奉节县人民政府办公室

关于印发奉节县贯彻落实在重点工程项目中

大力实施以工代赈促进当地群众就业增收

工作方案重点任务措施的通知

奉节府办发〔2022〕123号

各乡镇人民政府，街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

《奉节县贯彻落实在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案重点任务措施》已经县政府同意，现予以印发，请遵照执行。

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（此件公开发布）

奉节县贯彻落实在重点工程项目中

大力实施以工代赈促进当地群众就业增收

工作方案重点任务措施

按照《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的工作方案的通知》（国办函〔2022〕58号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发贯彻落实在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案重点任务分工的通知》（渝府办发〔2022〕100号）要求，结合《重庆市发展和改革委员会关于印发重点工程项目以工代赈工作指南（试行）的通知》（渝发改振兴〔2022〕1181号），为做好我县重点工程项目大力实施以工代赈工作，制定如下措施。

一、谋划编制适用以工代赈的重点工程项目及清单

（一）谋划适用以工代赈的重点工程项目的基本原则。

各行业部门在谋划实施政府投资的重点工程项目时，要妥善处理好工程建设与促进当地群众就业增收的关系，深刻把握以工代赈政策初衷，在确保工程质量安全和符合进度要求等前提下，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，结合当地群众务工需求，充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力，在平衡好建筑行业劳动合同制用工和以工代赈劳务用工之间关系的基础上，尽可能多地通过实施以工代赈帮助当地群众就近务工实现就业增收。

（二）适用以工代赈的重点工程建设领域和项目范围。

1.交通领域主要包括高速铁路、普速铁路、城际和市域（郊）铁路、城市轨道交通，高速公路、沿边抵边公路，港航设施，机场，综合交通和物流枢纽等。

2.水利领域主要包括水库建设、大中型灌区新建和配套改造、江河防洪治理等。

3.能源领域主要包括电力、油气管道、可再生能源等。

4.农业农村领域主要包括高标准农田、现代农业产业园等产业基础设施、农村人居环境整治提升、农业面源污染治理等。

5.城镇建设领域主要包括城市更新、城市地下综合管廊、城市排水防涝、城市燃气管道等老化更新改造、保障性住房、县城补短板强弱项、产业园区配套基础设施、城镇污水垃圾处理设施、教育卫生文化体育旅游公共服务项目等。

6.生态环境领域主要包括造林绿化、退化草原治理、水土流失和石漠化综合治理、河湖和湿地保护修复、森林质量精准提升、水生态修复等。

7.灾后恢复重建领域主要包括基础设施恢复和加固、生产条件恢复、生活环境恢复等。

（三）编制适用以工代赈的重点工程年度项目清单。

1.编制主体。

县教委、县生态环境局、县住房城乡建委、县交通局、县水利局、县农业农村委、县文化旅游委、县卫生健康委、县乡村振兴局、县林业局等部门编制完成本领域次年项目清单，于每年12月10日前，报县发展改革委汇总形成我县重点工程以工代赈项目初步清单，次年6月10日前动态调整一次，次年10月10日前再次调整后最终形成我县重点工程以工代赈项目清单。

2.编制依据和方法。

一是依据适用以工代赈的市级重点工程年度项目清单。已纳入市级年度项目清单的项目，原则上要纳入我县年度项目清单。市级年度项目清单分两种形式，第一种形式是具体到项目的项目清单，第二种形式是以切块、打捆方式下达的专项投资项目清单。对于市级第一种形式的项目清单，县政府有关部门要直接纳入我县年度项目清单。对于市级第二种形式的项目清单，县政府有关部门要把对应的具体项目纳入县级年度项目清单。

二是依据县级重大项目名单。凡是纳入年度县级重大项目

名单的项目，县政府有关部门要遵从上述基本原则，根据《国家重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录》，选取能够适用以工代赈的项目，纳入我县年度项目清单。

三是我县审批或下达投资计划的其他项目。同样，县政府有关部门要遵从上述基本原则，根据《国家重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录》，选取能够适用以工代赈的项目，纳入我县年度项目清单（具体到项目）。

