广电终端及移动终端为家庭用户提供融合党员教育、新闻资讯、社会服务、医疗健康、数字娱乐、智能家居以及视听节目等多功能一体化的智慧广电信息服务。

3．建网络，提升广播电视全域化光纤化高清化水平。

（1）持续推进广播电视综合覆盖工程。夯实县级广播电视网络基础，将智慧广电网络向自然村及乡村重点场所延伸，在有线电视未通达的地方提供直播卫星户户通设备和地面数字电视机顶盒装维服务，力争到2024年底全县广播电视综合覆盖率达100%，有线电视行政村通达率达100%，20户以上自然村覆盖率达90%以上。

（2）提升有线电视光纤化高清化水平。推进有线电视网络光纤化、IP化升级改造和广电5G基础设施部署，不断提升技术承载能力和综合服务能力，力争到2024年底全县广电移网信号全覆盖，有线电视网内光纤入户比例达80%以上。持续推进全县有线高清交互数字机顶盒推广普及项目，到2024年下半年，全县有线电视实现100%数字化、高清化。

4．建示范，创新推出一批智慧广电典型应用。

选取鹤峰乡为示范乡镇，重点打造柳池村示范村。建设完成1个乡级标准化广播电视公共服务中心示范，1个村级标准化广播电视公共服务代办点标准示范，1个标准化广播室示范。在示范乡和示范村创新推出一批智慧广电典型应用，以电视大屏终端为主传播渠道，大屏小屏多终端融合，打通村级管理、村务公开最后一公里，让老百姓真正享受到广播电视标准化智慧化公共服务水平。同时通过示范点的建设，总结形成可复制、可推广的经验，全面完成全县广播电视标准化公共服务体系建设。

（二）强力推进“五化”，在示范性上探索新经验。

1．推进广播电视公共服务均等化。

（1）推进城乡均等化。贯彻乡村振兴战略，大力提升有线电视网络乡村通达率，推动城乡公共服务协调发展。授权各镇街广播电视公共服务站开展直播卫星户户通设备安装许可登记，充分发挥直播卫星户户通的公共服务核心效能，扩大直播卫星户户通成果。

（2）推进人群均等化。根据《国家发展改革委 国家广电总局关于加强有线电视收费管理等有关问题的通知》（发改价格〔2009〕2201号）和《重庆市物价局关于我市有线数字电视基本收视维护费和安装费标准及有关问题的通知》（渝价〔2014〕344号）等文件精神，保障特殊人群免费或减免听广播看电视政策，着力解决“十四五”期间特殊困难群众听广播、看电视问题，进一步提升我县广播电视基本公共服务均等化水平。

2．推进广播电视公共服务标准化。

（1）推进广播电视公共服务内容标准化。一是制定适应奉节县新阶段的广播电视基本公共服务清单，明确广播电视基本公共服务项目及服务内容标准。二是完善基于智慧广电的公共服务内容标准，规范广播电视提供智慧广电和普惠性非基本公共服务的基本要求、服务内容，满足人民的新型化视听和综合服务需要。

（2）推进广播电视公共服务体系标准化。健全广播电视基层服务机构，推进基层服务网点统一服务机构、统一人员配备、统一经费标准、统一办理程序、统一绩效考评。全面建成覆盖全县的“县有中心、乡镇（街道）有服务站、村（社区）有代办点”广播电视公共服务机构体系，实现广播电视标准化基层服务网络全覆盖。

（3）推进广播电视公共服务流程标准化。建立完善广播电视公共服务指南、行为规范、质量承诺、绩效评价等制度，为群众提供广播电视村村通、户户通、人人通、应急广播等标准化维修维护服务，真正打通广播电视服务群众“最后一公里”。

3．推进广播电视公共服务智慧化。

（1）推进广播电视公共服务承载网络转型升级。变革广播电视公共服务方式，提升广播电视公共服务智能化管理水平。一是加快完善广播电视基础网络设施，建设集智慧广电、移动通信、万物互联于一体的新型国家信息化基础网络，赋能公共服务向智慧化转型升级，推动有线无线、广播通信、大屏小屏协同发展。二是利用现代化技术手段推行智慧化运维系统管理，开通用户报修、进度查询、服务评价等功能，提高一线运维效率和质量，保障公共服务的连续性和稳定性。

