奉节县人民政府办公室

关于印发奉节脐橙产业高质量发展三年

行动计划的通知

奉节府办发〔2022〕80号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

《奉节脐橙产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                          奉节县人民政府办公室

                                                      2022年7月19日

（此件公开发布）

奉节脐橙产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）

为全面贯彻落实中央和市委、市政府农业产业发展的决策部署，推动我县脐橙产业高质量发展，结合实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以实施乡村振兴战略为统领，以推动脐橙全产业链现代化为抓手，全力打造三峡柑橘黄金带产销核心区、国家现代山地特色效益农业示范区、中国脐橙一流品牌，为“兴业兴城、强县富民”提供有力支撑。

二、重点任务

（一）全力实施品种调优。

1.加强品种引育。依托国家柑橘产业体系、西南大学柑橘研究所等科研院校，合作开展优良基因研究，每年引进柑橘优新品种不少于3个开展区域试验，筛选优秀品种进行推广。组织专业技术人员深入基地，全面观察挖掘72-1为主的优秀单株接穗，通过优胜劣汰、优中选优，对本土自主产权品种进行培优复壮。（责任单位：县脐橙产业中心）

2.优化品种结构。以市场需求为导向，进一步优化脐橙品种结构。在严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线前提下，稳定脐橙种植总面积，出台品种调优支持政策，政府统一引进龙回红脐橙等优质品种，支持脐橙种植经营主体通过新栽苗木、嫁接高换等方式淘汰一批品质差、效益低、老化退化品种，提高早熟脐橙品种的占比，逐步将早、中、晚熟品种结构比例调整为3：4：3的目标。（责任单位：县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

3.做好种质资源保护。加强对本地优质柑橘种质资源集中保护，建设72-1脐橙、91脐橙、95-1脐橙、夔柚等种质资源保护圃，创建国家果树种质资源重庆奉节脐橙种质资源库。支持企业建设本土自有知识产权柑橘苗木繁育基地，为我县脐橙产业持续健康发展提供种质资源和苗木保障。（责任单位：县农业农村委、县脐橙产业中心）

4.加强苗木调运管理。加强政府引导，实行苗木统一调运，严格执行苗木调运检验检疫和全程监管制度。严厉打击无育苗许可证、无出圃合格证、无检疫合格证的“三无”柑橘苗木，对私自购买已定植的无证苗木，按照比例抽样送检，对携带检疫性病害苗木坚决销毁。（责任单位：县农业农村委、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

（二）大力推动品质提升。

1.推广标准生产技术。与柑橘科研院所合作，结合奉节实际修订完善《奉节脐橙标准化生产种植技术规程》。结合“农技随访”，标准化示范基地、“好橙人家”的示范带动，运用多媒介、多途径推广标准生产种植技术，力争全县标准化生产种植技术覆盖率80%以上。（责任单位：县农业农村委、县脐橙产业中心、县人力社保局，各乡镇﹝街道﹞）

2.创建优质脐橙示范区。根据脐橙品种特性、各地海拔土壤气候等不同因素，以生长地理环境、基础设施、种植模式、管理水平、销售情况等为重点，制定《奉节县优质脐橙示范区创建标准》，以乡镇为主体，积极申报创建优质脐橙示范区、出口脐橙基地示范区、有机脐橙基地示范区。对申报乡镇创建过程中加大技术指导、宣传营销、项目支持力度，配套完善水电路网，水肥一体化、机械化省力化设备等基础设施。（责任单位：县发展改革委、县经济信息委、县交通局、县水利局、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