3.县级项目清单内容。

参照市级年度项目清单执行。

特别说明：对于部分既符合适用以工代赈的重点工程项目要求，也符合《关于贯彻落实在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的实施意见》（奉节发改发〔2021〕39号）要求的项目，鉴于国家的调度和考核要求尚未出台，从有利于推动工作的角度出发，目前这部分项目既作为适用以工代赈的重点工程项目，也作为农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的项目，在这两项工作中均进行调度和统计。待国家新的规定出台后，按照新规定执行。

二、深化适用以工代赈的重点工程项目前期工作

（一）在可行性研究报告中明确以工代赈的要求。

项目业主单位在编制纳入“适用以工代赈的重点工程项目清单”内项目的可行性研究报告等要件时，要按照以工代赈的相关要求，充分挖掘用工潜力，预估劳务工程量和机械工程量，以专章的形式体现能够实施以工代赈的建设任务、用工环节、务工组织、劳务报酬发放，在社会效益评价部分充分体现带动当地群众就业增收、技能提升等预期成效等。

（二）在初步设计或施工图设计中明确以工代赈要求。

项目业主单位在编制初步设计或施工图设计时，要明确实施以工代赈的具体建设任务和用工环节及可向当地提供的就业岗位。具体到工程建设的用工计划、务工对象、务工岗位设置、务工组织、用工数量和工时、岗前技能培训人员数量等，以及务工群众类别、劳务报酬标准、劳务报酬的发放及管理等内容。

（三）在项目可行性研究报告、初步设计和概算批复中明确以工代赈要求。

县发展改革委在审批适用以工代赈的重点工程项目时，要在可行性研究报告、概算批复文件中明确采用以工代赈方式实施，严格落实在重点工程项目中大力实施以工代赈的相关要求，在积极组织当地群众参与务工、加强技能培训、并及时足额发放劳务报酬等方面提出相关要求。

有关行业主管部门在审批适用以工代赈的重点工程项目时，要在初步设计批复文件中明确采用以工代赈方式实施，严格按照以工代赈相关工作要求，坚持应用尽用、能用尽用的原则，切实加大组织当地群众务工力度，尽可能提高劳务报酬发放比例。要通过设备、场地等开展实用技能和安全生产培训，帮助务工的群众掌握实际操作技能。要及时足额发放劳务报酬，规范签字确认和公示公开等程序。项目业主单位和施工单位在签订施工单位在签订施工合同、监理合同时，应将组织当地群众务工和及时足额发放劳务报酬等相关事宜作为专门条款列入合同等方面提出明确要求。

三、在项目建设全过程落实以工代赈要求

（一）积极组织动员当地群众参与工程建设。

1.建立劳务沟通协调机制。项目所在地乡镇（街道）要与业主单位、施工单位建立劳务沟通协调机制。项目业主单位会同施工单位根据能够实施以工代赈建设任务和用工环节的劳务需求，明确项目所能提供的就业岗位、数量、时间及劳动技能要求，并向县人力社保局告知用工计划。

2.开展政策宣讲和劳动力状况摸底调查。项目所在地乡镇（街道）、项目业主单位会同县人力社保局及相关行业主管部门，根据用工需求及时开展政策宣讲和劳动力摸底调查，明确可提供劳动力总量（包括返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象数量等情况）、技能水平等信息，依托人力资源信息库、全国防返贫坚持信息系统等平台，建立以工代赈劳务需求人员实名制台账。驻村工作队和村支两委等，积极组织动员当地农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等参与务工。

3.加强当地群众务工组织。①发布信息。乡镇（街道）和施工单位根据工程项目建设用工需求，会同县人力社保局及时通过相关平台，发布用工需求（包括工种、数量、时间、劳务报酬标准、技能要求等情况）。②意向登记。乡镇（街道）、县人力社保局要及时通过村民大会或广播等渠道，通知意向人员在相关平台或村委会报名登记。③确定名单。按照就近就地和优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象等原则，确定参加务工人员名单。④务工组织。一方面，以乡镇（街道）或村（社区）两委为主体，组织务工人员及时参加培训或到岗务工；另一方面，培育壮大劳务公司、劳务合作社、村集体经济组织，或组建以工代赈项目理事会等群众自治组织，组织当地农村劳动力组建施工队伍。提高当地群众劳务组织化程度。

