奉节县红土乡人民政府

关于印发《红土乡地质灾害应急预案》的通知

红土府发〔2025〕5号

各村（社区），机关各板块、中心，乡属各单位：

为有效预防全乡地质灾害事故发生，积极应对可能发生的地质灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保全乡人民群众生命和财产安全。特制定《红土乡地质灾害应急预案》，请遵照执行。

奉节县红土乡人民政府

                            2025年2月24日

红土乡地质灾害应急预案

为加强和规范地灾事件应对工作，最大程度地预防地质灾害造成的损害，保障人民群众生命财产安全，结合我乡实际，特制定本预案。

一、地质灾害基本情况

（一）红土乡基本情况

红土乡位于奉节县西北部，东、北与公平镇相邻，南与云阳县洞鹿乡相依，西与云阳县石门、大阳乡、桑坪镇连，海拔500~1350米，幅员面积84.5平方公里，有耕地3.2万亩，辖11个行政村，户籍人口7152户25046人。乡政府所在地岔公路距县城79公里，距重庆主城区518公里。

（二）地质灾害现状

全乡地形地貌特殊，大面积高山峻岭和喀斯特地貌分布较广，汛期雨量充沛，地势低洼，极易因暴雨等极端天气引发地质灾害。截至2025年2月，我乡共有地质灾害隐患点65处，类型主要为滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷及地裂缝等。

（三）预案适用范围

凡在辖区范围内因发生的局地暴雨洪水等极端天气导致山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害及其它突发重大地质灾害，适用于本预案。

（四）工作基本原则

1. 以防为主。把灾害预防作为减灾工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，使测、报、防、抗、救、援六个环节紧密衔接，提高对地质灾害发生发展全过程的紧急处置能力。

2. 分级管理。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的体制，实行“分级管理、按级负责”。除全县性特大、特殊地质灾害外，一般及重大等级区域性地质灾害由乡指挥中心、乡综合执法大队、乡村镇建设服务中心负责组织处置，责任单位和相关部门按照各自职责，分工负责，密切配合，有效开展应急救援和善后处理工作。

（五）应急值守电话

乡应急值班电话：56555007；乡村镇建设中心主任：李飞，电话：13452736424；驻守地质工程师：李东升，电话：13594762136。

二、本预案启动条件

凡出现下列任何一种情况，启动本预案。

（一）预警性地质灾害。接受到县民政局、县气象局以及县防汛指挥部等灾害管理部门发出地质灾害预警性通知，相关预案即启动。

（二）广泛性地质灾害。造成乡较大范围群众无法维持“吃、穿、住”等方面的基本生活必要条件的状况。

（三）区域性地质灾害。受灾地区在实施救助过程中，提出紧急援助请求或需要给予紧急援助的灾情。

（四）其他重大地质灾害。直接危及群众基本生活保障的灾情。预案启动的同时，本预案相应启动。

三、紧急处置指挥体系及职责

乡地质灾害应急指挥部由乡党委书记担任总指挥，党委副书记、乡长担任副总指挥，各联系村班子成员为组长，乡有关科室（中心）负责人、驻守地质队负责人、公平派出所所长、卫生院院长、学校校长、各村支部书记组成，在乡党委的领导下，在县防汛指挥部的直接指导下，负责救灾紧急援助工作的组织管理和协调工作。

（一）乡地质灾害应急指挥部主要职责

预案启动后，会同乡有关科室（中心）、辖区有关单位及各村及时调查统计灾害影响范围和受灾程度，评估、核实地质灾害所造成的损失情况以及开展救灾紧急援助工作的综合情况，及时报上级部门并向社会公布。同时，根据具体受灾情况和救灾紧急援助实际需要情况，经乡应急指挥部批准后，统一组织实施救灾捐赠活动。指导乡综合执法大队、乡民政办迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作，确保受灾市民的基本生活，并做好灾民及其家属的安抚工作；及时处理和焚化遇难者尸体。

（二）地质灾害应急指挥部下设综合协调、宣传动员、后勤保障、转移安置、接受捐赠（募集）、恢复重建以及遗体处理等专门工作小组。

职责分工如下：

综合协调：主要负责灾情信息的收集、整理和上报等工作，及时掌握灾情动态，提出工作建议，制订具体措施；协助指挥部处理日常事务，办理指挥部交办的其他工作；统计灾民中外籍人士的具体情况，及时上报政府及应急局地质灾害应急指挥部。

宣传动员：主要负责灾民疏散转移的宣传动员工作；受灾信息在乡地质灾害应急指挥部领导下，统一向社会公布，应及时、准确、客观、全面的向媒体提供灾民救助情况及其他公众须知的信息。

后勤保障：主要负责协调应急救灾物资的调配使用；配合有关单位和村做好应急救灾物资的组织、运输供应和疏散群众工作；保障灾区困难群众“吃、穿、住、医”等基本生活。

转移安置：主要负责组织协调受灾或即将受灾居民的转移安置工作，制定转移疏散方案，确定疏散转移的范围、路线，指定安置场所。

社会捐赠（募集）：主要在本行政区域内负责发动组织社会各界开展救灾捐赠活动；做好捐赠款物的接收分配和管理工作。

恢复重建：主要负责调查统计灾区群众生活状况，制定灾民口粮救济、衣被救济、伤病救济等救助标准以及危房修缮和倒房恢复重建的救助规划方案；协助有关单位和部门做好灾后困难群众的生产生活等工作；灾情稳定后，负责做好善后移交工作。

遗体处理：主要负责收集管理遗体，组织群众认领遗体；及时进行遗体火化；对无人认领的遗体进行统一火化安葬或就地掩埋，并做好消毒防污。

四、应急准备

（一）资金准备

按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，乡应急指挥部及综合执法大队应制定救灾资金预算，根据受灾地区群众基本生活状况作出具体安排方案报县政府和县应急局，并建立救灾资金动态调整机制。救灾经费要重点用于灾民基本生活救助。

