奉节府发〔2026〕2号

奉节县人民政府

关于印发《奉节县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《奉节县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县十八届人民代表大会第八次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                              奉节县人民政府

                                2026年4月10日

（此件公开发布）

奉节县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

奉节县国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共奉节县委关于制定奉节县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是指导全县未来发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇新时代新阶段新起点

全面推进社会主义现代化建设

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段，也是奉节县蓄势奋进、跨越发展的关键五年。必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，全面推动“十五五”时期经济社会高质量发展，奋力开创社会主义现代化建设新局面。

第一章奉节现代化建设实现良好开局

“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和世纪疫情叠加冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展首要任务，在多重约束和压力下实现有效突破，在现代产业体系构建、增强经济发展动力、城乡融合发展、民生福祉改善、统筹发展和安全等方面取得了显著成效，全县经济社会发展总体保持向上向好的良好态势。

经济回升稳中有进。全县地区生产总值达到421.52亿元，“十四五”期间年均增速达5.8%，人均地区生产总值由4.34万元增长至5.77万元，年均增速达5.9%，全体居民人均可支配收入超过3万元，年均增速达6.9%，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额保持较快增长，经济发展趋稳向上的态势不断巩固。

现代产业集聚成势。现代农业提质增效，“奉节脐橙”提级为市级区域公用品牌，综合产值超65亿元，品牌价值提升至381.7亿元，1000万只肉兔全产业链项目加快建设，发展家庭农场139家，2025年出栏商品兔698万只。生态工业加快发展，眼镜产业补链成群，累计投产眼镜企业79家，创成重庆市眼镜产业示范基地、重庆市中小企业特色产业集群；新能源产业快速壮大，能源装机规模达235万千瓦，风电光伏装机容量排名全市第一；食品及农产品加工业集聚成群，建成果汁、肉兔等一批农产品全产业链加工项目；新材料产业加速突破，纳米纤维材料、ALC板材等形成规模化生产能力。文化旅游业持续升温，白帝城·瞿塘峡景区创成国家5A级旅游景区，三峡之巅火爆出圈，兴隆国家级旅游度假区创建快速推进，我县连续4年获评“全国县域旅游综合实力百强县”。

改革创新成效显著。“三攻坚一盘活”改革牵引重点领域改革取得重大进展，推动政企分离12户，国企瘦身健体完成法人压减37户，企业利润实现快速增长，国有资产分类盘活机制入选市级基层改革典型案例，累计回收资金超70亿元。深入实施数字重庆建设运转体系改革，贯通实战市级应用174项，推进“江清岸洁”智管、旅游徒步服务等入账应用上线实战，全力打造“两三轮摩托车安全智管”“防地灾避险转移”等镇街特色应用场景。金融服务实体经济效能进一步增强，成功创建中央财政支持普惠金融发展示范区。民营经济增加值占GDP比重提升至76.1%，“快帮快办”服务民营企业机制入选全国干部学习培训教材，获评2025年全国“服务企业在基层”优秀典型案例，惠民惠农资金数智监管改革经验在全国推广。

城乡面貌焕然一新。城镇空间体系持续完善，城镇规模稳步扩大，中心城区建成区面积达18.5平方公里，常住人口城镇化率提升至53.3%。城市功能品质和人居环境不断改善，开园投运中华诗城公园、气象公园、儿童公园，新建口袋公园35个，完成老旧小区改造351个，16公里滨江步道获评全市“最美山城步道”。乡村全面振兴扎实推进，创成巴渝和美乡村109个、和美院落220个，鹤峰乡圆满完成市级乡村振兴重点帮扶乡镇示范试点工作。

生态屏障持续筑牢。一体推进“九治”，空气质量优良天数稳定在350天以上，森林覆盖率提升至69.49%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，“一江五河”断面水质连续9年稳定达到Ⅱ类以上。绿色低碳转型步伐加快，“双碳”政策体系更加健全，全县化学需氧量、氨氮累计减排量提前3年完成“十四五”减排目标，单位地区生产总值能耗降低累计达15%以上，永乐镇、平安乡、青龙镇大窝社区等创成市级“两山”实践创新基地。

民生事业扎实推进。动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，投入32.3亿元帮扶资金实施帮扶项目1884个，开发公益性岗位近2.5万个，脱贫攻坚成果持续巩固。实施就业优先战略，迭代升级返乡创业2.0版，建成返乡入乡创业园12个、就业帮扶车间157个、共富工坊70个，带动6400余人就地就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内；建立大学生常态化服务联系机制，开街运营大学生创业一条街。集团化办学见行见效，新增学位1万余个，人民小学开工建设，与重庆市第八中学校合作开展“教育共同体”建设，教育满意度保持全市前列。与重医附二院、成都中医药大学等合作引入优质医疗资源，县人民医院创成国家三级甲等综合医院，县中医院新院区建成投用。

平安建设有力有效。化解重大历史遗留问题21个，安全事故、火灾、刑案数量持续下降，两三轮摩托车监管取得阶段性成效。累计投入资金18亿元实施地灾治理工程152处，建成地灾普适化监测点1480处，实施三峡库区危岩治理工程10处，成功预警处置甲高镇、竹园镇危岩垮塌，地灾防治连续22年零伤亡。

党的建设全面加强。持续健全“885”工作机制牵引抓党建带全局体系，细化落实市委、市政府主要领导调研指示精神措施103条。创新打造“红岩先锋·奉公守节”党建品牌，健全以实干实绩选人用人机制，开展基层治理指挥中心指挥长“比武演练”，干部队伍素质能力持续加强。持续深化以案促改促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建成“奉公守节”廉洁文化教育基地，全县政治生态持续向好。

表1 “十四五”规划主要指标完成情况

注：带“[]”为累计数，带“*”为年均增长。

过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府的坚强领导、精准施策与县委、县政府的担当作为、统筹推进，也是全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到，只要坚决贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，沉心静气、真抓实干，工作就有底气，发展就有希望，强县富民之路就会越走越宽。

第二章机遇挑战

“十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

在国内外形势变化深刻影响下，全县经济社会发展呈现出系列新特征新变化。从发展阶段看，发展动能从主要依靠传统要素驱动加快转向创新驱动新质生产力发展的新阶段，开放格局从通道链接、点上发力加快转向平台构建、放大区域辐射功能的新阶段，治理模式从条块分割、传统管理加快转向多跨协同、整体智治的新阶段，民生建设从保障基本、兜住底线加快转向普惠均衡、促进共同富裕的新阶段，人口发展由总量基本稳定、人口红利充分释放加快转向老龄化少子化加剧、人力资源加速集聚赋能的新阶段。从机遇看，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带高质量发展等多重战略交汇叠加，为奉节争取重大项目布局、深化区域特色产业协作、构建开放型经济体系、提升开放合作水平开辟了新的发展空间；新一轮科技革命和产业变革为奉节主动拥抱人工智能时代、数字经济时代，实现换道超车和跨越式发展提供了历史机遇；国家将扩大内需作为战略基点，积极构建全国统一大市场，为奉节发挥生态农特产品、生态旅游、生态康养等优势，推动“奉上好品”走出去，提振旅游消费等激发新的活力；国家优化重大生产力布局，有助于奉节承接东部沿海制造业转移，推动绿色制造集链成群，提升发展能级；国家战略物资储备体系加快完善，有助于奉节以煤炭、粮食等战略物资储备为牵引，推动安恩黔铁路等重大交通设施入规落地，畅通大宗物资货运通道、构建完善多层次立体化现代流通网络；国家关于现代化人民城市建设的部署为奉节健全城市内涵式高质量发展体制机制，着力实现城市发展能级、韧性水平、舒适宜居度、美丽风貌、文明风尚和智慧城市建设六个“整体跃升”指明方向；三峡后续工作接续政策、渝东北三峡库区一体化发展，为奉节推进生态修复、强化地灾防治、提升迁建城区安全水平等提供新的长久支持，有力保障库区群众安居乐业。从挑战看，人口老龄化加剧和人口外流并存、产业规模能级不高结构不优、交通物流设施建设滞后、城乡资源配置不均衡、稳就业促增收压力加大，生态环保、民生保障、风险防控等领域仍存在短板弱项。

机遇成于实干，挑战锤炼担当。全县干部群众要深刻认识奉节在新发展阶段面临的新形势新任务，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在全国、全市发展大局中找准奉节定位，坚定信心、实干争先，努力在全国、全市高质量发展版图中塑造新优势、实现新跨越，确保全县各项事业始终沿着正确方向不断前进。

第三章目标愿景

对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，综合考虑国内外发展环境和条件变化，充分考虑我县发展阶段性特征，全面评估未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导思想、主要原则、主要目标。

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力增强现代产业支撑力、科技创新策源力、物流集散辐射力、数智变革引领力和党的建设统领力，立足渝东北三峡库区一体化发展战略，聚力打造山区库区生态产业强县，加快建设重庆市现代山地特色高效农业示范区、长江三峡国际黄金旅游带核心区、渝东北绿色制造基地和重庆市重要清洁能源基地、中华诗城和山水文化名城、渝陕鄂交界地区商贸物流集散中心，系统推进“农业强县、工业大县、旅游名县”建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力以赴探索山区库区强县富民现代化新路子，以实干实绩实效为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献奉节力量。

