奉节县人民政府办公室

关于印发奉节县医疗卫生事业发展三年

行动计划的通知

奉节府办发〔2022〕100号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、有关单位：

为深入贯彻2022年3月15日全县疫情防控工作、经济运行专题调研座谈会会议精神，切实提升县域内医疗服务水平，推动我县卫生事业持续提升，不断满足县域居民基本医疗服务需求，经县政府同意，现将《奉节县医疗卫生事业发展三年行动计划》印发给你们，请遵照执行。

奉节县人民政府办公室

2022年9月1日

（此件公开发布）

奉节县医疗卫生事业发展三年行动计划

为推动奉节县卫生事业持续提升，不断满足县域居民基本医疗服务需求，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以人民健康为中心，坚持新发展理念，以满足县域人民群众医疗服务需求为出发点，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快完善分级诊疗体系，推动公立医院进入高质量发展新阶段，形成“县级做强、片区统筹、做实基层”的良好格局，实现与居民健康新需求相匹配，上下联动、区域协同、医防融合、中西医并重、优质高效的医疗服务体系。

（二）总体目标。

坚持以全局谋划一域，以一域服务全局的思想，努力开创“兴业兴城、强县富民”崭新局面。到2025年，力争全县公立医疗机构体系更加健全，基本建成体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效，并与我县“长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心”定位相适应的公立医院高质量发展新体系；公立医院运行更加科学高效，发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素；公立医院服务能力明显提升，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、推进健康中国奉节实践提供有力支撑。

二、重点任务

（一）持续提升县级卫生健康单位综合能力，创建等级卫生健康单位。

1.推动重点项目建设。

（1）全面推动县疾控中心整体搬迁工作：加快县疾控中心选址，建造规范化物资储备仓库、生物样本保存库。2023年12月前正式启动新址建设；2024年12月前建成疾病预防控制检验检测中心；2025年12月前建成现代化、标准化、规范化的疾病预防控制中心，并投入使用。

（2）全面推动县中医院建设项目：2022年12月底前完成扩建工程门诊住院综合楼、医技保障综合楼扩建工程并投入使用；感染性疾病科于2023年6月前开工建设，2024年12月前竣工并投入使用；中医特色专科综合楼于2023年9月前开工建设，2025年12月前竣工并投入使用。

（3）全面推动县妇女儿童医院迁建工作：2022年12月前完成县妇女儿童医院迁建选址工作，2023年12月前正式开工，2025年12月前竣工并投入使用。

（4）全面推动县精神卫生保健院改建工程：2022年9月前完成房屋使用划转工作，12月前正式启动改建工程，2023年6月前竣工并投入使用。

（牵头单位：县卫生健康委，配合单位：县规划自然资源局、县财政局、县发展改革委、县人民医院、县妇幼保健院、县精神卫生中心、县疾控中心、县民政局）

2.扩大高级人才储备。

拓宽人才引进渠道，引进高层次、高素质人才，同时大力培育领军人才和创新团队，打造一支老、中、青和高、中、低搭配合理的人才梯队。其中县人民医院2022年引进博士5名、硕士16名，2023年引进博士6名、硕士16名，2024年引进博士6名、硕士16名，三年内高级职称人员达到160名；县中医院每年引进2-3名中医药专业硕士研究生，到2025年底培养专科护士160名，重点培养老年护理、康复护理、中医护理等护理专科人才。县妇幼保健院引进博士研究生1名、硕士研究生3人、培养市级名中医1人。培养学科带头人6-8人。加大科研投入力度，设立科室科研发展基金，培养科研学术型人才3-4人。同时深化薪酬制度改革，调整医院绩效管理方式，稳步增加绩效，提高医务人员收入水平。各医院医务人员收入达到重庆市内同等级医疗单位平均水平以上。