4.组织务工人员培训。统筹整合人力社保、农业农村、乡村振兴等各类就业培训专项资金和培训资源，结合就业意愿和工程项目建设用工需求，充分利用项目施工场地、机械设备等，采取“培训+上岗”等方式，联合施工单位开展岗前技能培训和安全生产培训。探索委托中等职业技术学校等开展订单式培训、定向培训、定岗培训、项目实训等，提升当地群众中小型机械设备操作技能和安全生产知识水平。施工单位根据工程建设需要，利用施工场地、机械设备开展劳动技能培训和安全生产培训，做好培训人员和培训内容记录，形成培训台账并由群众签字确认。

（二）在招投标中明确以工代赈要求。

项目业主单位要在招标投标过程中明确以工代赈用工及劳务报酬发放要求，将组织当地群众务工和及时足额发放劳务报酬等相关事宜，作为招标要求通过挂网公告等形式明确告知竞标单位；在工程服务合同中与施工单位约定相关责任义务，将实施以工代赈当地群众用工规模、劳务报酬发放标准和形式等情况，作为专门条款列入合同。

（三）及时足额发放劳务报酬。

乡镇（街道）、行业主管部门、项目业主单位要督促施工单位尽量扩充以工代赈就业岗位，合理确定以工代赈劳务报酬标准，尽可能增加劳务报酬发放规模。施工单位要每月核定务工群众劳务报酬，形成工资发放表，并按程序报项目业主单位审定后，在相关村（社区）公示栏进行公示，公示期一般不少于7天，公示无异议后方能按程序发放，公示文件和相关影像资料应作为项目资料归档留存。施工单位要建立统一规范的用工名册和劳务报酬发放台账，经务工群众签字确认，原则上通过银行卡发放至本人，并将劳务报酬发放台账送县行业主管部门备案，行业主管部门汇总后及时送县发展改革委和县人力社保局。

（四）加强项目监管。

施工单位负责以工代赈务工人员合同签订、台账登记、考勤登记等日常管理工作，及时足额发放劳务报酬，保障劳动者合法权益。监理单位要把以工代赈务工人员在施工现场的务工组织管理和劳务报酬发放等作为工程监理的重要内容。县发展改革委等部门要会同县纪委监委机关、县政府督查办、行业主管部门，围绕务工组织、劳务报酬发放、劳动技能和安全生产培训等内容加强监督和检查。对纳入年度项目清单的项目，由县发展改革委按月进行项目调度。

（五）开展综合评价。

项目建成后，项目业主单位会同项目所在地人民政府及有关行业主管部门等，围绕以工代赈建设任务、以工代赈用工环节、组织当地群众开展培训情况和成效、吸纳当地群众务工就业情况和成效（包括返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象等）、当地群众获取劳务报酬情况（包括当地群众劳务报酬占市级及以上财政资金比例、是否公示到位、形式是否规范、时间是否及时等）等开展综合评价，并将评价结果作为项目竣工验收、审计决算的重要参考。

（六）加强项目验收。

项目业主单位要会同所在地人民政府、施工单位、设计单位、监理单位等参与项目初步验收。初步验收合格后，由行业主管单位牵头，会同县发展改革委、所在地人民政府等单位组成综合验收组，开展全面竣工验收。

