各位代表：

受县人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，紧扣县委“1239”工作思路，坚持“稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民”工作导向，统筹抓好一揽子增量政策和重大存量政策落地见效，扎实做好经济运行调度、改革攻坚突破、风险防范化解、社会民生保障，全年实现地区生产总值421.5亿元左右、增长4%，完成一般公共预算收入27.9亿元，完成固定资产投资118.8亿元、增长12.5%，实现社会消费品零售总额192.4亿元、增长4.5%，全体居民人均可支配收入达30665元、增长4.4%，全县经济运行承压前行、总体平稳，社会大局和谐稳定。

2025年以来，县政府及组成部门认真执行县第十八届人民代表大会第六次会议审议批准的政府工作报告和审查批准的2025年国民经济和社会发展计划。2025年计划报告提出的36项指标中，空气质量优良天数、耕地保有量等5项约束性指标完成目标任务，亿元地区生产总值安全事故死亡人数约束性指标未达目标要求；30项预期性指标中，农业增加值增速、税收增速等18项指标达到预期，地区生产总值增幅、规上工业增加值增速等12项指标因受经济恢复不及预期、国际经济形势变化等因素影响未达预期目标。

一年来，聚力打造“五大工程”标志性成果，大力实施“九项行动计划”，重点抓了以下八个方面工作：

（一）聚力推进扩链集群，产业能级不断提升

一是特色农业持续提质增效。全面落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，耕地保有量稳定在81.3万亩以上，打造万亩片2个、千亩片10个、百亩片30个，全面完成粮食播种面积120万亩，产粮41万吨。研究出台脐橙、肉兔高质量发展三年行动方案。脐橙种植面积稳定在38.3万亩，产量增至54.3万吨，“奉节脐橙”品牌价值381.7亿元；建成年育种20万只种兔场、饲料加工厂和屠宰场，全县年出栏肉兔达698万只；出栏生猪达65万头；中药材种植面积提升至19万亩，产量达15万吨。

二是生态工业基础逐步夯实。聚焦“7+6”产业链高质量“双招双引”，新增签约项目77个、合同额超150亿元。智能精密仪器生产项目正在开展厂房装修，汇源果蔬生鲜交易及加工项目正式投产。眼镜产业年产规模达2亿副、隐形眼镜年产规模达3000万片；食品及农产品加工企业增加值增速达18.5%，新签约加工项目8个、协议投资4.5亿元。新增能源装机6万千瓦，累计规模达235.3万千瓦，年产值达33.2亿元，清洁能源装机容量位居全市第一。生态工业园区累计建成标准厂房104.5万㎡。培育高新技术企业39家、创新平台3个；新增规上工业企业3家、累计85家。

三是文旅产业效益持续显现。子阳城建筑提升及配套设施工程（一期）、中国诗词大会服务中心主体完工；西部新区体育场、三峡之巅危石鸟道扩容等8个项目建成投用。三峡第一村、大峡谷漂流A级旅游景区创建有序推进，全县A级旅游景区达26个，其中5A级1个、4A级6个。成功举办白帝城国际诗歌节、“渝超”奉节赛、诗城半程马拉松赛、长江“三峡凉都”（奉节）土家风情旅游文化节等重大活动；“奉上好品”文创旗舰店正式运营，14款文创新品上架热销。奉节县入选全国县域旅游综合实力百强县，三峡之巅景区上榜“新三峡旅游新地标”，“三峡凉都”品牌经济价值升至8.5亿元。全年接待游客4190万人次、购票游客282.5万人次、接待游客总花费254.3亿元，分别同比增长10.3%、7.4%、15.7%。

（二）加力稳投资促消费，增长潜力持续释放

一是投资放量稳步提升。严格按照“40+N”重点项目推进模式，坚持县政府主要领导季调度、分管领导月调度、行业主管部门周调度，完成重点项目投资105亿元、增长0.6%。其中，万达广场、万胜小学等重点项目建成投用；奉建高速完成总工程量89%；重庆市人民小学奉节分校、长江（奉节段）朱衣河流域生态环境综合治理与产业开发EOD、朱衣立体冻库等项目顺利开工建设；完成市级重点项目投资58.6亿元、增长29.9%。建立“十五五”规划重大项目清单，谋划储备项目超370个、总投资超1800亿元。争取到位中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债“三类资金”15.5亿元、增长76%。成功承办2025年“万企重庆行”区县行等活动，引进亿元以上项目21个、总投资154.9亿元、到位资金22.9亿元。