（二）物资准备

按照救灾物资储备规划，乡综合执法大队建立动态的灾民救灾物资储备机制。常态化与县应急局保持联系，确保县应急局相关救灾物资的库存保持在一定的数量水平上，以求应急状态下确保急需。

（三）灾时票据准备

制作灾时临时粮票等票据。当灾害发生时，向灾民发放临时票据，在灾民的临时安置点附近设置发放点，由灾民凭借临时票据向发放点领取相应的食品等生存必备物品，防止舞弊和浪费。

（四）救灾装备准备

乡综合执法大队根据《红土乡地质灾害应急预案》的通知要求，配备救灾必需的设备和装备。

（五）人力资源准备

在乡地质灾害应急指挥部的领导下，组织人员，开展灾区现场计估及灾害管理工作。建立健全与公安、武装、消防等专业救援队伍的联动机制，依托乡相关单位、各村（社区），培育非政府组织和志愿者组织，建立“灾区紧急救灾队”，并对其进行培训指导，参与灾区防灾工作；当灾害发生时，能够协助本区积极组织群众开展自救互助，最大限度减少本区的受害伤亡程度。

（六）灾民安置准备

指导各村（社区）做好重点防控区域和单位的划定及转移安置区域的协调工作，建立重点防控区、单位和安置场地的档案。同时，乡综合执法大队根据本地区成灾规律、人口密度、地理环境等情况，各村辖区分级规划和设定安置场所，划定疏散转移路线。已确定为疏散转移通道的，应在显著位置设置引导标志（牌）。应当设定村安置场所，建立相互联系方式及联络卡。

（七）社会动员准备

鼓励企事业单位、民间组织和个人为灾民救助工作提供资金和物品援助，规范突发地质灾害社会捐助工作。充分发挥现有经常性社会捐助接收站（点）作用，健全经常性社会捐助接受网络，完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

（八）防灾减灾准备

配合防汛指挥部积极开展全民减灾教育，通过村镇建设中心、派出所、中心卫生院等，开展地灾避险减灾进村入户活动，有组织有计划的为群众提供防灾减灾知识和技能培训。宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民的防灾减灾意识。

五、应急响应和灾后救助

（一）灾害预警

灾害预报部门发出灾情预警后，在乡地质灾害应急指挥部和防汛指挥部的统一指挥下，迅速按规程启动预案。

（二）灾情核定及报送

乡基层治理指挥中心负责辖区内发生的重大突发性灾情报送工作。灾情发生时，要迅速组织力量赶赴现场核实灾情，在1小时内向县政府和县应急局报告，并通报相关职能部门，灾情严重的，可同时越级上报。并立即组织人员现场核实、评估灾情。灾情报告内容主要包括：灾害发生的背景、时间、区域、影响范围，受灾的严重程度和等级，人口受灾情况、人员伤亡数字，房屋倒塌和损坏情况，农作物和其他经济损失情况，救灾工作情况以及灾区存在的主要困难和问题。灾情稳定前，各村（社区）、乡基层治理指挥中心、乡综合执法大队和乡村镇建设服务中心执行24小时灾情零报告制度，并与救灾指挥机构保持不间断通讯联络，及时掌握灾情动态，并随时上报。灾情稳定后，乡综合执法大队及相关单位、各村应组织力量，全面开展灾情核定工作，保证灾情数据的准确。乡基层治理指挥中心会同乡综合执法大队和乡村镇建设服务中心在全面核定灾情的基础上，对因灾死亡、失踪人员情况、房屋倒塌、损坏情况及灾民生活困难情况等必须逐户进行核实，登记造册，为实施灾民生活救助提供依据。

（三）紧急转移安置

接到重大灾情预警，在乡党委政府的统一领导下，乡综合执法大队和乡村镇建设服务中心应配合有关单位迅速引导灾民按指定路线疏散转移到临时指定安置场所，实施紧急避险。安置受灾群众一般采取三种形式，一是场地集中安置；二是征用设施安置；三是对口转移安置。

（四）灾民生活救助

受灾群众疏散转移后，乡综合执法大队应在最短时间内迅速组织救灾物资和生活必需品的调拨，并及时发放到灾民手中，保证衣被、帐篷、饮水、食品等生活必需品的供应。乡综合执法大队应根据灾情和灾害损失程度，按照“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助业济，辅之以国家必要的救济与扶持”的救灾救济工作方针，以保证灾民基本生活需要为原则，制定阶段性灾民生活保障计划，并向县财政部门申请安排救灾资金，必要时可申请应急资金。同时，视灾情严重程度及灾情的发展，及时向上级汇报灾情，申请给予救灾资金及物资支援。县政府安排的救灾资金主要用于灾民转移安置、生活必需品供应、住房恢复重建、灾后生活安排等基本生活的需要和伤员的紧急医疗。

（五）组织和接受社会捐赠

预案启动后，根据县民政局的统一部署，乡民政办应立即开通24小时捐赠热线，动员社会各界为灾区提供援助。必要时，政府成立专门的接受捐赠领导机构和工作队伍，合理安排接受场所和仓储设施，保证接受捐赠的需要。接受的捐赠款物应坚持尊重捐赠者意愿和专款专用的原则，按照规定程序，迅速安排使用，为灾民救助工作提供及时有效的支持。

六、附则

乡综合执法大队根据辖区相关单位及各村（社区）情况，制定相应的地质灾害点应急预案。

附件：奉节县红土乡地质灾害隐患监测点统计表

附件

奉节县红土乡地质灾害隐患监测点统计表

奉节县红土乡基层治理综合指挥室          2025年2月24日印发