附件：1．重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收重点任务分工

2．重点工程项目以工代赈工作规范流程图

3．2022年度适用以工代赈的国家重点工程项目清单

4．2022年度适用以工代赈的国家重点工程项目清单（以切块、打捆方式下达的专项投资项目）

5．重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录

6．2022年度适用以工代赈的县级重点工程项目清单

7．2022年度适用以工代赈的县级重点工程项目清单（以切块、打捆方式下达的专项投资项目）

8．参考模板：1.务工组织和劳务报酬发放、2.**项目初步设计专章、3.关于**项目可行性研究报告的批复、4.关于**项目初步设计的批复

9．**项目以工代赈**年**月当地群众就业技能培训台账

10．**以工代赈项目**年**月应发劳务报酬村级公示

11．**项目以工代赈**年**月当地群众劳务报酬发放台账

12．**项目以工代赈**年**月当地群众务工台账

13．重点工程项目实施以工代赈情况综合评价表

附件1

重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收重点任务分工

附件2

重点工程项目以工代赈工作规范流程图

附件3

2022年度适用以工代赈的国家重点工程项目清单

注：只列举了涉及重庆的相关项目。

附件4

2022年度适用以工代赈的国家重点工程项目清单

（以切块、打捆方式下达的专项投资项目）

注：只列举了涉及重庆的相关项目。

附件5

重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录

附件6

2022年度适用以工代赈的县级重点工程项目清单

（分项目）

填报单位： 填报时间：

附件7

2022年度适用以工代赈的县级重点工程项目清单

（以切块、打捆方式下达的专项投资项目）

填报单位： 填报时间：

附件8

参考模板1

务工组织和劳务报酬发放

第*章务工组织和劳务报酬发放

以工代赈建设任务和用工环节。根据《重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录》，明确项目实施以工代赈模式的建设任务和用工环节情况。

务工组织。根据项目工程建设相关分项内容的质量标准、工程总量，结合项目所在乡（镇）务工群众基本情况，论证设置群众务工的总量、务工工程量；论证群众岗前务工技能培训和利用务工岗位开展技能培训工作。

劳务报酬发放。明确不同岗位类别、不同务工群众的市场劳务报酬发放标准，以及劳务报酬发放方式、发放频次、发放总额和劳务报酬发放总额与项目以工代赈资金之间占比关系。

社会效益情况。分别明确项目建成后的经济效益、社会效益。

参考模板2

**项目初步设计专章

务工对象。

岗位设置。

务工组织。

技能培训。

用工计划。明确各类工种具体数量、用工时间等情况。例如：

• 施工地点	投工工日 （天）	以工代赈资 金（万元）	计划工期 （天）	大工 （人）	小工 （人）
  …镇…村	……	……	……	……	……
  ……
  合计

劳动报酬标准。

劳务报酬发放及管理。

…………

参考模板3

关于**项目可行性研究报告的批复

一、项目名称：……

……

五、其他要求。

在项目等建设内容或环节中，严格落实在重点工程项目中大力实施以工代赈的相关要求，积极组织当地群众参与务工，加强技能培训，并及时足额发放劳务报酬。

…………

参考模板4

关于**项目初步设计的批复

一、项目名称：……

……

1. 其他要求

本项目为大力实施以工代赈项目，项目单位在等实施环节中要严格按照以工代赈相关工作要求，坚持应用尽用、能用尽用的原则，切实加大组织当地群众务工力度，尽可能提高劳务报酬发放比例。要通过设备、场地等开展实用技能和安全生产培训，帮助务工的群众掌握实际操作技能。要及时足额发放劳务报酬，规范签字确认和公示公开等程序。项目业主单位和施工单位在签订施工单位在签订施工合同、监理合同时，应将组织当地群众务工和及时足额发放劳务报酬等相关事宜作为专门条款列入合同。

……

附件9

**项目以工代赈**年**月当地群众就业技能培训台账

培训单位填表人：县级相关部门审核人或施工单位审核人：填表日期：年月日

附件10

附件11

**项目以工代赈**年**月当地群众劳务报酬发放台账

施工单位填表人： 项目监理单位审核人： 项目法人单位审核人： 填表日期： 年 月 日

附件12

**项目以工代赈**年**月当地群众务工台账

施工单位填表人：项目监理单位审核人：项目法人单位审核人：填表日期：年月日

附件13

重点工程项目实施以工代赈情况综合评价表