二是消费活力持续激发。万达广场顺利开业，入驻万达影城、佳惠超市等品牌商户119家，新增区域首店62家，开业当日客流达14.7万人次、居全国第二，销售额442万元、居全国第三。新增滨江郦城、滨江商业街等夜间消费点10余处、“夜市地摊”50余处。成功举办啤酒节、“全域全季消费潮”等促消费活动20余场。培育“奉上好品”主题直播间15个、奉节脐橙产地直播基地5个，新增电商主体126家、总量达3600家，全年网络零售额达50亿元、增长27.4%，奉节脐橙线上销售占比达26%。出台《奉节县住宿餐饮行业服务标准》，引进落地全季、希尔顿等品牌酒店，10道美食、2家特色美食店获评2025重庆美食“渝味360碗”。

（三）深入推进新型城镇化，城乡融合协同推进

一是聚力提升城市品质。出台《城市建设总体发展规划指引》，完成城区30个地块控制性详细规划修改。新增开发用地2宗、162.9亩，新增“好房子”项目2个、22.1万㎡，横一路西段、横三路西段、纵二路等7条道路建成投用，高铁生态城路网基本建成。新建停车场5个，新增停车位1465个。新建口袋公园2个，改造提升城区绿地5万平方米，城区建成区绿地率提升至38%。永安街道、鱼复街道和夔州街道胡家社区3个“15分钟高品质生活服务圈”通过市级初审。启动11座污水处理厂及配套管网更新改造，新、改建污水管网30.2公里。完成老旧小区改造124个、316.5万㎡，惠及群众2.6万户。完成老旧（三无）小区围合181个，创建示范小区66个，271个小区自治率达87%。奉节县入选“2025中国最美县域”榜单。

二是全面推进乡村振兴。新识别脱贫监测对象99户328人，消除返贫致贫风险370户1172人，风险消除率达80.8%。完成556户农村厕所改造，农村黑臭水体清零行动通过市级验收。巴渝和美乡村建设布局持续优化，备案跨镇域片区1个、跨村域片区5个，完成柳池村农文旅融合项目、溜索法官等12项南岸乡村振兴示范线建设任务。美丽宜居示范乡镇、巴蜀美丽庭院示范片建设项目已竣工投用。5个村落通过市级第五批传统村落评审，兴隆镇龙门村被推荐申报全国传统村落。开展农业种植、畜牧养殖、农机等培训指导55场次5000余人次。新发展强村公司54个。落实衔接资金1900万元，支持24个村发展壮大集体经济。

三是提速推进城乡融合发展。南北安全通道工程隧道掘进1530米、掘进进度达62%，G348梅溪河大桥至平皋大桥段改建工程正在开展可研审批，白帝隧道、八阵隧道等一批国道项目建成投用，城乡流动通道持续畅通。加快推进兴隆县域副中心建设，《兴隆镇控制性详细规划》正在送审，《兴隆旅游度假区总体规划》通过市级专家评审，黑湾饮水工程、石乳村休闲步道、公共停车场等一批项目建成投用。完成《奉节县口前半岛总体发展规划》，确定交通提升、地灾防治、生态提升、产业提升、和美乡村提质五大专项任务，目前朱衣河南岸生态治理工程已挂网招标。

（四）纵深推进改革创新，发展动能逐步增强

一是深化数字重庆建设。完成数字化治理架构搭建，建成数字化城市运行和治理中心、33个乡镇（街道）基层治理指挥中心，“一中心四板块”实战运转，建立“镇街—村社—网格”三级管理体系，上报事件线索33249件次，事件处置率100%。重点推进旅游徒步服务等应用上线实战，“脐橙产业大脑”“肉兔产业大脑”实体运行，“江清岸洁智管”应用重构水域垃圾防治体系获市级认可；成功打造“AI+防汛防地灾”“两三轮摩托车安全智管”“防地灾避险转移”等具有奉节辨识度的特色场景集群。基层小微权力“监督一点通”试点成效显著；“一表通”2.0试点实现市县乡村四级贯通并在全市推广。

二是提速重点领域改革。全面完成国企瘦身健体16户，5个集团优化整合至3个，重庆白盐集团、重庆赤甲集团获评AA+主体信用等级，重庆瞿塘集团获评AA主体信用等级，全县AA及以上主体信用等级企业达6家。完成生态工业园区四至范围调整，规划用地总面积8362.8亩；出台《生态工业园区行政审批体制改革实施方案》，梳理下放行政权力事项97项。推行零基预算，审减低效无效项目资金6.6亿元；引入第三方机构开展重点政策绩效评估，政府投资项目审减金额1784万元。