第二节主要原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入经济社会发展各方面全过程，持续完善抓党建带全局工作体系，以实干实绩实效确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，奉节抓落实”一贯到底。

坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，强化投资于人政策导向，积极回应人民群众对美好生活的向往，注重在发展中保障和改善民生，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，切实增强人民群众幸福感和安全感。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，把发展新质生产力作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点，统筹扩大有效投资和提振消费，坚持长期主义，切实把构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的战略根基和核心引擎，一以贯之推动食品及农产品加工、清洁能源、文化旅游等支柱产业发展壮大，强化科技创新、AI赋能，加快培育新动能。

坚持全面深化改革。坚持系统观念，强化统筹谋划，聚焦制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，积极探索基层治理、城乡融合发展的新路子，坚持将数智化理念和方法手段融入改革全过程各方面，持续畅通对外开放通道，加快发展开放型经济，增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步厘清政府和市场的职能边界，加强“信用奉节”建设，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的市场经济秩序。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群控，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

第三节发展目标

锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，加快呈现高质量发展、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在渝东北一体化高质量发展进程中走在前列，打造具有全国全市影响力和奉节辨识度的标志性成果。

——高质量发展迈上新台阶。经济发展质量效益持续提升，经济总量稳步增长，全县地区生产总值达580亿元，年均增速达6%左右，人均地区生产总值突破8万元。经济结构持续优化，现代化产业体系加快健全，“7+6”特色产业链群不断拓展，传统产业转型升级取得新进展，新兴产业规模不断壮大，特色产业链延伸拓展、韧性增强。科技创新整体效能显著提升，研发经费年均增长6%，科技创新、产业创新、金融创新深度融合，产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升，经济发展新动能加速集聚。

——全面深化改革取得新突破。全面深化改革持续纵深推进，财税金融、要素配置等重点领域改革取得突破，形成标志性成果。国资国企创新力控制力竞争力持续提升，制约经济高质量发展的体制机制障碍全面破除。营商环境不断优化，民营经济发展活力与创造力充分迸发，民营经济增加值占地区生产总值比重达77%。对内对外开放高效联动，区域辐射带动能力显著增强。以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提升，法治奉节建设质效明显提升。

——城市治理效能实现新提升。深度融入数字重庆“1361”整体架构和党建统领“141”基层智治体系，城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，“大综合一体化”治理机制更加完善。数智赋能城市发展、服务安全和治理水平显著提高，城市规划建设运营治理一体化协同水平大幅提升，构建起韧性可靠敏捷高效的城市本质安全新体系。

——社会文明程度达到新高度。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观深度融入社会治理、公共服务和日常生活各领域，主流思想舆论不断巩固壮大。新时代文明实践和文明创建工作深入推进，争创全国县级文明城市。历史文脉传承保护体系更加完善，文化创新创造活力不断激发，“中华诗城”底蕴进一步彰显，人民精神文化生活更加丰富。

——高品质生活展现新图景。城乡融合乡村全面振兴扎实推进，城市功能品质不断提升，现代化人民城市建设步伐加快，“15分钟高品质生活服务圈”全面推进，巴渝和美乡村建设取得显著进展。城乡资源配置更加优化，人口、土地、资金等要素双向流动机制更加健全，常住人口城镇化率达57%，城乡居民收入差距缩小至2.06:1。教育、医疗卫生、养老育幼等公共服务供给更加优质均衡，社会保障制度更加优化更可持续，覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全，共同富裕更加可感可及。

——生态文明建设取得新成效。长江上游重要生态屏障进一步筑牢，生态环境“九治”攻坚取得重大进展，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步构建，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生产生活方式绿色转型成效显著，非化石能源占能源消费总量比重达25%，如期实现2030年前碳排放达峰目标。生态产品价值实现机制不断完善，生态产业化和产业生态化深度融合，“两山”转化通道进一步拓展。

到2035年，全面建成山区库区生态产业强县，经济总量和居民人均可支配收入较2020年增长1.5倍以上，区域辐射带动作用充分发挥，市民素质和社会文明程度进一步跃升，长江上游重要生态屏障全面筑牢，群众高品质生活充分彰显，城市治理体系和治理能力现代化水平全面提升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，在推动渝东北一体化高质量发展中发挥重要作用。

表2 “十五五”经济社会发展主要指标

注：带“[]”为累计数，带“*”为年均增长。

第二篇积极推动渝东北一体化高质量发展

为服务国家战略落地提供支撑保障

坚持把奉节的发展放在全国全市区域发展大局中考量，发挥比较优势，强化产业链分工协作、基础设施互联互通、生态环境共保共建，加快培育新的增长极。

第四章主动融入成渝地区双城经济圈建设

抢抓成渝地区双城经济圈建设提级扩能契机，强化全县域融入、全方位推进，精准借势区域发展红利，聚焦文旅、产业、市场等领域协作共建，开拓更加广阔的发展空间。

第一节强化文旅协同

协力推进巴蜀文化旅游走廊特色创新发展，深化“六绝十城”旅游联盟合作，不断拓展联盟城市，完善联盟合作长效机制，共同打造国家级文旅品牌，强化旅游线路共建，分季推出各具特色的文旅精品。提质开发长江沿线主题路径游线路产品，做实“壮美三峡”文化旅游发展联盟，实现线路互通、游客互送、品质共升。大力实施联合营销推广行动，共同组团开展宣传推介会、文旅展会、博览会等，实现文旅品牌共育。加强文物和文化遗产挖掘和保护，共建文化保护传承体系，着力推动“白帝城遗址”纳入“川渝宋元山城防御体系”联合申报世界文化遗产。积极参与体育旅游深度融合发展区创建，以建设高质量户外运动目的地为牵引，促进“体育+旅游”“赛事+消费”深度融合发展。

第二节强化产业协作

积极融入成渝现代高效特色农业带建设，发挥脐橙、中药材、肉兔等特色产业优势，大力推进精深加工，健全特色产业链条，培优建强“奉上好品”品牌体系。聚焦脐橙等优势产业，加强与四川有关地区、科研院校深层次合作，强化产业技术协同攻关和农业科技成果转化，助推成渝地区柑橘高效绿色高质量发展，积极推动川渝“兔”系列产品协同发展，深化开展蚕桑产业协作。聚焦招商共赢，持续开展驻川渝地区招商，探索建立联合招商机制，强化以“7+6”产业链为主的产业招商，精准承接产业转移，打造成渝地区双城经济圈产业经济重要承接地。

第三节强化市场共建

持续开展“奉上好品进成都”、中国兔业发展大会等重大推介活动，畅通两地销售直通渠道，促进两地产品在异地市场释放新活力。办好“爱尚奉节”系列消费活动，积极引导川渝两地商贸企业共同参展，搭建企业交流合作平台，促进商品双向流通。深化人力资源市场协作，强化劳务市场互动，加强岗位互推和职业技能培训合作，助推两地高质量充分就业。

第五章推进综合性资源集聚地建设

依托陕煤入渝、粮食储备以及大宗物资货运通道，构建涵盖多种战略资源的综合性物资储备体系，在服务融入国家战略中实现资源要素的大规模集聚和延伸拓展利用。

第一节构建综合性物资储备体系

围绕煤炭、矿产、粮食及应急物资等战略资源，构建“一地四储”综合性物资储备体系。加快推进陕煤入渝项目建设，积极谋划二期项目和西南片区煤炭贸易中心，提升煤炭静态及动态储备能力，增强煤炭供给弹性，延伸煤炭洗选加工交易全链条，提升入渝煤炭适配性。积极推进“藏煤于地”，全面增强区域性煤炭战略储备能力。深化实施新一轮找矿突破战略行动，开展矿山资源普查，加强矿产资源勘探及绿色开发，引进战略性矿产资源储备项目，建设渝东北片区矿产物资储备通用仓库，全面推进绿色矿山建设。高标准建设运营10万吨粮食储备库，延伸拓展粮食储备功能，配套建设粮油产业基地。构建应急物资储备网络，高品质建设区域性中心血站，提升区域性应急救援和物资储备保障能力。

第二节推动“储备+”产业融合发展

推动物资储备与现代物流高效协同，深度融入国家能源、矿产、粮食等重要物资骨干流通走廊，强化物流园区、集配中心等物流基础设施建设，全面提升物流效能。推动物资储备与现代商贸集成联动，围绕煤炭、矿产、粮食及应急物资储备，探索贸储一体化运营模式，提升储备物资市场化流通能力，促进区域商贸繁荣发展。强化物资储备与精深加工链式融合，实施“储运加销”一体化项目，延伸拓展粮食及农产品储备加工产业链、能源及矿产资源加工链，促进储备物资就地加工转化增值，带动区域经济高质量发展。

