奉节府办发〔2022〕31号

奉节县人民政府办公室

关于印发奉节县“1+5+N民营小微企业和个体工商户金融服务港湾行动”方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《奉节县“1+5+N民营小微企业和个体工商户金融服务港湾行动”方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    奉节县人民政府办公室

2022年4月8日

（此件公开发布）

奉节县“1+5+N民营小微企业和个体工商户

金融服务港湾行动”方案

为深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，提升金融科技水平，增强金融普惠性要求，启动奉节县“1+5+N民营小微企业和个体工商户金融服务港湾行动”，探索打造“金融服务港湾”公共品牌，破除银企信息不对称梗阻，打通金融服务实体经济“最后一公里”。为提升金融治理效能和经济高质量发展提供支撑，确保行动有序推进、取得实效，现结合实际制定本行动方案。

一、工作目标

奉节县“1+5+N民营小微企业和个体工商户金融服务港湾行动”以打造1批深度下沉贴近市场主体的金融服务港湾（以下简称港湾），建设基层金融治理、政策宣传直达、信贷培育对接、综合金融服务和问题反馈解决5大服务功能，推出N个长短结合护航政策为抓手，力争用2-3年时间，将港湾在奉节县各乡镇（街道）、园区、商圈全面建设起来，将5大功能向县域全面延伸，基本建成“标准统一、多向辐射、精准滴灌、高效便捷”的融资服务体系，进一步优化我县获得信贷营商环境。

二、重点工作

（一）建设1批金融服务港湾。

港湾建设实行主办行制度，由县金融服务中心、人行奉节支行牵头实施，各乡镇（街道）、商圈、园区进行配合，依托银行网点，建立一批标准化的港湾，并将原有的“奉节县民营小微企业首贷续贷中心”升级，赋予港湾职能。

（二）建设5大服务功能。

——功能一：基层金融治理功能

港湾要以党建为引领，加强与行业主管部门、乡镇（街道）、园区、社区党建联动，与属地乡镇（街道）定期召开融资对接会，服务所在片区市场主体，共同落实包括金融在内的各项稳市场主体要求，消除基层金融服务的“痛点”“堵点”“盲点”。

——功能二：政策宣传直达功能

对县域内的重点企业实行清单化管理，由港湾主办行明确专人负责，定期将各项金融政策及相关产业政策、财政政策推送企业。不定期组织开展进园入企活动，加大对服务范围内企业的政策宣传力度。

——功能三：信贷培育对接功能

港湾依托“长江渝融通”贷款二维码和对接监测系统，提供一码接入全县各家银行功能，实行首问负责制，明确责任人负责到底，实现市场主体融资从跑多家银行到只需跑一家港湾的转变。

——功能四：综合金融服务功能

依托港湾为片区内的企业和社会群体提供融资融智多元化综合服务，实现征信查询、政策解读、业务咨询、融资需求对接、企业开户及信息档案建立及残疾人等特殊群体金融服务等综合功能。

——功能五：问题反馈解决功能

依托港湾收集民营小微企业和个体工商户等市场主体在融资当中存在的困难和问题，港湾主办行应及时解决，建立困难问题登记台账，重大问题要及时反馈给县金融服务中心和人行奉节支行，务必做到“应贷尽贷”。

（三）推出N个切实有效的护航政策。

一是信息双向共享政策。“向港湾推送企业”，县金融服务中心定期向行业主管部门、各乡镇（街道）收集融资需求信息，与人行奉节支行共同建立融资需求储备库，通过“长江绿融通”和“长江渝融通”推送至港湾及相关金融机构。“向企业推送港湾”，由人行奉节支行与县金融服务中心共同印制“奉节县金融服务港湾实用手册”，内容包含港湾运行模式、地址、联系方式，同时整合县内各金融机构的民营小微企业、个体工商户金融产品信贷政策，推送给行业主管部门、各乡镇（街道）、企业、个体工商户。

二是财政风险补偿金政策。强化银担合作，扩充市农担风险保证金至3000万元，支持乡村振兴一、二、三产业融合发展的企业和个人贷款，引导金融机构加大信贷投放力度。建立2000万元知识价值信用贷款风险补偿基金，支持全县科技型企业融资。

三是信贷供给支持政策。优先使用央行再贷款对港湾服务范围内的民营小微企业和个体工商户进行融资，跟进创建4个央行再贷款示范基地，用好用活再贷款等货币政策工具，支持港湾内的市场主体信贷投放。引导金融机构合理设置贷款期限，推广“随借随还”模式，创新开发“货币政策工具+”专属金融产品。鼓励金融机构加大对民营小微企业、个体工商户等市场主体贷款投放力度，重点增加对先进制造业、战略性新兴产业的中长期信贷支持。