3.实施土壤改良。全面推广测土配方施肥、有机肥替代化肥，以政府主导，市场运作方式，建立“测—配—产—供—施”运行机制，实现全县脐橙园测土配方施肥覆盖率95%以上。支持推广建设水肥药一体化设备应用，探索符合奉节生产实际的设备布局，三年实现全县脐橙园覆盖率30%以上。全面推广果园林下绿肥生草栽培种植，选择光叶紫花苕（野豌豆）为主栽品种，白三叶草、鼠茅草等品种为补充，由乡镇负责推动，以规模种植脐橙基地、“好橙人家”为突破口，一年开展示范种植，力争两年实现果园全覆盖，三年巩固提升。（责任单位：县农业农村委、县林业局、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

4.严格投入品监管。指导脐橙种植经营主体科学使用肥药投入品，建立投入品记录台账，深入开展“化肥农药“双减””行动，3年减少1%以上。建立农资经营监管体系、经营主体诚信体系，加强农资档案管理，开展违规经营专项整治，严厉打击销售假劣农资及违法使用禁限用药物行为。（责任单位：县市场监管局、县农业农村委、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

5.加强疫病防控。坚持“预防为主、防控结合”，保障落实病虫防控资金，切实做好柑橘大实蝇、溃疡病、黄龙病等预测预报，全面实施统防统治、联防联治措施，把柑橘大实蝇危害率控制在1%以内，有效遏制柑橘溃疡病的蔓延，坚决防止黄龙病侵入，确保产业安全。（责任单位：县农业农村委、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

（三）持续推进品牌营销。

1.研究市场发展趋势。依托国家柑橘体系甜橙试验站、奉节脐橙大数据平台，综合三方机构、行业专家、奉节脐橙经销商构建市场发展趋势研究平台。由县脐橙产业中心牵头，建立定期研究机制，加强对水果市场的跟踪监测，每年定期组织开展对线上线下、国内国际水果市场发展趋势信息进行综合采集、分析、研判。及时将研判的市场发展趋势信息向我县脐橙生产经营主体发布，以市场信息指导奉节脐橙生产，调整产业结构和营销策略。（责任单位：县农业农村委、县商务委、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

2.加强品牌建设推广。建立以“奉节脐橙”区域公用品牌为统领，企业自主品牌为依托，“两品一标”为基础的品牌体系，充分发挥脐橙种植经营企业市场主体作用，支持企业创建富有特色的、个性化的企业品牌。每年脐橙种销企业认定重庆名牌农产品1个以上，每年新认证脐橙“两品一标”5个以上，建成全国绿色食品原料（奉节脐橙）标准化生产基地。遵循市场规律，注重消费者需求，以橙博会为主线，细化每月活动推广内容整合多元推广渠道，结合“线上+线下”，充分利用“传统媒体+新媒体”，加强国内宣传，拓展海外推广，将奉节脐橙与奉节旅游、奉节招商进行一体化宣传推广，全面提升奉节脐橙品牌知名度和影响力，实现奉节脐橙品牌价值突破300亿元。（责任单位：县农业农村委、县文化旅游委、县商务委、县投资促进中心、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

3.加强品牌监管。修订完善《“奉节脐橙”地理证明商标授权管理办法》，做强做实脐橙产业协会，端口前移，加强授权企业资格审查，加大授权使用主体日常监管，对脐橙销售市场开展联合检查执法，对以次充好、假冒伪劣等侵害奉节脐橙地理标志证明商标权利等违法违规行为严格查处，畅通消费者权益维护渠道。（责任单位：县市场监管局、县农业农村委、县商务委、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

4.实施分级分类销售。升级分选设备，建立矩阵式分选体系，按照脐橙的外观、品相、果径、含糖量、VC含量等指标进行分级分类，以重庆赤甲集团为龙头，支持引导果农、经销商根据市场需求，细化消费群体，实施奉节脐橙分级分类销售。支持经营主体按照脐橙不同品种品质、线上线下渠道，分类优化设计脐橙果标、箱标和包装。（责任单位：县商务委、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