专栏1 综合性资源集聚地建设重点项目和方向

第六章深化“奉巫巫城”协同发展

发挥四县区位相连、资源禀赋相近、产业关联度高的优势，加强基础设施互联互通，深化清洁能源、文化旅游、生态康养等领域协作，促进区域一体化高质量发展。依托风电、光伏和抽水蓄能等能源资源，强化清洁能源项目开发与区域输配电网统筹布局，共建“奉巫巫城”清洁能源产业示范带。加强文化旅游资源保护和开发，打造一批各具特色的大三峡大秦巴深度游精品，深化白帝城·瞿塘峡、巫峡·神女、红池坝、亢谷等重点景区联动、宣传互推，协力打造“壮美长江·诗画三峡”精品线路，提升“大三峡”旅游知名度和吸引力。探索“林业+”模式，加快建设大巴山沉浸式森林康养步道，有机串联四县森林、景区与文化节点，打造差异化沉浸式场景，促进文旅康养协同发展，实现生态保护与资源利用精准衔接。协同推进区域品牌打造，聚焦脐橙、中药材等当地特色农产品，健全农业生产与农产品标准化体系，一体化开展宣传营销，提质打造“奉节脐橙”等区域公用品牌。

第七章推进三峡后续工作常态化管理

接续实施三峡库区后续支持政策，聚焦库区地灾防治、水安全与居住安全等重点领域，完善项目储备和资金保障长效机制，持续提升库区安全与生态韧性。加强地质灾害防治，健全地质灾害监测预警体系，实行群测群防全覆盖，对危岩、滑坡、塌岸、迁建区边坡实施隐患排查整治工程，推进高风险区域工程治理和避险搬迁，建设奉节应急避险安置与转移中心，构建预防、治理、救援综合防治体系。全面提升水安全保障能力，强化特色农业抗旱供水、节水灌溉与服务等农村供水安全保障，开展农业面源污染综合治理，加强水库消落区保护、修复和治理，完善排水排涝设施和山洪灾害防治措施，强化水质安全保障。加强水文化保护传承，深入挖掘三峡水文化历史脉络，系统开展水文化资源调查，推进水文化遗产活化利用。强化库区居住安全保障，分类处置城镇迁建区居住安全隐患，有序实施除险降危和城镇功能补短板工程，促进库区人居环境改善。

专栏2 三峡后续工作重点项目

第三篇提质打造现代山地特色高效农业示范区

培育具有持久市场竞争力的特色产业

推动“农业强县”建设，以国家农业绿色发展先行区为牵引，拓展构建“1143X”山地特色高效农业体系，提升农业生产经营能力和质量效益。

第八章依山就势发展生态特色农业

健全山地特色高效农业体系，抓实粮油作物“1”大基础产业，做强脐橙“1”大优势产业，大力发展肉兔、生猪、中药材、蚕桑“4”个重点产业，稳定发展小水果、食用菌、白茶“3”个特色产业，精心培育中高山蔬菜、烟叶、花椒、魔芋、油茶、油橄榄、蜂蜜、水产及特色畜禽养殖等“X”个优品产业。

第一节筑牢粮食安全根基

坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，耕地保有量稳定在81.3万亩以上、永久基本农田稳定在54.4万亩以上，确保全县粮食播种面积稳定在120万亩以上，产量达到41万吨以上。健全粮食储备体系，建设10万亩国家储备粮基地，增强粮食安全保障能力。积极推动国家油菜产业集群建设，稳定蔬菜、肉蛋奶等重要农产品生产，增强重要农产品供给保障能力。深入落实单产提升攻关“百千万”示范行动，探索“吨粮田”技术模式，实施“稳粮扩油单产提升行动”“粮油作物绿色高产高效行动”，推动粮油作物大面积单产均衡提升。

第二节提质发展脐橙产业

扎实推进脐橙生产“三品一标”建设，迭代升级脐橙“产业大脑”，实现产业能级和品牌影响新跃升。实施品种培优布局行动，深化与科研院校合作，加强“凤园脐橙”等自主知识产权种质资源保护利用，提纯复壮核心品种，引入推广优新品种，加强优质柑橘苗木繁育供给，优化调整早、中、晚熟品种结构。推进标准化种植，深化生产技术和规程应用，培育建设标准果园10万亩以上，动态创建奉节脐橙核心区1万亩以上，建设奉节沿江柑橘特色产业现代化灌区，完善果园灌溉系统，推进脐橙出口基地认证3万亩，推广绿色生态种植。强化果品品质控制，完善商品果质量分级标准，提升果品采后分选和品质把控能力，推动安全质量溯源，实现从果园到餐桌全程可追溯。推动脐橙产业全链条拓展，延长精深加工链条，积极推进脐橙全产业链项目，打造脐橙加工产业集群，拓展“脐橙+文化”“脐橙+旅游”等新业态，培育一批产业融合发展区。强化品牌塑造和营销升级，擦亮“奉节脐橙”市级区域公用品牌金字招牌，建立“1+N”全产业链矩阵式品牌体系，加强品牌保护利用，持续办好橙博会，做大中国奉节脐橙交易中心，深耕国内外重点市场，拓展欧洲及“一带一路”国家市场。到2030年，脐橙产业综合产值达100亿元。

第三节大力发展“4”个重点产业

多元化发展肉兔产业。积极打造肉兔产业集群，强化龙头企业引领，走深走实“龙头企业+农户”产业发展路子，实现标准化养殖家庭农场全覆盖。优化肉兔“产业大脑”功能，构建智能化管控平台，对养殖环境、饲喂、疫病等环节进行远程监控和关键指标监测，提升养殖数字化水平。推动肉兔产业链条延伸，提升初加工能力，大力发展精深加工，加快肉兔优势产业集群打造，建设肉兔交易市场，开发兔肉菜品、休闲食品、功能性产品等高附加值产品，拓展开发宠物兔、兔文创、兔文旅等新业态。强化品牌塑造，推动优质产品列入“奉上好品”，办好肉兔美食节活动，提升“奉节肉兔”品牌影响力。到2030年，肉兔出栏量达1000万只，全产业链产值达20亿元。

提质发展生猪产业。巩固提升生猪调出大县成果，推进30万头生猪全产业链项目落地。推广“公司+规模养殖场”“公司+农户”模式，按照“统一供苗、统一防疫、统一供料、统一技术、统一回收”运营方式，推动生猪产业标准化发展。推广生态养殖技术，推进粪污资源化利用，强化疫病防控与无害化处理。拓展腊肉、香肠、高端冷鲜肉等产品矩阵，提升在西南地区及全国重点市场份额。到2030年，生猪出栏量达80万头，综合产值突破20亿元。

优化发展中药材产业。优化中药材品种和种植区域布局，在中高山适宜地区重点发展党参、牛膝、大黄、贝母等道地中药材品种，开展林业标准地建设，推动林下种植中药材10万亩，建设长安、太和、云雾、龙桥、兴隆等一批标准化中药材种植基地。联合有关科研机构，开展中药材良种繁育、标准化种植、精深加工等技术攻关，加快打造“奉节牛膝”等重点优势品种GAP基地，建立中药材质量追溯体系。引进链主企业和关键链条企业，推动药食同源产品产业发展，开发中药饮片、药膳包等系列产品，打造“夔州百草”区域公共品牌。

创新发展蚕桑产业。稳定桑树种植面积，推动种植基地标准化升级，普及智能装备与生产线，大力推广智能养蚕。强化蚕桑科技支撑，推动智能蚕桑专利等科技成果转化利用，提升养蚕效率与蚕茧品质，做强“奉节智能蚕桑”品牌。推动蚕桑产业延链强链，引育壮大蚕桑丝绸企业，开发蚕丝被、丝绸服饰等高附加值产品，加快推动蚕桑丝绸产业专业化、集约化和市场化发展。加强与南充、绵阳等地开展蚕桑产业合作，推动成渝地区蚕桑丝绸产业一体化发展。

第四节稳定发展“3”个特色产业

稳步做大小水果产业，重点发展脆李、黄桃、黄金梨、葡萄等特色品种，打造一批高标准生态优质李园、桃园、梨园、葡萄园，拓展开发果酒、果汁饮料等系列产品。积极发展食用菌产业，以工厂化和林下生产为方向，推动食用菌产业向标准化、智能化升级，强化精深加工与品牌建设，实现绿色高效全产业链发展。积极发展白茶产业，深化产学研协同，推广有机种植与标准化管理，提升精深加工水平，加快推进“奉节白茶”地理标志认证，提升白茶品质与品牌影响力。到2030年，实现小水果、食用菌、白茶产业产值分别达亿元级。

