奉节县减灾委员会办公室

关于做好2021年防灾减灾救灾汛前准备工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、县减灾委员会各成员单位：

根据预测，2021年我县气温偏高、大雨偏早、降水偏少、旱情偏重，汛期旱涝交替并重，形势不容乐观。为打牢基础，迎战高温汛期，并根据《重庆市减灾委员会办公室关于做好2021年防灾减灾救灾汛前准备工作的通知》（渝减办〔2021〕4号）现就全县自然灾害防治汛前准备工作通知如下：

一、落实属地责任，做好入汛准备

各乡镇人民政府、街道办事处、县减灾委员会各成员单位要深入研判年度趋势，切实开展自查自纠，找准薄弱环节，确保汛前整改落实到位。一是加强隐患排查。通过“走山走水”认真排查水旱灾害、地质灾害、森林火灾、气象灾害等风险隐患，及时梳理更新灾害风险点信息，落实好管控和整改措施。二是加快损毁修复。根据上级下达的任务和本地实际情况，加大资金投入，加快因灾损毁工程修复，夯实基础设施建设。三是开展汛前检查。组织开展全覆盖的汛前综合检查，以5月（入汛）为重要节点，对汛前必须完成的病险水库整治、堤防及水库建设、新增影响学校安全地灾点治理、气象监测预警等重点项目开展督导检查，加快工程进度，确保工程质量。四是做好救援准备。对专项应急预案修编、春防夏汛实战演练、应急抢险救援装备配备、救灾物资储备等情况进行自查，确保汛前完成各项救援工作准备。

二、压实属事责任，强化督促指导

各乡镇人民政府、街道办事处、县减灾委员会各成员单位要切实履行好自然灾害防治主体责任，强化本辖区、本行业领域自然灾害汛前监督检查工作。林业部门要指导落实政府属地责任、部门行业监管责任、林区经营主体责任、护林员巡护责任，加大宣传力度、加强火源管控，在清明节前组织开展森林草原火灾风险隐患拉网式排查整改，切实抓好3—5月高风险时段森林防灭火工作；水利部门要组织开展汛前大检查、隐患大治理，对水库、水电站、河道堤防和闸坝、沟渠、泵站、山洪沟、涉河在建工程、水毁修复及抗旱水源的重点部位、重大隐患等逐一排查并督促整改落实到位；规划自然资源部门要指导基层开展地质灾害防治和应急处置，督导重点区县、重点区域提前启动驻守工作，有序推进重大地质灾害隐患工程治理；气象部门要督导区县加快基层气象灾害监测和预警设备项目建设，进一步提升基层监测预警能力，增强自然灾害综合防范应对能力。

三、工作要求

各级各部门要高度重视汛前准备工作，科学制定督查检查工作方案，实事求是查摆问题，有序推动整改落实，为安全度汛打下坚实基础。市减灾办将会同相关成员单位组成巡查组，按照《奉节县减灾委员会办公室奉节县安全生产委员会办公室关于做好今冬明春自然灾害防治工作的通知》（奉节减办〔2020〕12号）和《重庆市减灾委员会关于印发2021年全市自然灾害防治重点工作的通知》（渝减办〔2021〕2号）明确的重点目标任务，对我县开展明查暗访。对发现的问题，采取督促整改、书面督办或通报、警示约谈、曝光等方式，确保整改落实到位。请各乡镇人民政府、街道办事处、县减灾委员会各成员单位务必按照检查内容落实工作和准备好迎检资料。

附件：2021年全市自然灾害防治重点工作

奉节县减灾委员会办公室

2021年4月1日

奉节县减灾委员会办公室　　　2021年4月1日印发

附件

2021年全市自然灾害防治重点工作

一、总体要求

认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，遵循“两个坚持、三个转变”，以“防大灾、抗大旱”为目标，突出问题导向、目标导向、结果导向，强化预防治理、能力建设、基层基础，有效防范化解重大自然灾害风险，严格控制因灾死亡人数，严防已监测地灾点发生亡人事件，森林草原火灾受害率控制在0.3‰以内。