（2）推进广播电视服务功能向智慧化转型。坚持为人民服务，通过智慧广电服务平台为群众提供综合信息服务，实现由受众向用户、由“看电视”向“用电视”的转变。坚持为社会服务，加强场景应用开发，通过“智慧广电+公共服务”将广播电视与基层政府治理、基层党建管理、智慧村务管理、农村村务公开、农村应急管理等相结合，依托广电终端及移动终端为家庭用户提供融合信息服务，实现广播电视由消费性服务向生产性消费的转变。

4．推进广播电视公共服务融合化。

（1）推进广电媒体融合发展。深入贯彻落实中央《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，整合县级融媒体中心、有线电视网络等广播电视资源，推进广播电视媒体深度融合发展，促进媒体融合、网络融合、业务融合，将县融媒体中心建设成为具有强大影响力和竞争力的新型广播电视主流媒体，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

（2）推进广播电视业务融合发展。推进“智慧广电+公共服务”创新发展，支持广播电视深度参与基层政府治理、基层党建管理、农村应急管理、乡村振兴等建设，进一步巩固拓展基层宣传思想文化阵地。推进“智慧广电+数字文旅”融合发展，配套建设文化专网，深入挖掘市文旅委已经建成的“巴渝文旅云”“云上博物馆”在奉节的本地应用，构建一个或多个“广电+文旅”服务类创新应用，进一步提升基层文化服务机构数字化服务水平。

5．推进广播电视公共服务应用场景化。

（1）加强智慧广电应用场景开发，在示范乡和示范村建设一批智慧广电典型应用线上和线下场景，通过线上和线下场景将智慧广电服务内容直观呈现给群众，让智慧广电真正引导和推动群众广泛“用电视”。

（2）示范乡和示范村的公共服务应用场景主要建设内容包括不限于：在示范乡建设广播电视公共服务调度中心；整合乡村新时代文明实践中心、农家书屋等公共资源，在村委办公室或会议室等公共区域建设村级广播电视公共服务中心（助农空间），配LED大屏、标准座椅、乡村影院设备；定制开发适合当地村的智慧广电管理村级平台特色应用，重点打造柳池村的乡村文化振兴应用；定制特定人群应用，重点开发老人健康手环、失能人群监控、村垃圾投放和道口视频监控系统，丰富行政村乡村综合治理手段和水平。

五、创建时间和步骤

广播电视基本公共服务县级标准化建设试点建设时间为2023年9月—2024年12月，分阶段步骤如下。

（一）准备阶段（2023年9月-12月）。

组织各相关单位交流学习、调研、讨论，制定细化实施方案，明确各责任单位工作任务和时限要求。

（二）实施阶段（2024年1月-2024年8月）。

各责任单位分步骤、分节点严格落实工作任务。定期召开推进会，会商落实工作中的难题，加强与上级部门的沟通，争取资金支持。实施阶段后期及时汇总试点建设涉及的所有资料，形成奉节县广播电视公共服务标准汇编，并召开专题研讨会，提炼总结成果，梳理研究过程中的创新亮点，总结形成可复制可推广的经验和模式。

（三）验收阶段（2024年9月-12月）。

邀请市文化旅游委领导和相关专家到现场指导检查，对奉节县开展试点建设的成果进行评审和验收，将评审和验收结果纳入建立公共服务长效机制的重要内容。

六、组织保障

（一）加强组织领导‍。加强组织领导，成立以县委、县政府分管领导任正、副组长的奉节县广播电视基本公共服务县级标准化建设试点工作专班；将广播电视基本公共服务县级标准化建设纳入本地区经济社会发展规划，确保有序衔接。按照“项目式管理、工程式推进、台账式督查、绩效式考核”，细化目标、措施和分工，明确责任，强化统筹协调和督促检查，确保落地落实。完善档案管理，做好资料收集、整理、存档。