三是持续优化营商环境。打造“奉公办·更快捷”政务服务2.0版，“快帮快办”服务企业机制入选工信部2025年“服务企业在基层”典型案例。“AI+企业码上服务”实现重点企业全覆盖，平台活跃度94%，诉求办结满意率100%。推行水电气讯“一站式报装”政务改革，18项申报材料压减至4项，办理时限压减至5个工作日。实行“全程网办+无纸化”施工许可审批新模式，办理时限由5个工作日压减至2个工作日。实施“个转企”提质工程，推动90户个体工商户转型升级为企业，培育“名特优新”个体工商户11户。强化信用评价管理，培育A级纳税人353户，信用修复申请准期处理率100%。基层执法改革落地见效，“信用+执法”模式实现全覆盖。成功开发肉兔死亡及收益保险，大学生返乡创业贷全力推进，市场主体融资“5+5”核心产品矩阵初步形成。

（五）迭代完善对外开放体系，互联互通水平不断提升

一是积极融入成渝地区双城经济圈建设。市级重大项目菜籽坝抽水蓄能电站完成总工程量14.4%，年度计划投资完成率达122.6%。持续擦亮“六绝十城”联盟招牌，深化与青羊区、武侯区、峨眉山等城市景区互免、游客互送，实现三大国有景区与峨眉山凭身份证免票游览，全年接待四川到奉游客30万人次、增长59%。成功举办奉节脐橙成都市场对接推介会，累计签约经销商9家，签购奉节脐橙超2.6万吨。新增四川宜宾“奉上好品”品牌形象店，奉节白茶、菇农哥等18款产品入驻都江堰地标形象店。持续深化与成都中医药大学合作，协同培养中医药人才16名。共建奉节自贡消费维权联动模式，受理办结跨区域投诉案件11件，联合发布消费警示8次。

二是推动交通物流降本增效。“三铁四高六港两机”对外大通道体系初现雏形，安恩黔铁路正争取纳入国家“十五五”铁路建设规划，洛十万铁路正争取纳入中长期铁路网规划，奉建高速完成总工程量89%，G4223武汉至重庆高速公路重庆巫山（鄂渝界）至万州段开工建设，水上服务区、安坪集镇码头项目启动实施，红湾子货运、宝塔坪旅游码头扩建即将开工。健全完善物流枢纽和通道网络，升级2个县级、整合15个乡镇级共配中心，新建156个村级便民服务站，优化18条县乡村货运专线。成功开通“千里轻舟”奉节脐橙航线，降低综合物流成本20%左右。

三是深化跨区域协同合作。打通眼镜外贸西部陆海新通道物流出口，建立出口业务办理协同机制，企业物流时效提升20%、退税周期缩短50%。加快打造跨境电商产业园，谋划“跨境电商+眼镜产业带”新业态，实现跨境电商交易额超5亿元。组织万大眼镜、香纳汇等重点企业参加西洽会、南博会等境内外展会，汀来食品在新加坡食品展获签200万美元进出口订单。成功举办“1+10+1”奉节脐橙订货会，斩获新加坡海外专场订单超1万吨，签购总量超25万吨。落实沙坪坝、辽宁对口资金5776万元，实施项目23个；到位三峡集团定点帮扶资金5650万元、东西扶贫协作资金4370万元，实施项目55个。

（六）扎实筑牢长江上游生态屏障，“诗橙奉节”更加美丽

一是持续巩固拓展污染防治成果。全力打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战，空气质量自动监测站由“市控”升为“国控”，城市环境空气优良天数为351天，优良率达96.2%，PM2.5平均浓度为25微克/立方米。美丽河湖保护与建设项目入选中央财政支持范围、争取中央及市级资金3.9亿元，9个“万人千吨”级、11个地下水型集中式饮用水水源地水质达标率100%，“一江五河”断面水质稳定达Ⅱ类，地表水断面水质达标率100%，农村生活污水治理率提升至78.1%。实现重点企业危险废物全过程信息化环境监管全覆盖，累计建成“无废城市细胞”96个。

二是全力推进生态保护修复和系统治理。全力推进历次环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，“生态环保督察问题”市级清单库问题整改率达55%，县级清单库问题整改率达86.8%，全量库问题整改率达99.5%。贯彻落实长江十年禁渔政策，长江干流增殖放流鱼苗48万尾。完成“两岸青山·千里林带”、渝东北岭谷区生态保护修复项目等营造林工程7.9万亩，完成矿山生态修复296亩。推行“执法+服务”模式，累计帮扶企业233家，解决污染治理疑难问题113个，环境信访投诉件同比下降21%。渗滤液超标排放案入选生态环境部环境执法典型案例。

三是加快推动绿色低碳发展。严守“三线一单”，引导10余个重大绿色项目落地，禁止准入不符合要求的“两高”、化工类等项目7个。新建项目排污许可证核发7家，变更、重新申请排污许可证68家，排污登记613家，实现固定污染源全覆盖。积极探索生态产品价值实现机制，完成气候生态资源普查评估、气候生态产品价值核算，与巫山、巫溪协同策划28个气候友好型项目，落实融资41亿元，形成11个典型案例，《脐橙产业带动山区库区强县富民》入选2025年重庆市生态文明建设实践成果十大案例。永乐镇大坝村“两山”转化经验获市委主要领导点名表扬，《奉节创新“生态+”模式探索特色产业融合发展新路径》入选重庆市2025年度绿色低碳典型案例。