二、2021年灾害趋势预判

从全国来看，2021年气候年景偏差。夏季旱涝灾害并重，区域性、阶段性旱涝灾害重于常年，山区地质灾害将维持高发态势，西南、东北等地重特大森林火灾风险持续加大。从全市来看，各地气温总体较常年偏高，大部地区降水较常年偏少。汛期旱涝交替、旱重于涝，有6—8次区域性暴雨天气过程，暴雨洪涝接近常年，较2020年偏轻，西南部和东北部为暴雨洪涝易发区，暴雨导致山洪灾害、地质灾害风险大。境内大多数河流洪水趋势为小洪水，部分河流可能出现中洪水或大洪水，其中琼江、綦江、大溪河、郁江、酉水河、普里河、梅溪河、大宁河等可能发生超警戒或超保证水位洪水。从7月中下旬开始，大部地区伏旱明显，平均总旱时间约30天，个别区县总旱时间可达60天左右，干旱程度重于常年和2020年；2—4月、7—8月为全年的高火险时段，沿江河谷地区容易发生较大及以上森林火灾。

三、重点工作

1. 夯实预防治理，防范化解重大风险。

1.压实各级责任。强化领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步落实行政首长负责制，深化河长制，全面推行林长制。压实属事责任，强化“1委4指”统筹协调，发挥应急部门的综合优势和各相关部门的专业优势，提升应急管理部门自然灾害防治统筹协调和抢险救援能力，强化水利、规划自然资源、林业、气象、地震等行业部门和单位落实灾害防治主体责任。对自然灾害重要风险点开展监督检查，对发现的违法行为依法从严处理。按照有关规定对死亡（失踪）3人及以上自然灾害开展调查评估。

2.强化工程防御。统筹自然灾害防治能力提升“八项工程”建设，提高设防水平。动态管理市级防洪重点区域风险点，有序推进达标销号；完成11座水库除险加固，13项水毁修复工程，完成中心城市“两江四岸”低洼易涝区治理。以威胁学校、医院、大型水利设施等为重点，完成10个重大地质灾害隐患工程治理，实施第二批13个区县地质灾害详细调查；加快推进黔江、渝北、荣昌3个试点区24个乡镇地震易发区房屋设施加固工程。持续开展森林草原防灭火专项整治，推进森林防火道路、城市周边森林防火阻隔系统建设，重点部位建设消防管网、消防水池，实施第二轮100座标准化森林防火检查站建设。

3.开展风险普查。在巴南、合川两区试点基础上，启动全市自然灾害综合风险普查工作，全面摸清全市各类灾害致灾因子、重点隐患，交通设施、房屋、市政设施、公共服务设施等承灾体，灾害次生事故隐患，历史灾害，以及综合减灾资源能力等基本情况，汇总构建全市综合数据库，为2022年“1总9分”市、区县两级风险区划图、风险防治区划编制工作奠定坚实基础。

（二）夯实能力建设，增强综合应急实力。

4.提升统筹协调能力。依托“1委4指”工作平台，进一步完善自然灾害常态预防治理和应急抢险救援工作机制，上行下效，着力强化区县“1委4指”办公室统筹协调、部门防治主体作用发挥。按照“冬春抓基础、汛期抓应急”的总体思路，明确目标任务，实行“挂图作战”，有序组织开展“1+7+N”会商研判，统筹部署推进春季防火抗旱、汛前综合准备、汛期防洪防地灾、盛夏防火抗旱、冬季灾害防御、冬春强基等重点阶段工作，加强工作督导，强化过程考核。

5.提升监测预警能力。一是基础建设。优化调整中心城区“两江四岸”9个水文监测站，对全市15个“超龄”服役市级水文站进行自动化升级改造，加强重点涉水工程、防洪及城镇低洼区域、山洪灾害易发区等监测预警。推进地质灾害一级、二级、三级监测预警项目和智能化监测预警项目建设；强化地质灾害隐患点、山区农民自建房、工程建设高切坡等监测预报。继续实施森林草原防火智能监控系统建设，新建150个智能监控站。新建X波段相控阵雷达，持续推进村（社区）预警工作站建设；开通预警APP和预警微信公众号，完善多渠道预警信息传播机制，确保预警信息到村到户到人的覆盖面和时效性。二是资源共享。统筹推进“自然灾害综合监测预警信息化工程”建设，加快推进气象、规划自然资源、水利、林业等部门监测预警信息共建共享。三是预警管理。着力推动《关于进一步加强自然灾害预警管理相关工作的通知》（渝减委〔2020〕7号）落地见效，部门、镇村条块结合，切实提升预警响应实效。