第五节精心培育一批优品产业

因地制宜发展中高山蔬菜、烟叶、花椒、魔芋、油茶、油橄榄、蜂蜜、水产及特色畜禽养殖等优品产业，推动形成布局合理、特色鲜明的现代农业发展格局。推动中高山蔬菜、花椒、魔芋等对接市场需求优化品种，突出绿色种植，提升产品品质与安全水平，升级延伸加工链，培育净菜、调味品等特色加工产品。稳定烟叶种植规模，打造高标准烟田，推进烟叶生产全程机械化与数字化管理。优化提升油茶、油橄榄特色种植基地，完善配套加工设施，开发高端食用油、化妆品原料等高附加值产品，拓展销售渠道。支持标准化蜂场建设，推广智慧养蜂技术，打造绿色生态蜂蜜品牌。加强水产及特色畜禽优质种质资源保护与利用，发展长江水产、三峡土鸡、黑山猪、黑山羊等特色养殖，建设现代化养殖基地。

专栏3山地特色高效农业体系

第九章培育发展农业新质生产力

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，全链条推动农业产业扩能升级、提质增效。

第一节强化农业科技赋能

构建“政产学研用”深度融合的农业技术推广体系，深化与有关高校科研院所合作，围绕特色产业开展技术攻关，完善农技推广服务体系。深入实施种业振兴行动，建立奉节特色种质资源库，保护开发“奉节脐橙”“奉节牛膝”“奉节肉兔”等地方品种，逐步提升核心种源自给率。推广丘陵山区适用的农机装备，加强低空设备在农作物养护、收运等方面的应用，实现主要农作物耕种收综合机械化率达65%。鼓励发展现代设施农业，推广智能监测、物联网和大数据技术，依山就势建设一批农业工厂、垂直农场。加快推进农业数字化转型，迭代升级“脐橙产业大脑”“肉兔产业大脑”，探索“产业大脑+未来农场”新模式，打造一批智慧农场、智慧果园。

第二节大力发展生态循环农业

构建种养循环体系，按照“以地定养、以养促种、循环利用”原则，推广测土配肥、秸秆饲料化利用技术，发展“养殖+果园、茶园、菜园”等循环农业。完善畜禽粪污资源化利用体系，实施有机肥替代化肥行动，深化“猪—沼—菜”等循环模式，推动粪污肥料化利用。全面推广生物防治技术，提高农作物病虫害绿色防控覆盖率。探索农业复合种养模式，因地制宜推广粮油轮作、药果间作、“林+菌”套作、“稻+鱼”共生等模式，积极发展林下经济，实现土地资源集约高效利用。

第三节推动农产品质量提升和品牌塑造

实施农产品质量提升行动，围绕主导产业和特色产品，制定完善产品质量标准和技术规范，健全标准化生产体系，运用区块链和物联网技术，构建从田间到餐桌的全链条质量安全追溯体系，强化农产品品质把控。强化农业品牌塑造，积极推动农产品“三品一标”认证，通过生态循环农业培育一批生态、有机、绿色、健康农特产品，整合县域特色农产品资源，做强“奉节脐橙”“奉节肉兔”“奉节白茶”“奉节腊肉”“夔州百草”等区域公用品牌。强化品牌营销与市场拓展，健全线上线下融合营销渠道，开展“橙园实景带货”等主题直播，拓宽农产品销售渠道。到2030年，全县农产品“三品一标”认证数量达到100个。

第十章夯实农业经营体系制度基础

稳定土地承包关系，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，强化基础设施支撑，规范土地流转，推动农业适度规模经营，加快构建现代农业经营体系。

第一节完善农业基础设施

高质量推进高标准农田建设，重点推进坡地宜机化改造，完善田间道路、灌溉排水等配套设施，提升耕地质量和产出效益。建设一批农业灌溉骨干水源，推进中小型水库、山坪塘整治、中型灌区、高效节水灌溉等项目建设，配套建设智能灌溉控制系统，农田灌溉水有效利用系数提升至0.56以上。加强农业防灾减灾体系建设，实施山洪沟治理、病险水库除险加固工程，增强应对极端天气能力。实施“产业路畅通工程”，推进田间机耕道、生产便道建设，构建“外通内联、通村达组”的农业生产交通网络。到2030年，新建和改造高标准农田10万亩以上。

第二节创新农业经营模式

提高新型农业经营主体发展质量，培育壮大农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。强化联农带农机制建设，健全新型经营主体和农户利益联结模式，支持发展多种形式的适度规模经营，鼓励采取订单农业、股份合作、保底分红等方式带动小农户共同发展，重点推广“集体经济+农业生产企业+商贸企业”产销对接合作模式。加强新型职业农民培育，壮大农村专业人才队伍，提升现代农业技术应用和经营管理能力。到2030年，市级及以上农业产业化龙头企业数量达50家，家庭农场数量达800家。

第三节完善农业社会化服务体系

引导各类涉农主体向社会化服务领域拓展，培育壮大农业社会化服务主体，积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式。推广农业生产托管服务模式，提供从种到收多环节托管服务，不断提升规范化服务水平。拓展服务范围和领域，提供涵盖种苗供应、农机作业、疫病防控、产品加工、市场销售等全链条服务。完善农业社会化服务标准体系，加强服务人员培训，提升服务专业化水平。搭建农业社会化服务信息平台，整合服务资源，实现服务供需精准对接。到2030年，农业社会化服务组织数量突破200家，社会化服务总面积达15万亩次。

专栏4 山地特色高效农业重点项目

第四篇高品质建设长江三峡国际黄金旅游带核心区

持续做靓“中华诗城”和山水文化名城

推动“旅游名县”建设，切实践行“以文塑旅、以旅彰文”融合发展理念，繁荣发展社会主义先进文化，加快构建“11346”文旅产业体系，推动“文旅+百业”百业双向赋能。

第十一章打造知名旅游目的地

深度挖掘利用全域山水人文资源，优化文旅发展空间格局，高质量推进产城景融合发展，彰显山水文化名城特色，做靓文旅品牌，不断提升文旅产业作为支柱产业地位。

第一节构建完善文旅产业体系

加快构建具有奉节辨识度的“11346”文旅产业体系，围绕建设长江三峡国际黄金旅游带核心区和世界知名旅游目的地“1”个核心目标，唱响“三峡之巅·诗橙奉节”“1个”核心品牌，重点打造夔府新城、白帝城·瞿塘峡、天坑·地缝“3”个50平方公里承载区，擦亮三峡门户、中华诗城、三峡原乡、三峡凉都“4”张金名片，持续打造自驾行摄、生态康养、寻迹诗城、民俗美食、科考研学、竞技体育“6”个旅游目的地。到2030年，文化旅游产业增加值占地区生产总值比重达14%。

第二节提档升级文旅景区和精品线路

实施景区提档升级工程。统筹文旅资源开发，构建“一城两核多支线”空间格局，着力提升县城文旅综合服务功能，打造“主客共享”会客厅，推动建设“北品文化、南游山水”两大核心景区，开发一批精品文化旅游线路。加快推动白帝城·瞿塘峡、三峡之巅、乌云顶、金凤山、茅草坝、长龙山等重点景区升级改造，适时推动天坑·地缝景区保护性开发，聚力创建奉节兴隆国家级旅游度假区。推进智慧景区建设，加强景区道路、停车场、游客中心、旅游厕所等基础设施建设，提升景区承载能力。完善旅游交通体系，提质改造旅游环线，开通景区之间的旅游专线，加强与周边区县的交通衔接，构建便捷高效的旅游交通网络。

丰富“大三峡”文旅产品供给。不断提升六大旅游目的地知名度和影响力，提质发展“危石鸟道”徒步、“诗橙远方”研学、“江山如诗”游轮、“飞跃夔门”低空飞行等精品项目，协力打造“壮美长江·诗画三峡”“高峡平湖·三峡之巅”精品线路。拓展开发江峡诗廊风景、青龙工矿文创、红色文化研学、农旅融合发展等特色文旅支线，探索开发“398”自驾旅游环线。

第三节实施“文旅+”拓展行动

推动“文旅+百业”双向赋能，大力发展高端精品民宿，培育夜间旅游、赛事旅游、低空旅游、康养旅游等新业态。推进“文旅+商业”融合，开发一批人文、艺术、建筑和时尚相融合的商业场景，发展美食游、购物游，积极创建市级旅游休闲街区、文化旅游夜间消费集聚区。推进“文旅+体育”融合，大力发展户外运动产业，深度开发徒步、露营、漂流、滑雪、攀岩等体育旅游产品，策划三峡马拉松、高山滑雪节等品牌赛事活动，努力创建全国高质量户外运动目的地。深化农旅融合发展，打造一批采摘园、体验园、休闲农场，丰富乡村休闲体验产品供给，推动乡村旅游提质升级。

第四节强化文旅品牌塑造

制定品牌推广战略，持续唱响“三峡之巅·诗橙奉节”核心品牌，聚焦诗词、军事、江峡等特色文化，做强“三峡门户”“中华诗城”“三峡原乡”“三峡凉都”等文旅子品牌。创新文旅品牌推介形式，用好主流媒体、新媒体、短视频平台和户外广告资源，拓展全媒体传播渠道，策划系列主题宣传与城市营销活动，借力节庆赛事、文化论坛和旅游推介大会，持续提升品牌曝光度。