（七）持续增进民生福祉，群众“三感”稳步提升

一是千方百计稳就业促增收。建成返乡入乡创业园12个、就业帮扶车间157家、共富工坊70个，吸纳就地就近就业6413人。新开发公益性岗位6542个，累计帮扶2813名登记失业人员、2486名就业困难人员实现就业。组织开展招聘会68场，收集发布就业岗位3.6万余个，离校未就业高校毕业生就业率达95.2%，全县城镇新就业10400人，城镇调查失业率控制在5.4%以内。开展“招才引智高校行”活动，促进青年留奉来奉就业创业4214人。建成大学生电商创业街，21家开门营业。发放创业担保贷款1.8亿元，扶持878家服装、餐饮等个体工商户自主创业。实施以工代赈项目16个，带动1480名群众务工就业，发放劳务报酬1115.4万元，人均增收0.7万元。全体居民人均可支配收入增长4.4%，城乡居民收入比缩小至2.17：1。

二是加快织密扎牢社会保障网。106项社保业务实现“网上办”，全县养老、工伤参保66万人，“免申即享”惠及率达94.4%。建成基层医保服务站14个，14.09万人次困难群众享受“三重报销”1.9亿元，基本医疗保险参保率达95%以上，入选国家智能监管改革试点。保障城乡低保对象33819人、特困人员5050人、临时救助1985人次，累计发放资金3.3亿元。发放困难儿童基本生活费847.3万元、助学金109万元，惠及5255人。发放残疾人“两项补贴”1927.8万元，惠及21万人次。足额落实5261名享受国家定期抚恤和生活优待补助对象抚恤补助7302万元。筹集保障性租赁住房200套，实施危房改造121户。

三是完善公共服务供给体系。建成医学影像、检验、心电、病理等6大医共体资源共享中心，实现县域医疗数据互联互通。奉节中心血站获全国无偿献血促进奖，县妇幼保健院获评全国第五批样板妇孺国医堂，兴隆卫生院获评全国中医药文化宣传教育基地。组建紧密型“教共体”2个、帮扶型和教学教研联盟型“教共体”17个。万胜小学、印江府幼儿园投入使用，增加学位1500个。巴蜀渝东中学、永安中学获评全国中小学科学教育实验校。建成投用“一老一小”服务联合体27个，新增老年食堂34家，打造示范性老年食堂5个，试点建设家庭养老床位100张。全县公建民营养老机构达10家，养老床位达3500张。婴幼儿照护体系基本形成，累计备案托育机构54家，备案托位数3447个。农村公路安全生命防护工程、小微停车场建设工程等8件县级重点民生实事已按时完成年度目标任务，电车充电设施提升工程、高铁客货交通综合枢纽中心建设2件重点民生实事正有序推进。

（八）全力统筹发展和安全，坚决守牢红线底线

一是全力推进安全生产和防灾减灾。深化安全生产治本攻坚三年行动，持续推进道路交通、食品药品、建设施工、危险化学品、矿山等重点行业领域安全专项整治，全力推进两三轮摩托车安全监管、三峡库区危岩地灾治理、电动自行车安全隐患全链条整治、“打非治违”4大专项整治，全县排查重大事故隐患1218个，已整改1205项，整改完成率98.9%。建成三大救援基地，形成一小时应急救援圈；组建通讯分队和水上分队，形成“通信+水域”双轨保障体系。

二是切实抓好社会稳定工作。治安防范取得实效，加大电诈、刑事案件、治安警情等治理力度，全县电诈案件、刑事案件、治安警情分别下降14.3%、18.8%、20.3%；常态化开展扫黑除恶成效显著，打掉恶势力组织1个、起诉十类涉恶个案犯罪嫌疑人54人。矛盾化解更加有力，充分发挥“141”基层智治平台和“矛调”运用系统作用，信访事项及时受理率、按期办结率100%，预警减少规模性聚集风险10次，处置高风险涉稳群体性事件10起，全县信访总量下降13.9%，逐级走访、重复信访、集访人次同比分别下降17.2%、24.5%、23%。

二、2026年国民经济和社会发展计划总体考虑

2026年是“十五五”开局之年，也是我县承接“十四五”发展成果，紧扣打造山区库区生态产业强县总体目标，加快“两区两地两城一中心”建设落地见效的关键之年，要深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实市委六届八次全会精神，精准研判内外部发展环境变化，全面把握经济社会发展的机遇挑战，科学谋划目标任务与实现路径，持续巩固经济回升向好态势，在农业强县、工业大县、旅游名县建设中推动质的有效提升和量的合理增长。

