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奉节县人民政府办公室关于
县政协十四届五次会议第132号提案的复函
饶灯兴委员：
首先感谢您对我县农民工返乡创业工作的关心和支持,您提出的《关于支持奉节县农民工返乡创业的提案》（第132）收悉。县政府高度重视，对所涉及的内容进行了专题研究，现答复如下：
近年来，县委县政府高度重视农民工返乡创业工作，不断优化创业环境，营造良好的氛围，推动农民工返乡创业工作的开展。我县先后印发《促进农民工等人员返乡创业实施方案》（奉节府办发〔2016〕174号）、《奉节县结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作实施方案》，加大对农民工和奉节籍企业家返乡创业的政策支持力度，进一步激发农民工和企业家返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会，全面汇入大众创业、万众创新热潮。几年来，从促进资源优势转化为产业发展动能、抓住机遇回引农民企业家返乡创业、搭建平台鼓励返乡创业、加强基础设施建设助推互联网创业、扶持型农业经营主体带动返乡创业、构建服务体系指导返乡创业、加强融资服务支持返乡创业、落实减税降费等政策扶持返乡创业、保障措施等九大方面对农民工等人员返乡创业提供帮助支持。
一、优化营商环境，改善创业氛围
一是严格落实市上关于“四减”“四办”要求，在就业创业政策落实上进一步减材料、减时间、减环节、减跑动，简化程序、降低门槛、扩大范围，全部实现“网上办”“一次办”“就近办”，营商环境进一步优化。二是开展上门宣传。采取多种方式进行政策宣传，走进乡镇、街道等场所，利用镇街招聘会向各返乡创业主体进行面对面的政策解读；制作创业政策汇编，既宣传了创业政策，又对创业项目进行了宣传。
县政府办公室出台了《关于印发促进农民工等人员返乡创业实施方案的通知》（奉节府办发〔2016〕174号）和《关于印发奉节县结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作实施方案的通知》（奉节府办发〔2018〕129号）《网络创业认定》等文件形成了一系列的农民工等人员创业政策扶持体系。明确各级各部门职责，分头推进返乡创业试点创业工作。编印返乡创业服务指南，建立完善外出创业成功人士数据库，奉节县鑫桥农业开发有限公司被评定为市级农民工返乡创业园，启动建设安坪镇农民工返乡创业园。围绕产、供、销，人、货、场关键要素，强化示范带动，建成县级“互联网+众创空间”电商服务中心、配送中心。县财政每年安排资金用于对农民工等人员创业担保贷款贴息和各类就业创业活动的组织。围绕产、供、销，人、货、场关键要素，强化示范带动，建成县级“互联网+众创空间”电商服务中心、配送中心，孵化培育农特产品生产（加工企业）600余家，电商销售主体1300余家，物流、设计等电商服务类企业200余家，销售奉节农特产品各类网店达2700余个，农村电商物流综合服务站点240个。实现电商交易额47.6亿元，网络零售额13.8亿元。大力支持农民工返乡创建就业扶贫车间，对2017年7月以来被评选为县级就业扶贫示范车间的，给予车间建设主体不超过45万元的一次性建设补助，对吸纳建卡贫困户和其他农村就业困难人员，稳定就业3个月（含）以上，按每名500元/月的标准给予带动就业示范奖补，奖补期限最长不超过3年。目前，已为52家扶贫车间发放一次性建设补助资金620万元、带动就业示范奖补资金36.9万元。截至目前，我县拥有众创空间1家、市级创业孵化基地1家，市级专家服务基地1家，各街镇积极投入创业示范街区建设。
三、完善金融支撑体系，保障企业创新发展
以创业担保贷款为抓手，不断创新创业贷款模式，加大宣传力度，简化办事程序，提升服务质量，通过创业贷款撬动民间资本进入创业领域，充分发挥创业带动就业倍增效应。符合条件的个人创业担保贷款额度上限由15万元提高至20万元；合伙创业担保贷款额度为最高22万元∕人、上限110万元；小微企业创业担保贷款额度按照企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员确定，贷款额度为20万元∕人，上限300万元。2015年以来，共发放11272笔创业担保贷款141312万元。2020年为2388名创业者提供4.07亿元资金支持，带动就业5165余人。
四、举办创业活动，营造创新创业最优生态
2015年以来举办 “夔州工匠”技能大赛，分别评出“夔州工匠”40名，“技能选手”120名，展示项目一等奖16名、优秀奖12名。 “夔梳技能大师工作室”被评为市级技能大师工作室，“蜀绣”名师工作室的石胜兰获得“全国五一劳动奖章”。得到市人力社保局高度肯定。举办“夔州创业“大赛，评选出 “夔州创业名星”30名，“夔州创业能手”15名，大众创业、万众创新氛围更加浓厚。在2020年8月市人力社保局举办的中国创翼大赛重庆选拔赛决赛上，我县推荐项目“靳池智慧酒庄”荣获重庆选拔赛扶贫组第一名。
五、做好创业宣传，提高创业惠民政策知晓度
一是举办“话乡音、叙乡情、共圆夔州梦”乡亲发展大会。为在外奉节籍知名人士和关心支持奉节发展的广大朋友搭建一个联络感情的平台。二是扎实开展了鼓励农民工返乡创业政策宣传、政策指导等工作。在68队车站设立返乡农民工服务站，免费发放政策宣传资料、宣传物品，为返乡农民工提供政策解答和信息登记等“一站式”服务通过积极宣传引导。三是为了让老百姓更加详实的了解相关政策，多方面整合信息，印发了创业政策汇编。
六、推进创业培训，提升创业能力。
聘请专业教师到乡村就地上课、现场示范操作，既提高了参训学员的积极性，又扩大了向非农产业转移就业的门路。近年来，结合社会需求以及我县农村富余劳动力现状，大力开展育婴员、中式面点等专业培训以及创业培训，疫情防控期间通过线上平台组织245人参加理论学习。2015年以来培训“致富带头人”831人次，在建设扶贫车间的过程中，由于规范化建设、规范化用工、规范化管理要求，县人力社保局积极组织创业沙龙、创业论坛，举办创业培训，引进导师指导，很多企业主体逐步引进了现代企业的管理制度和管理方法，经营管理能力得到较大提升。
下一步，我县将积极督促相关部门，以贯彻落实《促进农民工等人员返乡创业实施方案》《奉节县结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作实施方案》精神为抓手，以乡村振兴战略为契机，立足各自职能职责，从各方面继续加大对农民工返乡创业的支持力度，为农民工返乡创业创造良好环境。
再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望您今后继续关心我县就业创业工作，为我县经济社会的健康发展建言献策。
此复函已经县政府副县长于潜审签。请在评分表上对办理工作和办理结果评分，以便我们进一步改进工作。
奉节县人民政府办公室
2021年4月26日
（联系人：刘平，联系电话:56553573）
抄送：县政协提案法制委。