四是综合配套政策。港湾主办行要综合各方面因素择优挑选营业网点作为港湾建设地，配套齐全港湾运行所需基础设施，开通港湾运行所需权限，强化人员培训，为港湾高效运行提供条件。人行奉节支行、县金融服务中心要为港湾建设提供便利，在征信查询机布放审批、小面额零钞供应等方面开辟绿色通道。

五是宣传培育辅导政策。依托港湾开展进园区、进社区、进商圈、进楼宇等“四进”工作。以滨江国际商圈、生态工业园区等为示范，定期针对民营小微企业和个体工商户开展知识沙龙讲座，提供企业财务管理、税收、法律等方面的专业咨询。加强对乡镇（街道）、社区工作人员的金融政策培训，择优吸纳乡镇（街道）和社区青年志愿者到金融服务港湾服务。多方联合开展信贷、征信、外汇及跨境人民币、反洗钱、金融消费者权益保护、防范非法集资等知识宣传普及活动。

六是金融风险防范政策。人行奉节支行、县金融服务中心联合县法院、县公安局、县市场监管局等部门，加大对非法金融活动的监测力度，充分发挥港湾的基层战斗堡垒作用，防范以普惠金融或互联网金融为名行非法集资之实的现象，严厉打击“校园贷”“套路贷”“高利贷”等非法金融活动，持续优化金融生态环境。开展银行账户涉赌涉诈风险防控和全民反诈宣传，提升群众识骗防骗能力，突出宣传出租、出借、出售和购买银行账户的危害和惩戒措施，提高民营小微企业和个体工商户依法开立和使用银行账户意识。

三、工作保障

（一）强化组织保障。建立县金融服务中心、人行奉节支行双牵头工作机制，共同负责奉节县民营小微企业和个体工商户金融服务港湾行动的组织领导。双方共同明确阶段目标、工作任务和责任分工，搭建沟通协调平台，抓好银行网点、部门、乡镇（街道）、商圈和园区的动员部署，做好组织宣传、树立典型和经验总结等工作，打造奉节县金融服务实体经济的新名片、新风尚、新引领。

（二）强化督查考核。建立三方联合统筹和督促检查机制，县金融服务中心、人行奉节支行通过系统监测、定期巡查、听取报告等方式，综合考察港湾运行成效，对工作成效明显的单位和个人进行年度表彰。主办银行应建立健全内部的民营小微企业和个体工商户金融服务港湾负责人、当值工作人员的考核评估机制，强化正向激励，确保其工作获得感。

（三）强化舆论宣传。充分运用各类宣传媒体平台，及时发布民营小微企业和个体工商户金融服务港湾相关政策信息、工作成效，宣传推广各金融机构和街道园区的先进经验、做法，做实奉节县民营小微企业和个体工商户金融服务港湾行动，推动更多市场主体主动了解、主动参与其中，努力营造“服务下基层”“政策送到家”的良好氛围。

附件：1. 奉节县民营小微企业和个体工商户金融服务港湾标准化建设指南

2. 2022年民营小微企业和个体工商户金融服务港湾建设任务表

附件1

奉节县民营小微企业和个体工商户

金融服务港湾标准化建设指南

按照《奉节县“1+5+N民营小微企业和个体工商户金融服务港湾行动”方案》，以现有银行营业网点为载体，在奉节县各街镇、园区、商圈建设标准化的民营小微企业和个体工商户金融服务港湾。主要内容包括：

一、建设模式

各街道、商圈和园区与银行共同确定民营小微企业和个体工商户金融服务港湾建设主办行，与其它银行形成合力，形成“一对多”的“包片服务”架构。各主办行应在人行奉节支行和县金融服务中心的指导下，高标准推进民营小微企业和个体工商户金融服务港湾建设，助力民营小微企业和个体工商户等市场主体高质量发展。

二、名称标识

原则上依托银行网点为载体建立民营小微企业和个体工商户金融服务港湾，并实施编号管理。标识牌统一名称为“民营小微企业和个体工商户金融服务港湾”，在银行网点专属服务区域悬挂统一标准的标识牌。标识牌式样标准由人行奉节支行和县金融服务中心共同确定。

三、标准概述

民营小微企业和个体工商户金融服务港湾建设满足“十二个一”标准：1块服务点标识牌；至少1名普惠信贷员；1个客户洽谈区；1本金融政策宣传手册；1本金融产品和服务手册；1张“长江渝融通”贷款码；1张民营小微企业和个体工商户首贷续贷线上服务平台操作手册；1本街镇（商圈、园区）对口联系名册；1本市场主体融资需求台账；1本市场主体融资培育台账；1张小微企业授权、授信清单；1个问题收集箱。