（二）完善要素支撑。积极争取各级财政和社会资本对试点建设的支持，发挥财政资金导向作用，切实提高资金使用绩效。加强与乡镇党委政府和县级部门的沟通协调，用好用活用足各类优惠政策和政策支持。加强政策研究、绩效管理、督促检查，为试点建设科学、有序、高效实施提供有力支撑。

（三）及时总结经验。在试点过程中要规范档案管理，注重重大项目资料保存完整，并及时总结本系统的经验做法，加强汇总和提炼并做好宣传工作，建立一套与经济社会发展相协调、与信息技术进步相适应、与新时期人民群众精神文化需求相吻合的广播电视基本公共服务县级标准体系。

附件：1．奉节县广播电视基本公共服务县级标准化建设试点工作专班名单

2．奉节县广播电视基本公共服务县级标准化建设试点两年计划任务清单

3．奉节县广播电视基本公共服务县级标准化建设试点两年计划项目清单

附件1

奉节县广播电视基本公共服务县级标准化试点建设工作专班名单

组  长：韩璐璘  县委常委、宣传部部长

副组长：昌世华  县政府副县长

成  员：唐瑜渝  县委办公室副主任

陈海东  县政府发展研究中心主任

曾学忠  县委宣传部常务副部长

沈建华  县财政局局长

李  俊  县经济信息委主任

刘方令  县农业农村委主任

邹远江  县住房城乡建委主任

周  伟  县科技局党组书记

刘  芳  县民政局局长

刘  春  县残联理事长

肖建华  县应急局局长

唐承伟  县城市管理局局长

彭  涛  县市场监督管理局局长

潘万山  县文化旅游委党委书记

唐登武  县退役军人事务局局长

        胡军民  县交通局局长

        佘春林  县水利局局长

        马  毅  县乡村振兴局局长

吴  勇  县融媒体中心主任

        左燕丽  县气象局局长

沈鸿一  广电网络奉节分公司总经理

领导小组办公室设在县文化旅游委，潘万山同志任办公室

主任，袁祚魁任办公室副主任。下设5个工作组。

（一）综合协调组。

    组  长：潘万山

副组长：张红梅、袁祚魁

    责任单位：县委办公室、县政府办公室、县委宣传部、县财政局、县文化旅游委、县融媒体中心、广电网络奉节分公司。

主要任务：负责统筹部署、组织协调、资金保障、督察总结等综合性工作，及时协调基础设施建设、部门会商环节中的问题。

（二）标准指导组。

组  长：袁祚魁

副组长：黄海灵

责任单位：县市场监督管理局、县文化旅游委、县融媒体中心、广电网络奉节分公司。

    主要任务：对标对表国家级试点工作要求，在市级部门的指导下，结合实际情况做好项目建设的标准制定和行业指导。

（三）项目建设组。

组  长：潘万山

副组长：吴  勇、袁祚魁、沈鸿一

责任单位：县经济信息委、县农业农村委、县住房城乡建委、县科技局、县应急局、县城市管理局、县市场监督管理局、县文化旅游委、县交通局、县水利局、县气象局、县融媒体中心、广电网络奉节分公司。

主要任务：围绕奉节县推进数字重庆建设，以广播电视指挥调度平台为基础，建立综合城乡治理平台。

（四）节目提升组。

组  长：曾学忠

副组长：吴  勇

责任单位：县委宣传部、县文化旅游委、县融媒体中心。

主要任务：打造精品节目，丰富节目类型和内容，提高节目质量，创新传播形式，增加媒体影响力和附加值。

（五）资金保障组。

组  长：张红梅

副组长：袁  玥、黄海灵

责任单位：县财政局、县民政局、县残联、县退役军人事务局、县乡村振兴局、县文化旅游委、广电网络奉节分公司。

主要任务：针对本行业职能职责和政策，对标广播电视试点建设相关任务，从五类人员公共服务权益和镇街、村社广播电视专干等方面予以政策支持和资金保障。

附件2

奉节县广播电视基本公共服务县级标准化建设试点项目任务清单

附件3

奉节县广播电视基本公共服务县级标准化建设试点项目清单