专栏5 知名旅游目的地重点项目和活动

第十二章大力发展文化产业

加强市场主体培育，推动文化产业创新发展、融合发展、集聚发展，拓展文化产业新业态，提升产业发展能级。

第一节推动文创产业转型升级

推动传统文化产业向内容产业、创意产业转型，培育发展电影电视、新闻出版、文化演艺等文化产业集群。鼓励文化文物单位与专业机构围绕夔州竹枝歌舞、三峡民歌等特色民俗文化元素，合作开发“千年竹枝情”等诗词主题文化演艺产品，提质扩能三峡木雕、夔州刺绣、夔门蚕丝画等文创产品，焕新改造《归来三峡》实景演艺，培育奉节特色文化IP与产业链。高标准建设长江国家文化公园（重庆奉节段），实施一批重大文化产业项目，积极培育优秀文化企业，打造具有地域辨识度和影响力的文化品牌。

第二节培育文化消费新热点

推进文化科技融合创新，利用大数据、人工智能、虚拟现实等技术，开发虚拟文旅产品，发展智能交互、实时响应、沉浸体验文化新业态。积极发展数字文化产业，引进培育网络短剧制作、动漫游戏开发等数字文化业态，扩大优质数字文化产品供给。规范发展直播经济，支持社会团体在室外广场、景区、商圈等公共空间布局舞台剧场及演艺空间，常态化开展直播带货、才艺表演等活动，打造线上线下融合的文化消费新场景。

第十三章繁荣发展文化事业

创新公共文化产品内容与供给模式，推动公共文化服务提质增效，更好满足人民群众高品质、多样化的文化需求。

第一节推动公共文化服务提质增效

创新实施文化惠民工程，探索“自下而上、以需定供”模式，推动优质文化资源直达基层，鼓励社会力量参与公共文化服务，提升公共文化服务质效。拓展公共文化空间，建设一批文化驿站、城市书房等文化设施，推动建设“15分钟高品质文化生活圈”，探索打造“沉浸城市”新型文化空间。利用数字化手段建设“云端诗城”平台，整合诗词资源库、虚拟展览等功能，实现文化资源“云端”共享，推进全民阅读，擦亮“书香奉节”名片。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。

第二节弘扬传承优秀传统文化

实施优秀传统文化传承发展工程，做好历史文化等档案保护利用，持续开展诗词文化、军事文化、江峡文化等传承研究转化，推动“三峡竹枝词”等申报国家级非物质文化遗产。加强重点文物保护，推进文化遗产活化利用，强化白帝城遗址、夔州古城等保护展示与活态化利用。深入挖掘传统文化内涵，将传统文化元素融入城市建设、旅游开发、文创产品设计中，打造彰显地域特色的文化景观与生活场景。持续办好诗歌节、踏碛节、龙舟赛等传统民俗活动和特色节会活动，推动非遗技艺进校园、进社区，增强传统文化的时代表现力和传播力。

专栏6 文化发展重点项目和活动

第十四章提升社会文明程度

以社会主义核心价值观引领文化建设，深入实施党的创新理论凝心铸魂工程，健全长效学习机制，持续擦亮“理响重庆·瞿塘涛声”宣讲品牌，夯实思想政治工作基层实践阵地。开展“厚植城市精神·共建文明奉节”活动，深化“信用奉节”建设，推动奉公守节的政务文化、奉法崇德的社会文化、奉上好品的商业文化蔚然成风。深化诗词文化传承教育，构建诗词文化多元化场景，充分彰显中华诗城韵味。深挖奉节本土文化，活化竹枝歌舞、长江号子等传统民俗，厚植城市文化根基。加强网络文明建设，强化微信、微博、抖音等新媒体平台内容建设和管理，加强未成年人网络保护，营造清朗网络环境。实施文明创建提质扩面工程，深化文明村镇、单位、家庭、校园创建，全力创建全国县级文明城市。全域推广新时代文明实践“积分银行”迭代升级2.0版，完善新时代文明实践中心、所、站三级阵地“五有”功能建设，大力推进“春风满巴渝”社会风气提升行动，持续推动移风易俗，提升全民文化素养。

第五篇着力打造渝东北绿色制造基地

推动产业焕新升级集链成群

推动“工业大县”建设，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建“223”生态工业体系，突出智能化、绿色化、融合化方向，做优做强存量，培育做大增量，不断提升产业规模能级和产业链现代化水平。

第十五章巩固提升优势产业

强化产业基础能力建设，健全产业链条，壮大产业规模，增强产业竞争力，推动优势产业集群提质升级，到2030年，工业增加值占地区生产总值比值提升至20%以上。

第一节提质升级眼镜及特色消费品制造产业集群

推动眼镜制造业延链补链强链，绘制眼镜产业链招商图谱，持续招引金属镜架、树脂镜片、隐形眼镜等中高端眼镜生产企业，积极引进智能眼镜研发、制造等项目，着力创建国家级中小企业特色产业集群。补齐原材料、配件、表面处理等产业链条，引入中小配件企业及眼镜辅料销售企业，强化关键环节本地化处理。引导企业由低端向高端、普通向智能、眼视光向眼健康领域发展，不断提升眼镜产业发展能级。强化创新赋能产业发展，支持企业与高校、科研院所共建“眼镜产业技术研究院”或联合实验室，聚焦轻量化镜片、高折射率光学材料等前沿领域开展研发。支持组建眼镜“产业大脑”，带动全产业链数字化转型。提档升级箱包鞋服制造等劳动密集型产业，培育智能家居、可穿戴设备、康复辅助器具、运动休闲装备等特色消费品制造，鼓励有条件的企业向个性化定制、柔性化生产转型，提升产品附加值和市场竞争力。到2030年，力争实现眼镜及特色消费品产业产值突破50亿元。

专栏7 眼镜制造业发展方向和重点项目

第二节加快发展食品及农产品加工业

健全食品及农产品加工链条体系。依托现代山地特色高效农业发展基础，积极培育水果、肉制品、中药材、茶蔬、粮油、休闲食品、火锅食材、调味品等食品及农产品加工产业链。强化品牌赋能与产业链延伸，深化链式招商，加快实施脐橙、肉兔、生猪、中药材等全产业链项目，推进重点产业“接二连三”聚链成群，构建集生产、加工、销售、服务于一体的综合性产业链，推动食品及农产品加工全链增值。完善农产品集散、交易及冷链配送等供应链体系，推广“移动冷库”模式，构建“从田间到餐桌”的全链条高效流通体系。

统筹发展农产品初加工与精深加工。优化农产品加工业布局，推动农产品初加工因地制宜布局到兴隆、安坪等乡镇，引导食品、调味品、中成药等精深加工项目布局到生态工业园区草堂组团，形成分工协作的生产格局。实施“头羊计划”，引育一批食品及农产品加工链主企业、龙头企业、头部企业和品牌企业，鼓励企业加大农产品加工研发投入，开发功能性食品、养生保健食品等精深加工制品，推动农产品初加工向精深加工转型升级，培育一批“奉上好品”优质产品。到2030年，力争实现食品及农产品加工业产值达40亿元。

第三节大力发展精密制造业

构建精密制造产业链条，围绕工业机器人和高端装备零部件、电子信息配件、智能网联汽车部件等重点领域，积极引入工业机器人专用材料、配件制造、智能芯片、智能传感器、智能仪表等产业项目，推动形成“精密部件—功能模块—整机组装”精密制造产业链图谱。加快推动PCB电子线路板制造等关键零部件制造项目落地建设，积极引育产业链上下游配套企业，提升精密制造基础能力。支持企业开展精密加工技术研发与工艺创新，重点突破高精度、高性能产品制造瓶颈，提升关键零部件的可靠性和稳定性。加强与成渝地区双城经济圈智能制造领域龙头企业协同配套，积极融入区域产业链供应链体系，打造100亿级产值规模的渝东北精密制造产业集聚区。

第十六章培育壮大新兴产业

聚焦战略性新兴产业发展方向，布局产业新赛道，重点发展软件信息服务、先进材料、生物制造、低空经济等新兴产业，培育新的经济增长点，打造产业接续发展新引擎。

第一节培育发展软件信息服务业

对接实施全市新阶段“满天星”行动计划，依托大数据产业园，优化楼宇载体环境，完善配套服务功能和政策支持措施，加速集聚软件和信息服务业企业和人才，加快形成规模效应。积极打造软件产业孵化平台，鼓励企业研发基础软件、应用软件等软件产品和解决方案，支持企业参与数据治理、算法模型、人工智能等前沿技术研发，聚焦智慧农业、智能制造、智慧城市等领域开发行业应用软件，培育本土化软件创新生态。大力发展各类信息技术服务，重点培育“四网一数”产业链，集聚发展网播、网文、网游、网剧，加快发展数据采集、数据标注、数据清洗等数据资源服务，构建协同开放的大数据和信息服务业体系。推动数字技术与实体经济深度融合，支持企业上云、用数、赋智，构建数字化金融服务生态，促进数字赋能本地特色产业创新发展。

