奉节府办议函〔2020〕2号

奉节县人民政府办公室

关于县政协十四届四次会议第67号提案的复函

刘双霜、皮开洪、卢忠委员：

你们提出的《关于砂石资源开发与生态环境保护的几点建议》（第67号）收悉。针对你们提出的“砂石供应缺口大，违法开采有空间”“开发运营水平低，控污能力有差距”“环境执法难度大，联合监管有漏洞”等问题，“坚持规划引领，推进科学有序开发”“坚持规范管理，加快绿色矿山建设”“坚持协同联动，形成严打高压态势”“坚持群众主体，构建齐抓共管格局”等建议，及时与你们进行了沟通，经认真研究和办理，现答复如下：

一、关于“砂石供应缺口大，违法开采有空间”问题

（一）我县砂石供需现状。

我县正处于脱贫攻坚、乡村振兴和经济社会高速发展时期，建设项目较多，砂石需求量较大。经初步统计，县域各乡镇以及交通、建设、农业、规划、水利、市政等主要部门建设项目2019年度使用砂石约717万吨（其中高铁334万吨），2020年需求约604万吨（其中高铁182万吨），预计十四五期间需求约2733万吨（高速预估100万吨/年、乡村振兴100万吨/年）。县域内现阶段砂石需求缺口约350万吨/年。

（二）多措施提高砂石供给能力。

1．2020年我县已向市上申请批复同意我县3个规划新建采石场（安坪二台子采石场、安坪佛掌岩采石场、永乐镇铁甲村四社采石场），合计生产规模约250万吨/年，批复同意我县4个已建采石场扩界扩能，扩能后合计生产规模约200万吨/年。县规划自然资源局正与相关部门加紧完成前期工作，及时出让计划矿权，上述矿山投产后，我县建筑碎石总产能将达到约700万吨/年，能完全满足我县建筑碎石需求。

2．为统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展有关工作，持续有力推动建筑砂石矿山企业复工复产，保障建筑砂石供应，稳定建筑砂石价格，我县印发了《奉节县人民政府办公室关于印发奉节县近期建筑砂石保供稳价工作方案的通知》 （奉节府办发〔2020〕22号），支持工程建设项目建筑砂石自采自用，一是工程建设项目批准占地红线范围内临时采挖砂石资源仅用于本工程建设的，不办理采矿许可证。二是大中型水库工程建设项目、高速公路铁路工程建设项目每50公里，在其项目建设用地红线3公里范围内，在符合土地规划、城镇规划，不占用永久性基本农田、生态保护红线、公益林，不影响重大公共基础设施布局，不影响行洪安全，不诱发地质灾害等前提下，缴纳地质环境恢复治理和土地复垦保证金后（按照地质环境恢复治理和土地复垦方案预算费用收取），办理临时用地许可，可设置1个取料场用于本工程建设，不办理采矿许可证。

（三）严厉打击违法采砂行为。

2019年，县规划自然资源局共出动执法车辆177次，执法人员500余人次，共立案查处27起，收缴罚没款75万元，联合公安部门对非法盗采违法行为打击3次，摧毁机械设施设备6件，以非法盗采罪名移交公安5起，刑拘11人。

下一步我县将进一步推进矿产资源勘查开采监管执法及“打非治违”工作，县规划自然资源局现已制定了工作方案，落实了“打非治违”工作机构建设，制定了工作职能职责，安排专人负责信访接待、违法线索登记、闭环系统录入及销号等专项工作；建立了日常巡查工作制度，查处情况登记造册，违法行为予以查处，绝不姑息，严厉打击非法盗采的嚣张气焰。

　　二、关于“开发运营水平低，控污能力有差距”问题

目前我县矿山生产规模总体偏低，仅有一个中型矿山。为提高矿产资源开发利用水平，我县已按市上要求和您的建议，停止新设小型碎石矿山。今后将逐步扩大现有矿山生产规模，至2020年建成7个中型碎石矿山，至2025年全部达到中型及以上矿山规模。

为加强矿区环境保护，最大限度减少环境污染，我县已全面启动绿色矿山建设, 深入推进矿区工业广场和道路硬化绿化、采选加工车间密闭美化、采剥工作面整治等“三项整治工作”。2019年久轩采石场绿色矿山建设已通过市上验收，其余中型及以上矿山均在2020年底建成绿色矿山，小型矿山2022年前完成绿色矿山建设。

　　三、关于“环境执法难度大，联合监管有漏洞”问题

　　当前我县矿山企业环保意识不强，已责成环保部门牵头、多部门配合联合执法，加强环境保护宣传，强化企业环保意识，切实减少矿山企业环境污染。

四、矿产资源开发与生态环境保护下一步工作思路

结合你们的建议，今后的矿产资源开发利用与生态环境保护工作主要做好以下几方面。

（一）科学规划，合理投放矿权。及时启动下一轮矿权规划编制和环境影响评价工作，按照现有办矿政策，充分发挥我县矿产资源潜力，结合当前市场需求，科学合理规划建筑碎石矿山。将按照《重庆市建筑石料用灰岩资源开发布局方案》（渝府办发〔2018〕154号）要求，加强部门协调沟通，加大矿权落地力度，力争到2020年我县建筑碎石矿山设计年产能达到700万吨，有力保障建筑碎石资源供应。

（二）规范办矿，建设绿色矿山。一是进一步加强宣传发动，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，增强矿山企业绿色矿山建设的主动性。2020年建成绿色矿山4家，其余矿山2022年底全部建成达标。二是促进企业转型升级，提高企业技术含量，增强技术创新活力，提高资源开发利用水平。三是以开展露天矿山综合整治为契机，全面改善矿区面貌和环境，建设花园式矿山、工厂式矿山。四是落实矿山企业矿山地质环境恢复和土地复垦主体责任，建设与保护同步进行，生产与恢复同步开展，确保矿产资源开发不对当地自然生态造成不良破坏，矿区环境保护各项指标全部达标。

（三）部门协同，形成监管合力。一是相关部门按照各自职责根据国家政策及时办理矿山用地手续、林地手续、环境评价审批手续。支持新建、扩建碎石矿山企业完善环境保护、安全生产、水土保持、林地和用地手续，促进矿山尽快形成生产能力。二是建立全县碎石矿山建设联席会议制度，明确牵头单位，定期召开联席会议。各部门通力合作，定期开展联合检查指导，各司其职，规范管理，确保各自职责落实到位。通过部门联动，产生工作合力，促进奉节绿色矿业经济迈向健康、可持续的发展道路。

　　感谢对我们工作的支持。

此复函已经县政府副县长赵从刚审签。请在评分表上对办理工作和办理结果评分，以便我们进一步改进工作

                  奉节县人民政府办公室

                             2020年4月26日

（联系人：李海宾，联系电话：18102391168）

     抄送：县政协提案法制委。