四、空间区域

银行网点安排专门空间区域，由专人负责日常管理，受理中小微企业开户，普惠小微、制造业升级及绿色转型发展等相关金融业务。在民营小微企业和个体工商户金融服务港湾客户洽谈区放置专题宣传资料和手册，包括金融政策宣传手册（包括但不限于信贷、征信、外汇及跨境人民币、反洗钱政策）、金融产品和服务手册、民营小微企业和个体工商户首贷续贷线上服务平台操作手册，电子屏滚动播放宣传信贷、征信、外汇及跨境人民币、反洗钱等金融政策，并设置问题收集箱和投诉电话，受理金融消费者权益保护等相关咨询和投诉。支持有条件的地方配置个人征信自助查询机等便利化硬件设施。

五、对残疾人、复员转业退役军人等特殊群体开辟绿色通道

在民营小微企业和个体工商户金融服务港湾以及网点营业大厅醒目位置，设置残疾人、复员转业退役军人绿色通道的提示标志。设置残疾人无障碍通道和低柜柜台，方便轮椅客户不起身即能办理业务。在有条件的金融服务港湾配备会手语的工作人员，协助有听力障碍的客户办理业务。

六、实行首问负责制

银行网点大堂经理要为前往港湾的客户做好引导。对前来询问、办理有关融资业务的客户，港湾当值工作人员应为客户提供快捷、周到的服务，不允许对客户的询问向外推诿或不予答复等情况发生。登记受理融资服务申请的当值工作人员作为首问负责人，应承担融资业务全流程的服务责任，负责受理民营小微企业和个体工商户融资业务（含首贷及续贷）申请材料，指导企业在“长江渝融通”等线上平台填写申请信息或指导企业收集完善贷款申请材料。加强港湾当值工作人员和网点大堂经理的培训，提升轮班当值人员政策解读、业务办理和服务引导能力，落实好首问负责制。

七、推广“长江渝融通”贷款码和首贷续贷中心线上服务平台

在专门服务区域和醒目位置张贴统一样式的“长江渝融通”贷款码宣传海报，推广企业融资“一码贷”，打造永不下线的“银企对接会”。加强民营小微企业和个体工商户首贷续贷中心线上服务平台的宣传推广，充分发挥线上线下两个“阵地”作用和品牌效应，加强金融、产业、财政政策，以及政策性信贷产品、商业银行金融服务的线上集成和推广运用。

八、建立结对互助机制

加强和街镇、商圈、园区结对互助，建立专门的对口街镇（商圈、园区）联系簿和融资对接台账，做好融资需求搜集和跟进提供金融服务等工作。在商圈、园区、专业市场、楼宇产业园的醒目位置摆放民营小微企业和个体工商户金融服务港湾服务牌，服务牌的型号、样式由人行奉节支行和县金融服务中心共同确定，至少包括金融服务港湾双向联络员的姓名、联系方式、所属单位及单位地址等。由街镇、商圈和园区落实专人积极配合银行开展金融港湾服务，从融资需求收集、首贷续贷中心宣传、政银企平台搭建、重难点问题调研等方面给予充分支持。街镇、商圈、园区、工商、税务、社保等各级行政服务窗口将首贷续贷中心和金融服务港湾宣传资料纳入办结反馈资料包。

九、定期开展培育宣传辅导活动

定期针对民营小微企业和个体工商户开展知识沙龙讲座，提供税务、法律、企业传承等方面的专业咨询。搭建社区平台，开展普惠小微企业产品销售内购会，助力企业培育和发展。加强对街镇和社区工作人员的金融政策培训，择优吸纳街镇和社区青年志愿者到民营小微企业和个体工商户金融服务港湾驻点服务。形式多样地开展信贷、征信、外汇及跨境人民币、反洗钱、金融消费者权益保护等知识宣传普及活动，普及“长江渝融通”贷款码和首贷续贷线上服务平台。

十、社区化、网格化推进金融服务

以民营小微企业和个体工商户金融服务港湾为中心，通过网格化运作，依托街道、社区、园区、商圈、楼宇、专业市场等平台，在市场主体集中的地方搜集入驻企业融资需求并安排专人上门对接，指导企业运用“长江渝融通”现场申请贷款。加大个人创业担保贷款等政策性贷款产品的社区宣传力度，指导城镇登记失业人员、残疾人、复员转业退役军人、高校毕业生、返乡创业农民工、网络商户等通过线上便捷渠道申请个人创业担保贷款。

附件2

2022年民营小微企业和个体工商户

金融服务港湾建设任务表

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