奉节府办发〔2022〕50号

奉节县人民政府办公室关于

印发奉节县2022年度地质灾害防治方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

为有效预防地质灾害，避免造成重大人员伤亡和财产损失，现将《奉节县2022年度地质灾害防治方案》印发给你们，请结合本单位所辖范围内地质灾害情况，制订辖区年度地质灾害防治方案，采取切实有效的防治措施，建立健全严格的管理制度，完善、充实应急指挥机构，确保地质灾害防治工作落到实处，切实维护好国家和人民群众的生命财产安全。

               奉节县人民政府办公室       

  2022年5月10日       

（此件公开发布）

奉节县2022年度地质灾害防治方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，以“防大灾、抢大险、救大灾”为核心目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入推进地质灾害综合防治体系建设，全力以赴做好我县2022年度地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害造成的损失，保护群众生命财产安全。依据《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市2022年度地质灾害防治方案》等文件规定，结合我县实际，制定本方案。

一、我县地质灾害基本情况

我县地处三峡库区腹心地带，山高坡陡、沟壑纵横、地质破碎，地形地貌和地质构造极为复杂，属于三峡库区地质灾害易发区。全县现有地质灾害隐患点1565处，占全市1 /10、居全市第一，其中滑坡1460处，崩塌91 处，泥石流9 处，地面塌陷5处，遍布县城及各个乡镇，威胁居民群众近8万人，素有“地质灾害博物馆”之称。2021年，我县共发生地质灾害灾险情65起，撤离233户613人，无人员伤亡，保持连续18年已有地质灾害隐患点“零伤亡”。

坚持完善地质灾害防治群测群防员、片区负责人、驻守地质队员、县地环站“四重”网格化管理机制，选择有责任心的地质灾害群测群防员1405名，片区负责人33名、驻守地质队员32名会同县地质灾害防治中心工作人员16名，全力以赴做好地质灾害防治工作。县规划和自然资源局应急指挥中心正常运行，进一步提升我县地质灾害预警预报、会商决策、综合协调与应急联动能力，保障藕塘滑坡、新铺滑坡等42处地质灾害隐患点自动化监测运行正常，24小时不间断监控滑坡变形趋势。全县上下高度重视地灾安全，落实减灾措施更为有力有效。

二、2022年地质灾害趋势预测

（一）自然风化诱发地质灾害趋势预测。

奉节县地处四川盆地和盆边山地过渡地带，地貌基本以山地和丘陵为主，境内地势起伏较大，总体东南高而西北低，层状地层发育，地貌类型复杂多样，地质构造较复杂，地质灾害点多面广。2021年汛后核查，全县新增39处地灾点，销号29处地灾点，目前全县共有地质灾害隐患点1565处，类型以滑坡为主，其次为崩塌（危岩），不稳定斜坡，泥石流等，受地层岩性、地质构造和自然风化等因素影响，发生地灾灾险情的可能性较大，全年应紧盯已有地质灾害隐患点和InSAR早期识别发现的重点区域。

（二）降雨诱发地质灾害趋势预测。

据气象部门2022年度天气趋势预测，我县极端天气气候呈偏多趋势，汛期暴雨洪涝重于常年，轻于去年，有9～11次区域性暴雨天气过程，主要多雨时段在5月下旬、6月中下旬、7月上旬、8月下旬和9月上旬，大雨将从3月下旬到4月上旬开始，较常年偏早。综合我县地质灾害形成条件及诱发因素，预计2022年全县地质灾害发生频率总体接近常年，其中4～9月，局部地区受强降雨影响发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害可能性较大，是全县地质灾害的重点防范期，其中，注意防范3～5月连阴雨天气可能诱发的地质灾害，主汛期（6—9月）强降雨期间为重点防范时段。同时，全县各乡镇、街道要密切关注本区域内的临时气象预报，加强对局部区域暴雨可能诱发地质灾害的防范，尤其是青莲镇、竹园镇、大树镇、安坪镇要加强滑坡防范，红土乡要加强崩塌防范。

（三）三峡水库蓄（降）水诱发地质灾害趋势预测。

到6月上旬，三峡水库坝前水位将降到145米，9月左右开始蓄水，这两个水位变动时段可能诱发三峡工程库区部分地段地质灾害，特别是在水库水位上下降期间和水库高低水位运行期间，发生地质灾害的可能性更大。因此，今年三峡工程水位调节期间仍将是诱发我县地质灾害的重点防范期，要重点防范我县境内长江干流、梅溪河、草堂河、朱衣河、大溪河等流域库岸及各地质灾害隐患点，特别是瞿塘峡段劣化带区域，受降雨、三峡水库蓄退水及交通建设等因素作用，地质灾害风险较高。

（四）其他因素诱发地质灾害趋势预测。

1．工程建设诱发地质灾害趋势预测。预计2022年我县工程建设诱发地质灾害的频率与去年大体相当，此类地质灾害应以整个施工期为重点防范期，其重点防范区包括高铁、高速公路、“四好农村路”等交通建设，水利工程建设，城市规划区建设，农村房屋建设。各乡镇（街道）和行业主管部门要加强对地质环境条件差的工程建设活动的监管，防止因不规范工程作业诱发边坡失稳、地面塌陷等地质灾害。