（一）宏观形势判断

从外部环境看，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，总体偏紧趋难，对重点产业链、供应链、金融市场产生较大冲击。从国内情况看，有效需求不足与结构性矛盾交织叠加，居民收入预期和信心恢复不够稳固，有效需求回升基础不牢。从我县发展来看，产业发展正处在结构优化升级的攻坚期，经济转型压力依然较大。但总体上看，我县的发展机遇和挑战并存。一是党中央推动扩大内需战略、新质生产力发展等部署，与长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家战略形成叠加效应；全市“一区两群”协调发展深入推进，为我县争取重大项目、承接产业转移创造了有利条件。二是中央明确2026年继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，超长期特别国债、地方政府专项债、“两重”“两新”等政策资金将重点支持基础设施和产业升级。三是人工智能、低空经济等新技术新赛道加速成型，我县布局的“7+6”产业链与产业变革方向高度契合，AI服务器线路板、无人机培训等项目落地将推动数字经济与实体经济深度融合。四是国内消费向服务型、品质型升级，我县文旅融合成效显著，夜间经济、康养旅游等新业态快速发展。

（二）主要发展目标

2026年国民经济和社会发展计划指标总体沿用2025年指标体系，共设置指标38项，其中，空气质量优良天数、耕地保有量等6项为约束性指标，政府履行公共职能必须达到；其余32项为预期性指标，体现导向性，实际工作中可以出现适度偏离。综合考虑高质量发展这一根本要求，对标对表中央和市委经济工作会议总体要求，按照底线思维、把握主动的原则，兼顾需要与可能、短期与长期，综合分析2026年国内外经济形势、宏观政策取向和经济增长支撑因素，坚持稳中求进工作总基调，提出2026年经济增长预期目标6%左右。

关于约束性指标，主要包括生态文明发展、安全建设等方面，共6项。其中：

——空气质量优良天数350天以上，我县空气质量较好，完成2026年预期目标有较好基础。

——单位地区生产总值能耗下降3%，体现全市对我县“十五五”期间能耗下降目标任务的评价考核要求。

——单位地区生产总值二氧化碳排放下降3%，符合全市“十五五”期间碳达峰、碳中和工作要求。

——耕地保有量81.3万亩，体现全面落实耕地保护和粮食安全“党政同责”的要求。

——粮食产量41万吨，保持粮食产量稳定，夯实粮食安全根基。

——亿元地区生产总值安全事故死亡人数低于0.03，体现平安奉节建设的要求。

关于预期性指标，主要包括推动高质量发展、创造高品质生活、开放及区域合作、生态文明建设等方面，共32项，主要有：

——地区生产总值增长6%左右。主要考虑：综合分析全县近年来经济发展态势、研判宏观环境并结合我县“十四五”规划评估结果和“十五五”规划初步目标，按照“跳一跳、够得着”的原则设置，与全国全市经济回稳向好的大趋势相吻合，符合我县客观实际。

——固定资产投资增长8%。主要考虑：2026年将继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，超长期特别国债、地方政府专项债、“两重”“两新”等政策资金将重点支持基础设施和产业升级；我县重点产业项目加快放量，基础设施建设稳步推进，固定资产投资持续放量有基础。

——社会消费品零售总额增长6%。主要考虑：国内消费向服务型、品质型升级，我县文旅融合成效逐步显现，夜间经济、康养旅游等新业态快速发展；“美食地标城市”品牌效应叠加脐橙、肉兔等产业的特色农产品升级，将进一步激活本地消费与县外市场需求。

——规上工业增加值增长7.5%。主要考虑：精密制造、低空经济等新技术新赛道加速成型，我县布局的“7+6”产业链与产业变革方向高度契合，关键环节与缺失领域逐渐补齐。

——全体居民人均可支配收入增长6.5%。主要考虑：实现居民收入合理增长是满足人民日益增长的美好生活需要，也是逐步实现共同富裕的必然要求。

三、2026年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

（一）坚持扩量与提质并举，强化投资与消费双轮驱动

一是聚焦政策窗口全力争资争项。聚焦打造山区库区生态产业强县总体目标，加快“两区两地两城一中心”建设要求，强化“两重”“两新”等宏观政策的统筹协调和系统集成，按照“远近结合”原则加大项目储备，建立“5年储备、3年滚动、当年实施”项目库，争取更多项目纳入国家、全市的规划大盘子，完成中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债16亿元以上争资目标。