5.完善品质品牌溯源系统。建立检测监管体系，应用物联网、区块链和大数据技术，推广使用果贴、箱贴、二维码等防伪标识，通过建档到户、到园，认证到果，围绕种植、洗选、物流、销售全流程链建设奉节脐橙质量安全追溯管理平台，实行“一果一码”，三年实现奉节脐橙授权、溯源标志使用覆盖超过60%。（责任单位：县市场监管局、县商务委、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

6.搭建区域性交易平台。积极争取市级部门支持，以重庆赤甲集团为龙头，以工业园区为载体，建设集洗选加工、冷链仓储、物流集散等功能为一体的三峡柑橘交易集散中心。注重大数据应用，加强与农产品供应链公司合作，建设集线上产销对接、金融服务等功能为一体的中国数字柑橘（奉节）数据应用中心区域运营总部。（责任单位：县发展改革委、县科技局、县农业农村委、县市场监管局、县生态工业园区、县脐橙产业中心、重庆赤甲集团，各乡镇﹝街道﹞）

7. 培育市场主体。制定出台市场主体培育扶持政策，加大果品销售巨头招商和外地经销团队引进、本土企业主体的培育，主动为经营主体提供金融、技术、培训、渠道等支持，三年培育年销售额100万元以上电商企业30家、微商20户和线下年销售1000吨以上企业30家。（责任单位：县农业农村委、县商务委、县金融服务中心、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

8.拓宽销售渠道。巩固开拓实体市场，每年开展城市营销不少于2次，支持本土经销商开展农超对接和全国重要批发市场对接，每年新设立奉节脐橙销批专区和奉节脐橙直营店不少于50家。提升网销水平，以我县与京东集团签订战略合作协议为契机，深化京东等大型知名电商平台合作。加强对直播、电商经营主体进行系统培训，充分利用抖音、快手等新媒体平台，推动奉节脐橙成为“网红”，奉节脐橙网络销售额突破10亿元。拓展国外市场，三年建立奉节脐橙出口生产基地3万亩，利用国货平台引导供销对接，支持企业进军国际市场。（责任单位：县商务委、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

9.畅通物流体系。健全县、乡、村三级物流体系，推进“脐橙”产业与寄递物流产业的深度融合，加快奉节脐橙电商中心布局，实现脐橙产区村（社区）寄递物流服务全覆盖。加快推动京东、顺丰等物流产地仓建设，推行“一件代发”，降低奉节脐橙物流成本，进一步增强奉节脐橙市场竞争力。（责任单位：县商务委、县供销联社，各乡镇﹝街道﹞）

（四）创新实施现代化赋能。

1.推进脐橙产业数字化。加快脐橙产业大数据建设及应用，提升脐橙产业的种植、生产、加工、销售和服务全产业链数字化水平。建设奉节脐橙大数据综合服务信息平台，为果农、供应商、经销商提供农资销售、技术服务、市场交易等信息。加强对智慧果园管理人员的培训，提高管理水平，三年打造智慧果园数字脐橙示范基地10个。推进智慧果园依附特色景区、旅游线路等打造新业态，提升产业数字化价值。（责任单位：县科技局、县文化旅游委、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

2.推进省力化装备运用。立足奉节脐橙的种植分布、地形地貌等特点，深化与高等院校科研院校的合作，加强技术攻关，探索研发制造推广符合奉节山地果园种植、采摘、转运等现代生产设备，三年实施宜机化改造果园1万亩，新装山地轨道运输车20公里，机械化率突破50%。（责任单位：县经济信息委、县科技局、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

3.提升产业研发设计能力。深化与高等院校科研院校的合作，成立“奉节脐橙科技协同创新中心”，对脐橙全产业链提供科技支撑，加强技术攻关。合作选育脐橙优新品种，开展新型肥料、病虫防控药品物品等生产投入品研究运用，研发制造推广符合奉节山地果园种植、采摘、转运等现代生产设备和商品化处理设备。实施现有脐橙分选加工厂设备更新升级改造，构建脐橙产业矩阵式加工体系，提升初加工水平。策划包装一批科技攻关项目，招引国内科研院所、业内优质企业围绕脐橙花、果、叶等资源，开展脐橙精深加工技术攻关，提升脐橙产业附加值。（责任单位：县经济信息委、县科技局、县投资促进中心、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