2．采矿诱发地质灾害趋势预测。我县矿山企业正处于关闭整合阶段，但是矿山地质环境遗留问题较多，特别要加强对矿山尾矿库的安全防范工作。

3．地震诱发次生地质灾害趋势预测。2022年三峡库区巫山—奉节段小震活动仍将持续，有发生有感地震的可能，地震诱发次生地质灾害的防范工作不容忽视。

三、2022年地质灾害防治任务

按照“统筹规划、预防为主、避让优先、综合防治”的原则，进一步加强地质灾害调查、排查、巡查、核查、群测群防、监测预警、应急处置等工作，健全地质灾害群测群防“四重”网格化建设，抓好搬迁避让、工程治理和防灾队伍建设等工作，不断提高全县地质灾害的预防和应急处置能力，最大限度减少、避免人员伤亡和财产损失。为此，我县今年地质灾害防治的主要任务是：

（一）全力抓好汛期地质灾害防治工作。

汛期是全年地质灾害防治的重点时期。一是继续坚持执行汛期地质灾害防治24小时值班制度、汛期“三查制度”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）、灾情会商制度、重大地质灾害隐患点督办制度，坚持地质灾害日报、周报、月报和年报制度，统一报送信息流程，落实信息报送责任，规范信息报送程序，确保地质灾害信息及时、准确和畅通。二是进一步落实“四到位”和“八落实”（责任单位、防治资金、监测手段、防治措施“四到位”和警示牌、防灾预案、监测经费、监测人、监测记录、两卡、监测设施、撤离路线“八落实”）相关制度，切实做好地质灾害隐患排查工作，对地质灾害警示牌设立、“防灾工作明白卡”和“避险工作明白卡”发放情况进行检查，有缺失和损毁的立即补充完善。对排查发现的地质灾害隐患点采取工程治理或搬迁避让等有力措施及时进行防治。三是继续按照国家、市、县有关规定落实地质灾害防灾责任和监测责任，对排查出的地质灾害隐患点开展群测群防，并全部开展单点应急避险演练，同时加强地质灾害知识宣传培训工作，以提高防灾自救能力。对稳定性差的大型及以上地质灾害点实施专业监测。四是做好应急处置准备，加强地质灾害防治应急保障体系建设，应急部门负责指导协调相关部门，做好应急抢险人员准备，确保第一时间赶赴现场，开展应急救援工作；民政、救灾等部门要做好应急抢险物资准备，确保抢险救援物资充足；规划和自然资源部门要做好地质灾害防治准备，及时为应急处置和抢险救援提供技术支撑。

（二）重点做好我县三峡水库库区地质灾害防治工作。

2022年，我县将继续围绕蓄（降）水地质灾害安全监测与防范、后续工作地质灾害防治规划实施两大主题，集中力量继续做好我县库区地质灾害防治工作。一是加强技能培训，严格技术要求，进一步提升群测群防的监测能力和应急处置能力，加强对群测群防人员培训和广大人民群众防灾减灾宣传教育，及时预报库区滑坡险情，提高群众自救能力，确保安全。二是进一步筑牢巡查排查、监测预警、专家驻守、应急处置、督查督办“五道防线”，调整和充实技术支撑和应急保障力量，不断提升群测群防和专业监测水平。三是优化信息报送制度，在完善应急预案的基础上，强化专家会商和灾害等级确定，严格信息发布程序，确保应急处置工作有条不紊、及时有效。

（三）积极实施地质灾害治理和搬迁避让工作。

按照“城市地灾必须治理、集镇地灾争取治理、农村面上地灾有所侧重纳入治理”的思路，全力争取国家资金开展重要地灾点工程治理，彻底消除地质灾害隐患。今年计划投资1亿元左右，实施或继续安坪瓦屋滑坡、吐祥万寿路危岩等地灾治理工程5处，并按照重庆市地防办的统一安排，完成放牛坪滑坡、杨家屋场滑坡等19处后续规划治理工程的前期工作。全年落实小型地灾降险排危治理10处，各乡镇街道和有关部门要积极配合，协调好施工环境，确保治理工程的顺利实施。

坚持避让优先，结合宅基地复垦、危旧房改造、倒房重建、乡村振兴等项目和资金，落实宅基地复垦项目“四优先”原则，实施地质灾害“金土工程”，按时保质完成重庆市规划和自然资源局确定的避险搬迁受威胁群众750人的年度任务；对严重受滑坡、崩塌等地质灾害威胁又不适宜采取治理措施的隐患点上的群众应全部纳入搬迁计划，对应搬而未搬的乡镇，年终考核时予以扣分；妥善集中或者分散安置搬迁群众到地质安全、生活条件较好的宜居地区，对集中安置新址要按有关规定开展地质灾害危险评估，对零星选址的宅基地，要主动服务，现场踏勘指导，避开地质灾害危险区，确保人民群众生命财产安全，防止因搬迁不当产生新的地质灾害隐患。　