（牵头单位：县卫生健康委，配合单位：县人力社保局、县财政局、县人民医院、县中医院、县妇幼保健院）

3.强化重点专科建设。

（1）县人民医院加强胸痛、卒中、咯血、急救创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿等六大急诊急救中心建设。对已创建的市级重点专科呼吸内科、医学影像科、妇产科、临床护理加大投入力度，在科研创新、人才引进、医疗质量提升等方面发力，逐步打造为国家级重点专科，提升县人民医院在渝东北片区影响力。每年成功申报不少于2个市级重点专科，到2025年底成功申报建设重症医学科、心血管内科、检验科、泌尿外科、儿外科、骨科、皮肤科为市级重点专科。

（2）县中医院在2025年底前将针灸科打造成国家级中医重点专科，完成市级中医特色专科肺病科、脾胃病、康复科建设。开设小针刀、中医不孕不育、肾病、肺病等特色中医门诊。积极拓展中医药在慢性病防治康复方面的业务，提升“治未病科”的服务能力。各重点学（专）科建设始终注重突出中医特色和优势，提高中医治疗率和中草药使用率。

（3）县妇幼保健院重点建设妇孺国医堂、产后康复，儿童口腔保健、心理保健、生长发育专科（矮小症、性早熟专科）等妇幼保健特色专科，推进妇幼中医药融合发展。2025年底前建成市级妇幼保健精品重点专科1个、重点专科培训项目2个，市级科研项目2个，推广妇幼保健适宜技术4项。

（牵头单位：县卫生健康委，配合单位：县医保局、县人民医院、县中医院、县妇幼保健院）

4.深化市级对口帮扶。

县人民医院深化与重庆医科大学附属第二医院的托管合作及重庆市人民医院、重庆市肿瘤医院的对口帮扶；县中医院深化与重庆市中医院、永川区中医院、垫江县中医院对口帮扶；县妇幼保健院深化与市妇幼保健院城市医联体合作。从质量、安全、能力、效率、运行等多个维度学习先进经验，促进医疗服务提档升级。

（牵头单位：县卫生健康委，配合单位：县人民医院、县中医院、县妇幼保健院）

5.提升综合服务能力

县人民医院于2023年底前成功创建三级甲等综合医院，县中医院于2025年底前达到三级中医医院设置标准，县妇幼保健院于2025年底前达到三级妇幼保健机构建设硬件标准，县疾控中心于2025年底前成功创建三级甲等疾病预防控制中心。

（牵头单位：县卫生健康委，配合单位：县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县疾控中心）

（二）持续推动“医共体”内资源整合共享，促进服务同质化。

1.落实县级医院在分级诊疗体系中的功能定位。发挥县人民医院、县中医院在县域医共体中的龙头作用，全面推开县域医共体“三通”建设，提升县域医疗服务能力，逐步将县域内常见病、慢性病引导到基层就诊，为居民提供疾病预防、诊断、治疗、营养、康复、护理、健康管理等一体化、连续性医疗卫生服务，并与市级三级医院建立远程医疗服务关系和双向转诊通道。创新公立医院医防融合机制，加强公立医院公共卫生科室标准化建设，健全完善医疗机构公共卫生职责清单，促进区县级医院与专业公共卫生机构的分工协作和业务融合。推进以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务。

（牵头单位：县卫生健康委，配合单位：县人力社保局、县财政局、县人民医院、县中医院）

2.组建县域医疗资源共享“五大中心”。以县域医共体为载体，在2024年底前，依托县人民医院建设互联互通的医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应等资源共享五大中心，提高县域医疗资源配置和使用效率。在保证质量的基础上，推动检查检验结果互认。丰富远程医疗服务的内涵，提高利用率，向下辐射乡镇卫生院和村卫生室，提升基层医疗服务能力，向上与高水平市级三级医院远程医疗系统对接，打通优质医疗资源输送通道。

