一、出台背景

习近平总书记多次强调：新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。中办发〔2014〕61号明确，加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。新修定的《农村土地经营权流转管理办法》要求，建立健全租赁农地风险保障金制度，鼓励保险机构为土地经营权流转提供流转履约保证保险等多种形式保险服务。目前，我县试行的土地流转履约保证金制度，一定程度上保障了农民群众的合法权益，但也增加了企业资金负担。为进一步建立健全土地流转风险管控机制，建立土地流转保险制度，维护农民和经营业主合法利益，我县出台了《奉节县农村土地流转履约保证保险实施方案》。

二、制定过程

按照县委县政府总体安排部署，县农业农村委成立起草小组，通过实地调研，组织召开相关部门、部分乡镇和保险公司代表座谈会，并在总结学习其他地方农村土地流转履约保证保险工作经验的基础上，经过反复研究讨论，起草了《奉节县农村土地流转履约保证保险实施方案》（征求意见稿）。经过2次公开征求意见，对《实施方案》进行了修改完善，按程序经县司法局合法性审查后，报请县政府常务会审定。

三、解读主要内容

《实施方案》主要有5个方面内容。

第一，工作原则。坚持政府引导、主体参与、依法有偿、市场运作、自主自愿原则。

第二，工作内容。包括保险险种、保险范围、投保费用三个方面。

第三，办理流程。包括投保申请、保险办理、登记存档、续保申请、保险理赔、风险保障金返六个方面。

第四，职责分工。包括县级相关部门、乡镇政府两个方面的职能职责。

第五，保障措施。包括组织领导、政策扶持、风险管控三个方面。

四、说明事项

土地流转保障金制度和土地流转履约保证保险制度是协同配套的，均为建立健全土地流转风险防范机制。其中，土地流转保障金制度，要求租地企业参照所流转土地的一年租金向乡镇政府缴纳履约保证金。土地流转履约保证保险制度，通过引入社会保险方式，承租企业按一定比例向保险公司缴纳保费，县财政予以50%补助。土地流转履约保证保险制度施行后，土地流转保障金制度继续有效，选择哪种方式，由承租企业自愿选择。

解读机构：奉节县农业农村委员会

解读人：唐安成

联系电话：023-56553674，13594886721