6.提升抢险救援能力。一是队伍建设。制定《重庆市应急救援队伍管理办法》，打造专常群结合的应急救援体系。加强区县综合性应急救援队伍“十有”建设，灾害多发易发领域配备配足高精尖适用应急救援装备；建立财政保障、执行任务费用补偿等机制，推动规范化管理、准军事化运行。推进森林消防应急力量建设，区县综合性救援队伍配备5套森林消防水泵灭火系统，强化与消防救援队伍间的共训共练共演。统筹渝北、万州、黔江、永川航空救援基地建设，在有条件的区县建设一批直升机起降点。二是指挥调度。着眼“全灾种、大应急”，严格执行汛期党政领导“双值班”制度，探索联合值守机制。推进市、区县、乡镇（街道）应急指挥中心建设，深化现场指挥部标准化建设；升级市级应急指挥调度平台，建立完善市、区县、乡镇（街道）应急指挥调度体系，落实抢险救援现场指挥官制度，着力提升前、后方应急指挥调度水平。三是联动响应。优化综合性消防救援队伍、专业救援队伍、驻渝解放军及武警部队、社会力量间的应急指挥协调联动机制，努力形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。建立应急、水利、林业、气象等部门与周边省份的重大灾害事件预防处理和紧急联动机制，加强监测信息共享和联合会商，细化应急联动措施，组织开展跨区域联合演练。

7.提升物资保障能力。建成投用中央储备库和市级库，完成合川、璧山、荣昌、城口、垫江、巫溪等区县储备库建设，开工建设涪陵、丰都、酉阳、云阳、忠县等区县储备库。完善以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制，建立应急物资储备体系，市级至少保障10万人、百万以上人口区县至少保障5000人、一般区县（主城区除外）至少保障3000人、多灾易灾乡镇（街道）至少保障200人紧急转移安置所需。落实灾后倒房重建、冬春救助等工作，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达到100%。

   （三）夯实基层基础，强化机制运转支撑。

8.健全基层防灾体系。落实“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”“五有”要求，推进乡镇（街道）和园区应急机构规范化建设。按照应急管理部安排，建设灾害风险隐患信息报送队伍，研究制定灾害风险隐患处置流程。统筹推进综合减灾示范社区建设。实施基层应急能力提升计划，围绕各类灾害领域、防灾减灾救灾各环节和风险普查、预警管理等重要专项，组织开展各级各类业务培训，增强防范和第一时间处置灾害事故能力。

9.持续完善预案标准。编制《重庆市突发事件总体应急预案》，制定《重庆市突发事件应急预案管理办法》，指导市级部门编制专项和部门应急预案，督促区县开展总体和专项应急预案修编工作，优化编制现场处置方案和简明实用的应急处置卡。做好各级各行业领域自然灾害防治“十四五”相关谋划工作，突出项目化、清单化，建设一批务实管用的工程项目。

10.务实开展宣传演练。制定全市应急演练计划，组织开展市级综合应急演练。各级各部门按照各类预案，至少开展一次基于情景构建的模拟推演、实战演练或简易避险演练，并对演练效能进行评估。结合防灾减灾日、森林防火宣传月等活动，推动防灾减灾救灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；组织拍摄宣传片、警示片、教学片，普及防灾减灾救灾基本知识和基本技能，做好舆情引导工作。

附件：2021年自然灾害防治重点工作清单附件

2021年自然灾害防治重点工作任务清单

注：该清单包含《关于做好今冬明春自然灾害防治工作的通知》（渝减委〔2020〕10号）重点任务。

重庆市减灾委员会办公室   2021年3月29日印发

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