（四）进一步健全地质灾害防治体系和“四重”网格化建设。

高度重视基层地质灾害防灾能力建设，加强对基层地质灾害群测群防监测人员应急能力的培训，建立健全统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急处置机制。进一步细化突发地质灾害应急预案及操作手册，组建应急处置与救援队伍，配备完善应急装备，提高广大群众防灾自救的能力。灾险情发生时，各乡镇（街道）和有关部门要第一时间启动应急预案，紧急撤离受威胁的群众，确保人民群众生命安全。

进一步健全完善地质灾害防治群测群防员、片区负责人、驻守地质队员、县地环站“四重”网格化管理机制，理顺并落实地质灾害群测群防员、片区负责人、驻守地质队员、县地环站的工作职责，优化融合地质灾害基础信息、群测群防、行政管理、专业技术等核心资源，上下联动，严防死守已查明的1565处地质灾害隐患点。

（五）着力提升地灾防治智能化建设。

强化部门联合会商，优化升级地质灾害气象风险预警系统，探索建立精细化的地质灾害气象风险预警机制，切实做好强降雨期间和重要时段的会商研判和地质灾害气象风险预警分析，及时、精准发布地质灾害风险预警信息；督促专业监测单位加强“专群结合”，结合宏观地质巡查，及时汇总分析相关数据，提出预警级别和临灾预报；及时核实InSAR、无人机倾斜摄影、机载雷达等技术对长江沿线等重要区域和重要隐患开展地质灾害早期识别成果，并及时将核实的新增隐患纳入管理体系，实行跟踪管理；加强已建成的1400余处智能化监测预警运行维护管理，按流程和要求快速处置各类告警预警信息，形成闭环管理。

四、地质灾害防治保障措施

（一）加强领导，明确防治职责。

各乡镇（街道）和相关部门务必高度重视，切实提高政治站位，在严格落实党中央、国务院和市委、市政府以及县委、县政府对新冠肺炎疫情防控工作决策部署的同时，加强地质灾害防治工作。要进一步完善“党委政府领导、部门协作、基层组织、全民参与”的地质灾害共同防治责任机制，坚持“谁主管、谁负责”分级管理与属地管理相结合的原则。

各乡镇（街道）和相关部门要切实加强对地质灾害防治工作的领导，严格实行主要领导负总责，分管领导牵头抓，其他领导成员“一岗双责”具体抓，要对所管辖区域进行全面排查，将发现的地质灾害隐患点的监测和防治任务落实到有关部门、乡镇（街道）和村组（居委会）。按照地质灾害威胁对象落实防灾责任人和监测责任人，将地质灾害防治责任落实到引发地质灾害的责任人和地质灾害威胁区的建（构）筑物所有人、管护人、使用人及建（构）筑物主管部门，务必使每个已查明地质灾害隐患点的监测、处置和防治工作责任到人、任务到人。

（二）加强监管，加大执法力度。

全县各乡镇（街道）、各行业管理部门和要进一步加强对矿产资源开采、城镇建设、农房建设、交通建设及水电工程建设等工程建设中人类工程活动诱发地质灾害行为的监管工作，强化执法检查和行政监察，加大人类工程活动诱发地质灾害的赔偿和打击力度。加强地质灾害危险性评估制度管理，防治人为因素诱发地质灾害灾险情发生。对违反国务院《地质灾害防治条例》《重庆市地质灾害防治条例》等有关法律法规，诱发地质灾害或因未及时处置造成人员伤亡和重大经济损失的违法行为，要加大执法力度，依法追究责任。

（三）加强宣传，提高防灾意识。

各乡镇（街道）要制订合理计划，广泛深入开展地质灾害防治法律法规及科普知识的宣传普及和培训教育；将每年汛前最后一周作为地质灾害宣传周，通过多形式、多渠道、全方位开展地质灾害防灾避灾、避险自救知识的宣传普及；并结合“防灾减灾日” “地球日” “安全月”等广泛宣传地质灾害防治知识和政策；开设培训班，定期组织地质灾害防治具体工作人员、基层组织地质灾害防治工作人员、地质灾害群测群防员参加培训。

（四）严格考核，建立长效机制。

县政府将地质灾害防治纳入政府年度工作综合考核指标，重点考核机构、人员、群测群防、监测预警、排查巡查核查、挂牌督办、地质灾害信息上报率、以及人为活动引发地质灾害和人员伤亡等方面。各乡镇人民政府要高度重视，仔细研究，认真落实地质灾害防治各项措施。同时，针对当前面临的新形势和新任务，从管理体制机制入手，推进地质环境承载容量控制、基层基础防灾能力建设，建立地质生态保护长效机制。

附件：1．奉节县县级部门汛期地质灾害值班电话

2．各乡镇政府、街道办事处汛期地质灾害值班电话

3．各乡镇政府、街道办事处地质灾害片区责任人电话

4．各乡镇政府、街道办事处驻守地质队员电话

5．奉节县2022年地质灾害隐患点群测群防监测预警网络表

6．奉节县2022年度重点防治地质灾害隐患点一览表