（牵头单位：县卫生健康委，配合单位：县财政局、县人民医院、县中医院）   

3.组建县域医共体高质量管理“五大中心”。依托县级医院建设县域医共体内的医疗质控、人力资源、运营管理、医保管理、信息数据等高质量管理五大中心，强化县级医院对县域医共体内的医疗卫生机构的协调管理。

（牵头单位：县卫生健康委，配合单位：县人民医院、县中医院）  

（三）推动基层医疗机构服务能力提升，推进县乡一体化。

1.提升医疗康养服务能力。在兴隆镇建设奉节县第二人民医院，创建成以中医药服务、康复疗养为特色的医养结合型二级甲等综合性医院，2023年12月前开工建设，2025年12月前竣工并投入使用。

（牵头单位：县卫生健康委，配合单位：县发展改革委、县财政局、县规划自然资源局、县医保局，兴隆镇）

2.深入开展基层医疗卫生机构建设。打造兴隆镇、吐祥镇、公平镇、竹园镇、甲高镇、康乐镇等6个县域农村区域医疗中心，创建3所甲级乡镇卫生院。

（牵头单位：县卫生健康委，配合单位：县规划自然资源局、县发展改革委、县财政局、县医保局）

3.大力推进医生巡访服务。加强家庭医生团队建设，完善签约团队工作机制和绩效考核激励机制。   

（牵头单位：县卫生健康委，配合单位：县医保局、县残联，各乡镇〔街道〕）

4.提升医疗服务能力。加强基层医疗卫生机构检验检查能力建设，合理配置和更新必要的设施设备，开展“基层检查、上级诊断”的有效模式，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。

（牵头单位：县卫生健康委，配合单位：县医保局、县中医院）

5.提高公共卫生服务成效。大力开展项目规范培训，提高医务人员对服务内容、标准、要求的执行能力。加强与村（居）委会协作，不断丰富村（社区）健康教育手段和形式，普及公众自救互助知识与技能，提高辖区居民健康素养水平。

（牵头单位：县卫生健康委，配合单位：县疾控中心、县妇幼保健院，各乡镇〔街道〕）

6.提升信息化水平。优化完善基层卫生信息系统功能，实现对基本医疗、基本公共卫生、健康管理和签约服务的有效支撑。推广远程会诊、远程影像、远程心电等中心的建设和应用，促进优质资源纵向流动。

（牵头单位：县卫生健康委，配合单位：县人民医院、县中医院）

三、组织保障

（一）加强组织领导。将“医疗卫生事业发展三年行动计划”作为全县改善民生、保障民生的重要抓手，成立“医疗卫生事业发展三年行动计划”领导小组，由县政府分管副县长任组长，县卫生健康委主要负责人任副组长，县发展改革委、县民政局、县财政局、县人力社保局、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县医保局、县残联、兴隆镇主要负责人为成员，下设办公室在县卫生健康委，由县卫生健康委主要负责人兼任办公室主任，负责本计划的综合协调、任务分解、监督检查等日常工作。

（二）落实调度机制。由县卫生健康委牵头，逐项分解“三年行动计划”内容，明确工作责任，落实各项重点任务，对工作进展情况每月进行调度，及时发现和处理存在的问题和困难。每半年由县政府召开专题会议，解决存在的阶段性困难和问题，确保“三年行动计划”实施期间医疗卫生事业发展取得实效。

（三）强化督导问责。做好“医疗卫生事业发展三年行动计划”与全县卫生健康事业“十四五”规划的有效衔接，确保规划上下协调统一，增强系统性和权威性。开展好中期评估，建立医疗卫生事业发展监督评价机制，成立评价工作小组，组织开展“医疗卫生事业发展三年行动计划”实施进度和效果评价，及时发现实施中存在的问题，对履职不力的单位和个人严肃追责问责。

附件：1．奉节县医疗卫生事业发展三年行动计划重点任务

分解表

2．奉节县医疗卫生事业发展三年行动重点建设项目清单

附件1