第二节培育发展先进材料产业

聚焦前沿领域，重点发展纳米材料、玻璃纤维复合材料等新型环保材料，引导企业加强材料制备、性能优化等核心技术攻关，提升产品附加值和市场竞争力，推动其在电子信息、新能源、高端装备等领域的广泛应用。鼓励发展新型墙体材料、高效节能保温材料，开发适用装配式建筑的低碳节能材料，构建“材料研发—构件生产—建筑装配”一体化产业链。积极布局循环再生材料产业，推动建设康乐静脉产业园，建立健全废旧材料回收、分拣、再利用体系，推动橡胶、塑料、金属、纺织品等再生材料规模化、高值化利用，实现资源循环闭环。支持引导包装材料行业绿色化转型，引导企业加快技术改造，向可降解材料、纸质环保包装、智能包装检测等高端领域延伸，提升绿色产品供给能力。

第三节培育发展生物制造业

聚焦生物制药、生物材料、生物食品等领域，积极引进行业领先企业，瞄准生物制造业头部企业、细分领域隐形冠军，依托生态工业园区、科创平台等载体，提供精准政策扶持，吸引企业设立研发中心和生产基地，夯实生物制造业发展基础。引导企业推进生物合成技术应用和产品开发，培育发展微生物制剂、生物基材料、合成食品等高附加值产品。拓展生物菌剂、可降解生物基材料等产品在农业种植、工业生产、环境治理等领域的应用场景。围绕脐橙、党参、牛膝、肉兔等特色农业资源，引进生物活性提取和合成技术项目，延伸打造中药提取物、中药制剂、保健品等多元化产品体系。

第四节培育发展低空经济

加快推动低空地面设施体系建设，科学布局低空飞行起降场地、充换电站、空管通信、安全应急、维修保障等核心设施，依托市级低空智能网联系统形成低空飞行服务和监管能力。培育低空装备制造，聚焦eVTOL、工业级无人机、轻型运动飞机等重点领域精准开展招商引资，积极引进技术领先、实力雄厚的龙头企业，布局制造组装、核心零部件生产等项目。适时延伸产业链条，引进培育上下游配套企业，推动形成“核心制造+零部件配套+维修服务”低空产业集群。推进AI赋能低空经济，拓展低空服务城市现代化治理、山地运输、农林植保、低空旅游、应急救援等多元应用场景，推动低空经济与其他产业深度融合发展。

专栏8 精密制造及新兴产业重点发展方向

第十七章大力发展生产性服务业

聚焦新技术应用、新模式推广、新业态培育，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进先进制造业与现代服务业深度融合，提升产业链协同发展水平，到2030年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提升至42%以上。

第一节推进先进制造业和现代服务业融合发展

构建“制造+服务”融合生态，引导制造企业向产业链两端的服务环节拓展，服务企业以专业化服务赋能制造业全流程升级。着力推进设计研发、供应链管理、品牌营销等核心服务要素嵌入制造业生产、研发、销售全链条，提升系统集成能力。加快培育科技研发、检验检测、知识产权服务等专业服务业，补齐产业发展短板，推动生产性服务业向专业化细分领域深耕、向价值链高端攀升。建设通用型公共科技服务平台，为制造企业提供技术研发支持、成果转移转化和创新资源对接服务，提升产业协同效率。推动生产性服务业“上楼入链”，引导建设专业化的生产性服务业集聚区和特色“星级”楼宇。

第二节大力发展金融服务业

深入实施“智融惠畅”工程，引进保险、担保等机构，完善金融机构组织体系。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，探索发展供应链金融，构建支持高质量发展的现代金融产品和服务体系，提升金融服务实体经济能力。依托产业链资金图谱，开发特色产业贷，提升金融支持重点项目、重点企业精准性。完善拓展线上消费金融场景，扩大服务消费信贷投放。持续巩固拓展普惠金融示范区成果，用好“政银担”合作模式，扩大对小微企业和“三农”主体的担保覆盖率，便捷畅通小微企业融资渠道。

第三节加快发展工业设计

聚焦眼镜制造、精密制造等重点产业，支持制造业龙头企业整合资源设立独立的工业设计中心，培养专业化设计团队，提升自主设计能力。引导制造企业与高校院所、专业设计机构共建行业设计中心，形成“企业主导、校企联动、协同创新”的设计发展模式。鼓励设计企业与制造企业采取销售分成、项目股权合作等方式，共享设计成果转化收益，提升设计服务价值。深度挖掘三峡库区地域文化、民俗特色，将文化元素融入眼镜等工业产品设计中，打造奉节眼镜设计检测中心、三峡库区农文旅融合设计工坊等平台，形成具有地域文化特色的工业设计品牌。

第十八章加快提升园区发展能级

优化完善生态工业园区“一园三组团”空间布局，推进园区基础设施建设，提升产业承载能力，深化园区运营管理改革，优化园区服务功能，提升园区发展能级。

第一节优化工业园区布局

按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，统筹考虑区域产业、城镇和生态空间，加快形成功能定位清晰、产业特色鲜明、循环特征突出的生态工业园，推动“一园三组团”差异化、特色化发展。草堂组团发挥临近机场、高速公路的区位优势，重点发展眼镜制造、精密制造、食品及农产品加工和生物制造业等产业，适时拓展智能家居、可穿戴设备等特色消费品制造业。康乐组团发挥水陆联运优势，重点发展清洁能源、新能源船舶制造、先进材料、资源循环利用等产业。高铁组团发挥位于城区优势，重点发展软件和信息服务、低空经济等高技术含量高附加值产业。因地制宜培育一批返乡入乡创业园和就业帮扶车间，重点发展箱包鞋服、手工艺品等劳动密集型产业。

第二节强化园区基础设施支撑

加强园区供水和污水处理设施建设，完成白帝水厂升级改造，推动草堂组团和康乐组团新建工业污水处理厂，实施现有污水处理厂扩建和片区污水管网更新改造。加强园区电力主网规划建设和电力设备维护改造，实施草堂110千伏输变电线路工程等项目，推动园区、企业分布式光伏电站和配套电网建设，加快建设园区智慧能源系统，推动电力低碳节能改造，强化绿电应用，促进园区绿色低碳发展。推动园区综合能源站、LNG撬装站和燃气管网等项目建设，提高储气规模和应急调峰能力。

第三节提升园区运营管理水平

持续深化园区运营管理模式改革，完善“管委会+公司”运营模式，强化园区运营公司市场化运营能力，推动向专业化产业服务运营商转型。深化亩均论英雄改革，创新企业用水、用电等资源要素差别化配置，推动低效用地腾退出清，积极推进多层厂房建设和地下空间开发利用，促进园区集约、集聚、高效发展。提升园区企业服务水平，优化审批服务与流程再造，推行“区域性综合评估”“多评合一”等模式，减少重复审批环节，实施告知承诺制和“帮代办”服务，健全“一站式”企业服务体系，实现“企业办事不出园”。

第六篇加快建设重庆市重要清洁能源基地

厚植绿色发展新动能

坚持把清洁能源作为全县经济发展的重中之重，统筹好稳存量与促增量、大规模开发与高水平消纳、产业集群构建与业态融合创新，着力构建清洁低碳安全高效新型能源体系。

第十九章提升清洁高效能源生产能力

稳妥推动能源结构绿色低碳转型，加快推动“风光水储”一体化开发，构建多能互补的清洁能源供给体系，持续提高清洁能源供给比重。

第一节加快推动风电和光伏开发

按照“整体规划、成片开发”原则，加快推动高桥、杉树包、金凤山增容等集中式风电和甲高、白帝、汾河、草堂、新民、永乐等集中式光伏项目建设，有序推动太和、黄连坝、分水岭二期等后续集中式风电和鹤峰、朱衣、五马等后续集中式光伏项目落地实施。深化农村能源革命试点县建设，有序推进“千乡万村驭风行动”，接续实施“千家万户沐光行动”和“百万千瓦屋顶分布式光伏”建设行动，加速发展分散式风电和分布式光伏，形成“灵活开发、就近消纳、多能互补”的能源供应格局。到2030年，清洁能源装机容量达420万千瓦。

第二节推进小水电绿色转型发展

以“生态优先、提质增效”为导向，因地制宜发展小水电，科学推进小水电绿色转型与增效扩容。对现有水电站实施老旧机组增效扩容和智能化改造，加装智能监测设备与远程控制系统，优化机组运行调度，提升发电效率10%以上。适时推动草坪、高桥、洪水沱、青政等水电项目建设，实施大树、汾河、罗汉、茨竹沟一级、纤维厂二级等电站改造。探索小水电与新能源协同运行模式，在渡口坝等水电站周边配套建设分布式光伏电站，构建“水电+光伏”互补供电体系。对上、下库条件较好的水电站，结合实际进行抽蓄电站混改，优化现有梯级小水电工程调蓄功能。