二是聚力项目建设提速投资见效。加快“三类资金”项目建设、资金拨付，全力推动安恩黔铁路、长江南岸库岸综合整治工程（南滨路）等项目取得新进展，加快推进G348梅溪河大桥至平皋大桥段改建工程等项目建设，推动基础设施投资增长20%以上、工业投资增长10%以上。推动房地产投资稳中向好，支持已供未建、在建未售项目打造“好房子”，进一步改善市场供需结构；“一项目一策略”加快“久供未建”“久建未完”项目盘活和司法处置，推动项目早开工。

三是深挖消费潜力释放增长活力。加快构建“336”生产性服务业产业体系，着力培育大数据、金融、物流、信息传输等产业，加大电商机构、电商主体招引培育，大力发展“四首经济”、夜间经济、银发经济。持续推动滨江郦城·夔门印像商圈升级，加快高铁生态城商圈建设并引入知名连锁品牌3—5家，推动以万达广场为核心联动天佑中央公园城、旭峰天悦珑庭商业带等周边区域打造一站式综合商业中心。推进商文旅体融合发展，围绕2026年“爱尚奉节”消费主题，筹备办好春季汽车消费节、夏季文旅消费季等特色活动，做靓商旅经济、周末假日经济等。

（二）锚定结构优化转型，加速现代产业集群升级

一是做强特色山地农业。加快构建“1143X”山地特色高效农业体系，力争农业增加值同比增长4.5%。抢抓“奉节脐橙”提级为市级区域公用品牌机遇，扎实推进“三品一标”提升行动，迭代升级“脐橙产业大脑”，持续推动向新加坡、马来西亚企业的出口销售。加快打造全国兔业交易市场，全力开发高附加值产品。加快推进四川德康集团30万头生猪全产业链项目前期工作，全力做好生猪稳产保供工作，提升养殖主体信心。加快中药材产业发展步伐，推动中药材产业从“单一原料供应”向“精深加工”转型。持续实施新型农业经营主体提升行动，大力发展农业生产社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

二是迭代升级生态工业。优化生态工业园区“一园三组团”布局和发展方向，加快构建“223”生态工业体系，力争规上工业增加值增长7.5%，新增规上工业企业15家，规上制造业亩均税收增长4%。加快新民永乐光伏发电、白帝复合光伏发电等项目建设，新增清洁能源装机容量40万千瓦。聚焦“7+6”产业链，对接国家重大生产力布局、东部地区产业转移，精准发力加大招商引资力度，主攻40个重点在谈项目签约落地，力争全年新增签约项目60个、开工40个，到位资金30亿元。

三是提档升级文旅产业。聚焦“11346”文旅产业体系，加快推进白帝城·三峡之巅等三大片区建设，加快推进兴隆国家级旅游度假区创建，加快推进南岸旅游大环线建设串珠成链，推动白帝城申遗，建成子阳城建筑提升及配套设施（一期）工程、中国诗词大会永久会址等项目。唱响“三峡之巅·诗橙奉节”品牌，完善“六绝十城”郑渝高铁等文旅联盟机制，推动资源互推、客源共享。常态化挖掘本土资源，升级打造跨区域、主题化精品线路10条，开发2—3款明星文创产品，拓展文旅消费空间，促进文旅二次消费。强化导游培训与旅行社培育，持续丰富摄影采风、书画写生、自驾露营等文旅业态。2026年力争全县接待游客4700万人次，文化旅游固定资产投资6亿元，文旅产业增加值增速达10%。

（三）深化城乡一体共建，推动全域融合共兴

一是持续推进城市更新。深入开展城市功能品质提升行动，推进口前半岛综合开发，升级“玉带双珠”城市走廊，实施“增绿添园”“增花添彩”行动。设立城市基础设施专项资金池，实施城市更新项目5个、更新改造116万平方米，新开工改造城镇老旧小区45个，完成剩余40%非机关宿舍小区物业化改造。完成城市危旧房改造38户；新（改）建城区道路5条。新增城市绿化面积5万平方米，提升城市绿化覆盖率至40%，人均公园绿地面积达12.6平方米。建成“15分钟高品质生活服务圈”5个。健全垃圾分类收运体系，新增垃圾分类收集点330个，城市生活垃圾回收利用率达45%。新建改造城镇污水管网200公里，新增1个乡镇污水处理站，城市生活污水集中处理率达到98%。

二是全面推进乡村振兴。深入学习“千万工程”经验，持续抓好农村人居环境整治提升，深化推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，健全长效管护机制。持续完善乡村水、电、路、讯、物流基础设施，积极推动教育、医疗、养老等资源下沉，扎实推进移风易俗工作。统筹推进“强镇带村、强村富民”贯通联动改革，加快推进平安乡文昌村、白帝镇石庙村“强村富民”综合改革试点。深化农村承包地“三权分置”，引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营，力争农村产权流转交易平台交易达200万元。推动8个乡镇完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