4.发展绿色生态循环产业。推进种植业、畜牧业一体化发展，支持培育“果畜沼”生态循环果园，优化果业生态环境，实现种植系统与养殖系统循环链接，提高畜禽粪污资源化利用率。（责任单位：县农业农村委、县生态环境局、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

5.强化金融服务保障。加强资金整合，加大财政投入力度，优先支持脐橙产业的发展。建立政府、银行、保险、担保与企业合作支撑平台，探索符合奉节脐橙产业发展的柑橘保险、担保贷款、期货等惠企惠农产品，适度提高柑橘价格保险额度，力争三年后扩大脐橙产业投保面积稳定在15万亩以上，有效降低市场风险和生产成本。（责任单位：县财政局、县金融服务中心、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

6.构建社会化服务体系。加强政策扶持、人才支持、技术培训、拓展销售渠道等，依托村集体组织、龙头企业、农户等农村主体，创新深化合作方式，三年培育懂技术、懂生产、懂销售的服务队伍30个，大力推广农业生产托管半托管，开展覆盖产前、产中、产后全过程的社会化服务。（责任单位：县农业农村委、县人力社保局、县金融服务中心、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

（五）深度推动融合发展。

1.推动果旅融合发展。依托白帝城、三峡之巅、天坑地缝等知名景区，发挥奉节脐橙“花果同树”的自然美景，借助农民丰收节、脐橙开园节等节庆活动，推出脐橙精品观光采摘线路，三年打造高标准观光采摘体验园12个，培育“橙家乐”50个，推动果旅融合发展，提升产业发展空间。（责任单位：县农业农村委、县文化旅游委、县商务委、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

2.促进诗橙融合发展。持续打造“三峡之巅 诗橙奉节”品牌，建设“诗橙小镇”，讲好奉节脐橙故事，不断融合脐橙文化、诗城文化、饮食文化等文化元素，开发脐橙文旅创意产品，拓展“脐橙+文化”融合发展。（责任单位：县文化旅游委、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

3.创新产城融合发展。加强规划引领，在城市发展建设过程中，将脐橙元素深度植入“吃住行游购娱”，建成柑橘博览园；探索产业互融，将脐橙产业与奉节其他优势产业、新型招商产业深度融合，相互促进。（责任单位：县发展改革委、县规划和自然资源局、县文化旅游委、县商务委、县投资促进中心、县脐橙产业中心，各乡镇﹝街道﹞）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、县政府有关部门、有关单位要进一步提高认识，加强统筹协调，将脐橙产业高质量发展作为乡村振兴的重要工作，作为“兴业兴城、强县富民”的重要抓手，不断推动资金、项目、人力等向产业发展转移。

（二）加强人才支撑。县委组织部、县人力社保局要落实相关人才政策，引进一批果品专业的高层次技术人员；要进一步加强与高等院校、科研院所合作，建设好国家柑橘体系试验站、院士专家工作站，与柑研所共同建设“奉节脐橙科技协同创新中心”；要进一步挖掘本土资源，建立“乡村人才专家库”，每年评选命名一批“好橙人家”，支持鼓励本土人才参与社会化服务、种植技术推广应用和轻便实用机械研发。

（三）加强要素保障。制定出台脐橙产业政策支撑保障文件，在产业用地、基础设施、技术培训等方面进一步加强支持。支持鼓励乡镇、市场主体等在利益联结、社会化服务、组织化提升、现代化赋能等方面进行大胆探索，先行先试。进一步整合涉农资金，建立脐橙产业发展基金，加大财政投入力度，积极撬动社会资本，确保脐橙产业高质量发展。