第三节统筹推进多元储能发展

强化储能设施建设，统筹推进抽水蓄能、电化学储能、氢能储能等多元储能发展。全力推进菜籽坝抽水蓄能电站建设，加快谋划抽水蓄能二期项目，科学布局中小型抽蓄电站，形成梯级开发、相互补充的“抽蓄矩阵”。推进电化学储能规模化应用，结合风电、光伏项目，布局建设共享储能电站，优先在七曜山风电基地、白帝汾河光伏基地、新民永乐光伏基地配套储能设施。推动煤电节能降碳改造，加快推进火储耦合项目建设。探索开展氢能储能，推动可再生能源制氢。构建电源侧、电网侧、用户侧协同发展的储能应用体系，推动电源侧配置储能系统，电网侧布局调峰调频储能设施，用户侧推广分布式储能应用，形成多技术互补、多场景融合的储能发展格局。

专栏9 清洁能源生产重点项目

第二十章构建灵活高效能源调节输送网络

加快能源输送通道建设，优化完善区域输配电网，建立适应新型电力系统的智慧电网，推动源网荷储一体化协同发展，全面强化能源安全保供。

第一节加快完善输配电网

积极融入全市以特高压交直流为支撑的主网架建设，加快推进长江以南至万县变电500千伏变电站及输出线路工程，配套实施菜籽坝抽水蓄能送出工程，提升区域电力外送能力。推进实施草堂110千伏输变电、大木110千伏变电站增容改造等输变电和线路工程，促进高压配电网结构补强、中压配电网联络加强。针对新能源集中开发区域，构建与清洁能源开发相适应的输配电网，积极谋划推动甲高光伏发电项目110千伏送出工程、白帝—九盘光伏项目220千伏送出工程，提升集中式新能源上网消纳能力。

第二节推动建设智慧能源系统

推进电网智能化改造，加强配网自动化实用化建设，补强关键节点配自终端。因地制宜建设智能微电网，提高微电网自调峰、自平衡能力，缓解大电网调节消纳能力。推动建设虚拟电厂，采用“园区示范先行，全域推广应用”模式，以点带面破解新能源消纳与产业低碳转型难题。率先开展工业园区虚拟电厂建设，整合园区分布式屋顶光伏、储能系统及可中断负荷，构建总调节能力大于50兆瓦的“源网荷储”一体化智慧能源系统，搭建虚拟电厂数智平台，实现分布式能源、储能系统与可控负荷的高效聚合与协同运行。适时构建“1+N”虚拟电厂运营体系，建设1个县级调度平台，聚合N个分布式能源节点。

第三节持续巩固提升农村电网

巩固提升农网基础设施，推动形成双辐射和环式并重的高压网架结构，消除农村偏远或灾害易发区域中压单辐射线路。积极争取农村电网中央预算内投资，解决中压线路老旧、辐射半径过长等问题。推进35千伏及以下配电设施和网络改造，采取主变扩容、增容改造等措施消除农网卡口，加快实施大木—兴隆35千伏线路、大木—吐祥35千伏线路、红马—覃家包35千伏线路等项目，规划实施羊市、平安、康坪、下坝等35千伏变电站工程，提升农村电网抗风险和分布式新能源上网消纳能力。在偏远乡镇建设“光伏+农网”联动供电系统，探索推广“微电网+储能”模式，提升农村供电稳定性和可靠性。

第二十一章推动清洁能源与绿色产业融合发展

发挥清洁能源基础支撑作用，促进产业绿色转型发展，以能源结构优化引领产业结构升级，提升经济发展“含绿量”。

第一节推进“绿电+”产业发展

以绿电赋能产业升级，在精密制造、农产品加工、冷链物流等领域推广“绿电+”应用场景，支持引导企业优先使用绿电资源，提升绿电消费比重。推动工业园区开展绿电直供试点，建设工业绿色微电网，探索绿电直供园区用能大户、出口型制造企业、战略性新兴产业的用电新模式，降低企业用电成本，提升产品绿色竞争力。深化绿电溯源与碳足迹管理体系建设，助力打造以绿电为基础支撑的零碳园区、零碳工厂，引导企业开展绿电消费认证、产品碳足迹管理，增强企业绿色品牌形象，助力产品对接国际低碳贸易标准。

第二节推进“清洁能源+”融合发展

依托良好的生态资源和丰富的风电光伏项目，推动实施一批“清洁能源+”融合项目。探索“风电+乡村旅游”“光伏+生态修复”等复合发展模式，推动金凤山风电公园打造渝东北首个“风电+旅游”4A级景区，推动菜籽坝打造未来能源生态旅游康养区，实现清洁能源开发与文旅康养产业发展协同增效。探索“光伏+”多领域融合应用，推进实施“光伏+交通”示范工程，建设一批风光储充一体化站点，促进交通基础设施绿色化升级，支持光伏建筑一体化技术应用，提升城市能源自给能力。

第二十二章积极开辟清洁能源产业链新赛道

依托本地清洁能源和可再生资源，延长拓展清洁能源产业链，加快布局生物质能源和氢能产业链新赛道，培育清洁能源新优势。

第一节大力发展生物质能源

充分利用农林残余物、畜禽粪污等生物质资源，发展生物质发电、生物天然气等新能源产业。因地制宜布局生物质能综合利用项目，建立秸秆、树枝等农林残余物收储运体系，探索利用荒山、滩涂等城乡“边际地”栽种芦竹等耐贫瘠、产料高的先锋能源植物，增加生物质原材料供应，推动生物质颗粒燃料生产，逐步发展生物质能耦合绿色甲醇产业。鼓励生猪、肉兔等规模化养殖场配套建设粪污厌氧发酵设施，引入专业机构开展集中处理，实施沼气发电工程，适时拓展提纯生物天然气，完善生物天然气输配管网建设，推动接入城市燃气管网。

第二节探索发展氢能制储输用

发挥清洁能源基地绿电优势，依托风电、光伏富集区，探索推进绿电制氢项目，重点发展可再生能源电解水制氢技术，打造绿色氢源供应基地。稳步构建氢能供应与应用体系，打造氢能制备、储运、加注及应用的完整产业链条。适时推动绿电制氢制氨制醇一体化项目，积极拓展绿氢绿氨绿醇应用新场景。积极推动氢能在交通、工业等领域的示范应用，在公交、环卫、物流等领域推广氢燃料电池汽车示范运营。支持氢能基础设施建设，在三峡库区水陆两线布局氢醇加注站，有效融入成渝地区双城经济圈和长江经济带“氢走廊”。

专栏10 能源调节输送网络及融合发展重点项目

第七篇打造渝陕鄂交界地区商贸物流集散中心

扩大高水平对外开放合作

深度融入“陆海内外联动、东西双向互济”对外开放格局，对接全市内陆开放综合枢纽多式联运集疏运体系，强化交通枢纽集散功能，发挥区域辐射带动作用。

第二十三章建设渝陕鄂交界地区综合交通枢纽

以“补链强网、立体互联”为导向，加快构建“三铁四高六港两机”对外大通道体系，强化铁公水空多式联运与工业园区、物流园区、核心景区有效衔接，建强综合交通枢纽，到2030年，全县交通运输货运量达4700万吨。

第一节积极推进铁路建设

构建“高铁+普铁”客货双轨支撑的铁路交通格局，全力推动安恩黔铁路入规落地，深化洛十万铁路前期研究论证，推动形成“一高两普”铁路网，畅通四向客货对外大通道。优化提升郑渝高铁奉节站枢纽功能，依托高铁快运促进脐橙、生鲜等高时效、高附加值货物快速流通。联动陕西、湖北等毗邻地区，加快推动安恩黔铁路前期工作，力争“十五五”期间启动建设，同步规划建设客货站场和连接奉节港区的专用线，实现铁路与水运高效衔接，畅通煤炭、矿石、粮食、建材等大宗货物运输通道。推进洛十万铁路前期研究论证，深化线路走向与技术标准研究，加强与区域铁路网规划衔接，推动纳入国家和市级相关规划。

第二节完善区域交通路网

加密区域高速路网布局，加快建成奉建高速公路、G4223武渝高速公路，规划建设巫奉利高速公路，推动形成两横两纵“井字形”高速公路网。加强高速公路互通枢纽布局建设，强化与旅游景区、重点乡镇、经济据点的快速连接线建设，提升通行能力和服务水平。推进区域国省干线提档升级，推动实施G242荆竹至兴隆、G348梅溪河大桥至平皋大桥、S102羊市至甲高至小治、S503竹园至大树至两河口等改建项目，提升国省道通行效率与安全水平。持续推动南北畅通工程，构建县域1.5小时通勤圈，加快建成夔州长江大桥、半岛隧道项目，有序推动长江南岸库岸修复综合治理工程（南滨路）、口前大桥及连接道、墨溪河产业大道等项目建设。加快实施普通公路网加密提质工程，推动毗邻地区断头路畅通、瓶颈路拓宽、次差路改造，提升路网整体运行效率。