三是深化推进城乡融合。推动兴隆镇、吐祥镇、安坪镇、公平镇、竹园镇等乡镇完善集镇公共服务配套规划，加快形成“一主一副、四支点、多节点”功能互补、融合互促的城镇空间格局。加快推进南北安全通道、奉建高速项目建设，逐步缩短城乡南北交通距离。立足各乡各村独特优势与潜力，着力构建“一镇一业、一村一品”差异布局、错位发展的乡村产业发展格局。

（四）深化重点领域改革，持续激发内生动力

一是着力优化营商环境。支持国有企业和民营企业共同发展，健全企业全生命周期服务体系，积极解决企业在市场准入、要素获取、融资渠道、政策落地等方面实际困难，依法保障民营企业和企业家合法权益，深化“亲”“清”政商关系，做到有事服务好、无事不打扰。加快推动850家县级重点企业全部纳入“AI+企业码上服务”平台，中长期推动服务向更多中小微企业延伸，构建“重点突出、覆盖广泛”数字化服务体系。积极协调大数据管理部门，推动跨部门、跨层级数据互联互通，力争全面实现交通运输电子证照互认全覆盖，进一步扩大“免证办”范围。

二是深化重点领域改革。完善国企法人治理结构，建立现代企业制度，健全董事会、监事会、经理层权责分明的运行机制，推行职业经理人制度，推动县属国有企业高质量发展。对闲置资产台账进行再梳理、再评估，针对低效、偏远、权属复杂等“硬骨头”资产，积极探索资产证券化、“盘活+产业导入”等新模式，“一资一策”制定专项盘活方案，提升资产运营效率和收益水平。加强和规范档案管理工作，大力推进档案数字化建设，逐步开展历年档案归集整理、规范归档，推进档案事业高质量发展。

三是纵深推进数字重庆。持续完善数字基础设施，搭建数据资源共享平台，推进5G网络全域深度覆盖，实现政务、产业、民生领域核心数据互联互通。深化“渝快办”平台应用，推动社保、医保、不动产登记等高频政务服务事项“一网通办”“全程网办”。打造智慧文旅、智慧农业监测平台，推动脐橙、肉兔等特色产业全链条数字化管理；建设智慧园区系统，实现工业企业能耗、产能等数据实时监管。强化数据安全保障，建立数据分级分类管理机制，确保数字建设合规有序。

（五）扩大开放创新合作，集聚发展新的动能

一是推动融入成渝地区双城经济圈建设提质增效。主动对接成渝地区双城经济圈“十五五”规划编制，积极争取低空经济地面设施、川渝绿色能源基地等跨区域重大项目落地。深化迭代“十项行动”“四张清单”，开展川渝合作事项梳理，提升协同发展实效。深度融入成渝大环线建设，做靓“三峡之巅・诗橙奉节”文旅品牌，推动与成都、乐山、沙坪坝等川渝地区开展文旅资源共享、客流互送、线路开发、产业共建等方面合作。积极融入川渝统一大市场建设，深化拓展“川渝通办”事项覆盖，迭代升级政务服务体系。

二是强化科技创新驱动。持续实施“科技创新赋能工程”，重点支持企业开展技术研发、成果转化。加强创新平台建设，支持企业与重庆大学、西南大学等高校合作，支持企业加大研发投入，推动研发投入强度达到0.5%，新增科技型企业50家，新认定高新技术企业5家，新增创新平台3个。充分发挥技术合同登记站作用，强化对技术市场和科技成果转化工作的指导、管理和服务，新增技术市场成交合同额10亿元。

三是深化区域开放合作。积极参与西部陆海新通道建设，依托重庆国际物流枢纽，推动脐橙、腊肉等特色产品通过中欧班列、西部陆海新通道销往国内外市场。深化与山东、辽宁对口支援城市在产业、教育、医疗、人才等领域开展交流合作，争取对口支援资金5000万元以上。探索“碳汇+金融”模式，推动与沙坪坝区横向生态补偿协议落地，联合金融机构推出碳汇质押贷款产品。推动建立“奉巫巫城”区域协同发展机制，共同打造渝东北文旅经济带和特色农业产业带。

（六）坚持生态优先发展，持续筑牢绿色本底

一是筑牢生态安全屏障。严格落实“三线一单”生态环境分区管控制度，接续实施长江十年禁渔政策，加强长江奉节段生态保护与修复。实施“两岸青山·千里林带”、国家储备林等重点工程，完成营造林11.8万亩，森林覆盖率稳定在69%以上。建立生态环境监测网络，在长江干流及主要支流布设监测点位，实时监控水质、空气质量等指标。

二是打好污染防治攻坚战。大力实施美丽河湖建设，深化跨界河流联防联治，推进次级河流入河排污口整治，巩固农村黑臭水体和生活污水治理成效，确保“一江五河”断面水质稳定在Ⅱ类标准。强化城市空气质量达标管理，开展道路扬尘污染防治专项执法行动，加大秸秆焚烧、烟熏腊肉管控力度，空气质量优良天数高于350天。完善固体废物分类收运处置体系，开展土壤重金属污染源头防治行动，加强重点建设用地安全利用。

三是推动绿色低碳发展。全面实施碳达峰行动，开展碳排放总量和强度双控。持续推动重点行业大规模设备更新，推进建材、水泥等重点领域节能降碳改造，积极培育新型储能、生物质发电等新兴产业，加快生产性服务业发展，推动产业绿色低碳转型发展。大力推进风电、太阳能、水电等清洁能源发展，逐步降低化石能源使用比例。探索推进绿色保险、绿色贷款，拓展生态产品价值实现路径。开展“绿色生活”主题活动，倡导低碳理念。

（七）聚焦民生福祉改善，持续提升群众“三感”

一是强化就业创业保障。持续实施“夔州人才集聚”工程，强化离校未就业高校毕业生就业帮扶，城镇新增就业1万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。推进大学生创业街业态创新，持续完善“四创”支持体系，发放创业担保1亿元。全力推进“1+10+N”返乡入乡创业体系建设，新创建市级农民工返乡创业园1个。开展技能培训2000人次以上。推进家门口就业服务站点、零工市场（驿站）、创业导师工作室等就业载体建设，提升就业服务可及性和有效性。

二是提升公共服务水平。纵深推进“教联体”“教共体”建设，加快推进国家“义务教育优质均衡县”“学前教育普及普惠县”创建；加快推进重庆市人民小学奉节分校、公共实训基地等项目建设，新增学位1200个。探索构建整合型卫生健康服务新体系，建强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治、咯血急诊急救“六大中心”，培育3—5个县级重点专科。持续推动“一老一小”服务提质升级，新增2家公建民营养老机构，新建4个嵌入式养老服务驿站。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数保持在4.5个以上，普惠托位占总托位比例占比在85%以上。

三是织密社会保障安全网。稳步扩大社会保险覆盖面，推进灵活就业人员、新业态从业者参保全覆盖，实现基本医疗保险、养老保险参保率达95%以上。稳妥推进延迟法定退休年龄改革工作。建立城乡低保标准动态调整机制，推动社会保障卡“一卡通用”。完善社会救助制度，健全特困人员供养、临时救助、医疗救助等多元救助模式。持续深化大数据、人工智能、AI技术应用，提升医保管理和服务数字化水平。全面落实拥军优抚安置政策，强化“两类”人员安置，持续做好退役军人稳定就业和双拥工作，积极争创全国双拥模范县。实施市政设施适老化、适儿化改造5处，合理规划公共停车场3个。加大新市民、青年人和工薪收入群体住房困难问题解决力度，新建配售性保障性住房150套。

（八）统筹发展和安全，守牢高质量发展底线

一是全力防范化解重点领域风险。持续完善债务动态监测与风险评估预警机制。进一步规范政府投资项目决策，优化债务结构，坚决遏制隐性债务增量。聚焦地方债务风险化解，加大存量债务化解力度，全力完成市级下达隐债化解任务。重点跟踪房地产、非法金融活动领域风险，常态化开展风险排查，坚持预防为主、打早打小，确保不发生区域性系统性金融风险。健全网络安全防护机制，强化技术支撑，筑牢信息安全屏障。

二是深化“全灾种大安全”应急体系建设。加快推进三峡库区地质灾害（奉节）应急避险安置与转移中心、三峡库区基层应急救援站点地质灾害救援能力等项目建设，提升应急避险安置与应急救援实战能力。聚焦道路交通、食品药品、建设施工、矿山等重点行业领域安全隐患，开展安全生产大检查专项整治行动，坚决防范较大及以上安全事故发生。健全灾害风险联合会商研判机制，提高预警信息发布的精准性和时效性。加强防汛抗旱、地震地质灾害防治、森林防灭火等工作，推进灾害风险调查和重点隐患排查工程。

三是全力提升社会治理水平。纵深推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击严重暴力犯罪、侵犯妇女儿童权益、黄赌毒、枪爆危、传统侵财等群众反映强烈的违法犯罪活动。持续打击电信网络诈骗违法犯罪。加强校园安全管理和周边环境综合治理，全面强化防犯罪、防欺凌等工作，切实预防和减少涉未成年人案件。畅通群众诉求表达渠道，推动信访纠纷化解前移，全覆盖、滚动式、常态化、动态化排查化解各类矛盾纠纷。