第三节健全水运体系

对接三峡水运新通道建设，有序推进夔门港、红湾子码头、安坪码头、鹤峰码头、宝塔坪旅游码头、县城中心客运码头建设，建成长江水上综合服务区，形成“两客四货一区”水运体系。推进港口集约化、专业化、智能化、绿色化发展，提升奉节港区货物吞吐能力与服务功能，强化与长江上游港口协同联动。推进实施梅溪河一级航道整治工程，提升长江干流航段通航标准及支线航道通航能力，构建干支衔接、江海直达的水运网络。

第四节提升民用和通用航空能力

强化航空能力建设，联合推动巫山机场拓展区域航空服务功能，开展通航机场前期论证，探索形成“民用+通用”机场布局。争取推动巫山机场开通更多至国内主要城市航线，提升区域航空通达性和高价值产品运输效率，积极发展冷链空运、生鲜直发等特色航空物流服务。统筹低空起降点布局，积极开发低空交通应用场景，全面提升低空飞行服务能力。

专栏11 综合交通枢纽重点项目

第二十四章提升区域辐射带动功能

以综合交通枢纽为牵引，完善商贸流通体系，健全内外贸一体化发展机制，提升经济和社会资源集聚和辐射能力。

第一节健全多层次商贸流通网络

构建“通道+枢纽+平台”立体化多层次商贸流通网络，提升渝陕鄂交界地区商贸物流集聚和辐射带动能力。积极融入全市对外开放大通道，紧密对接西部陆海新通道、长江经济带等重大战略，强化与鄂西陕南、成渝地区及沿海地区的快速联通。健全“县—乡—村”三级商贸流通网络，提质发展中心城区商贸集聚区，推动专业市场建设与转型升级，优化提升重点乡镇商贸中心，完善农村商贸服务设施。高标准建设西南片区煤炭贸易中心、奉节县商贸物流产业园等重要平台，提升服务周边区域物资集散能力。

第二节推动内外贸一体化发展

积极培育外向型产业，扩大本地重点产品出口规模，承接东部沿海外向型制造业转移，培育新的出口增长点。构建内外贸融合平台，强化政府、企业、平台多方协同，引导外贸企业拓展国内市场，鼓励内贸企业“走出去”，培育一批内外贸一体化企业。积极打造跨境电商产业园，推广“跨境电商+产业带”模式，不断提升外贸规模。创新探索“内引外联”新机制，积极争取中国（重庆）自由贸易试验区内企业到奉节投资开展业务，促进与自贸试验区联动发展，加强与“一带一路”、西部陆海新通道沿线国家、RCEP成员国对接，畅通产品便捷出口渠道。

第三节提升区域公共服务影响力

创新优质资源引入和链接模式，加快提升重点领域公共服务品质与消费活力，扩大对周边区域影响力。聚焦文化、教育、医疗、体育等领域，通过共建、联合经营、委托管理等多元化合作模式，引进优质机构、专业人才和先进管理经验，提升公共服务供给质量。联合成渝地区双城经济圈优质职业院校，共建符合本地产业发展需要的特色专业和实训基地，提升职教发展质量。加强与优质医疗机构合作，推进跨区域医联体建设，培育具有区域影响力的特色专科。引入专业文化运营和体育赛事运营团队，打造区域性文化体育品牌赛事。推动万达广场打造商旅融合消费场景，形成周边区域消费目的地。

第二十五章加快发展现代物流产业

完善物流基础设施布局，强化多种方式的无缝衔接，推动物流资源整合和模式创新，促进物流与产业深度融合，提升现代物流综合集成服务能力。

第一节构建现代集疏运体系

以长江黄金水道为核心，联动安恩黔等货运铁路、干线公路及重要港口码头，系统构建高效协同的“铁公水”多式联运体系。依托港口作业区规划建设临港物流园，打造集货物仓储、装卸搬运、加工分拣、信息服务于一体的综合性物流枢纽，推动发展临港经济。积极推进甘溪沟片区智慧物流货运枢纽建设工程等重点物流项目建设，完善铁路货运站场、港口、物流园之间的集疏运道路网络，破解运输衔接瓶颈。全力推动形成以水运为支撑，联动铁路、公路协同发力的“千里轻舟”集疏运体系，全面实现各种物流方式的无缝衔接、高效中转。

第二节强化物流资源整合提升

强化资源整合与技术赋能，推动物流模式迭代升级。系统性整合三级物流网络、物流专线、零担快运等分散资源，打破资源壁垒，形成集约化发展合力。充分利用第三方物流平台，推动物流数智化、绿色化、标准化发展，推广新能源运输车辆与环保包装材料，健全物流标准化体系。完善城乡冷链物流网络，推进高铁生态城冷链物流中心和乡镇冷链设施建设，破解生鲜农产品流通难题。强化物流节点与产业链供应链的深度协同，推动物流环节与生产、销售环节精准对接。探索推行统仓共配模式，实现仓储资源集约利用与配送效率提升，切实降低物流成本，社会物流总费用占GDP比重降至13.5%。

第三节加强物流市场主体培育

着力培育壮大物流企业，鼓励企业在智能化改造、网络布局拓展和供应链集成服务等方面创新突破，支持企业申报国家A级物流企业资质，提升专业化服务水平。引导企业通过战略合作等方式做大做强，提升服务能力和资源整合能力，培育一批具有区域竞争力的物流骨干企业。积极引入具备先进管理经验与技术实力的第三方物流企业，发挥现代化物流龙头企业引领作用，带动区域物流行业高质量发展。鼓励物流企业与制造业、商贸业深度联动，发展“物流+制造”“物流+电商”等融合业态，重点拓展供应链管理、电商配送、定制化物流等高附加值业务，全面提升物流服务集成能力。

专栏12 现代商贸物流体系建设

第八篇实施科技创新和人才强县首位战略

因地制宜培育新质生产力

积极融入全市“416”科技创新战略布局，深化拓展国家创新型县建设，突出科技创新和人力资源在推动县域经济发展中的重要地位，一体推进教育、科技、人才发展，提升县域科技创新效能，不断壮大新质生产力动力源。

第二十六章推动科技创新和产业创新深度融合

坚持将企业作为链接科技和产业最关键节点，强化企业科技创新平台构建，实施科技赋能产业创新工程，加速科技成果向现实生产率转化。

第一节强化企业科技创新能力提升

夯实企业科技创新主体地位。以提升企业自主创新能力和核心竞争力为重点，引导创新资源向企业集聚，构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次成长、全链条培育的创新矩阵，全面激发企业创新内生动力。提质实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，建立服务企业新机制，健全覆盖企业全生命周期的创新扶持体系。

强化企业创新平台培育。鼓励企业自建或共建高水平研发平台，支持规上工业企业普遍建立研发机构，对新认定或评价优秀的国家级、市级研发机构给予扶持。支持眼镜制造、清洁能源、精密制造等行业领军链主企业牵头组建创新联合体，建立一批制造业创新中心、技术创新中心等创新平台和孵化基地。发挥创新联合体纽带作用，推动大中小企业通过“产业链协同研发、资源共享平台、订单协作”等模式实现融通创新。

第二节实施科技赋能产业创新工程

坚持需求牵引与科技供给有效对接，围绕“223”生态工业体系和特色农业升级，组织实施重点产业科技赋能专项行动，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。聚焦主导产业，制定重点产业链技术需求清单，建立“产业出题、科技答题”的科研攻关机制。重点围绕高端光学镜片、风光水储协同控制、脐橙高值化利用、生物基材料、中药制剂饮片等方向，组织实施一批重大科技项目，力争形成一批标志性成果。推动服务业数字化创新，培育智慧旅游、数字商贸新场景。

第三节完善科技创新服务体系

围绕科技创新全链条需求，加快构建功能完善、协同高效的科技创新服务体系。完善科技成果转化与产业化促进机制，强化企业转化主体作用，支持共建概念验证中心、中试熟化基地。健全技术转移转化、知识产权与专业化服务体系，建立成果转化项目储备库和风险补偿机制，建设知识产权运营服务中心，提供专利导航、交易运营等服务，引进培育科技咨询、研发外包等第三方服务。完善科技成果转化收益分配和激励机制，加大创新产品应用推广支持力度。完善科技创新金融支持体系，积极争取市级政府引导基金支持，鼓励金融机构创新“科技贷”“成果贷”等信贷产品，支持科技企业对接多层次资本市场。

第二十七章高质量盘活人力资源

牢固树立人力资源是县域经济发展第一资源理念，构建人力资源全生命周期管理体系，以人力资源开发和人的全面发展驱动经济高质量发展。

第一节建立人力资源全生命周期管理体系

加大力度投资于人，加强人力资源开发和人的全面发展投资，构建覆盖人力资源“引、育、用、留”全链条的管理体系，实现人力资源的系统性开发与高效配置。持续完善人力资源动态数据库，整合多部门数据，形成全口径人力资源信息库，运用大数据技术实时监测全县人力资源状况。围绕现代产业体系建立人力资源需求预测模型，定期发布紧缺需求目录，设置风险预警机制。创新人力资源开发配置机制，构建“组织+培训”双轮驱动政策体系，畅通技能培训—岗位实训—稳定就业的关联渠道，推动人力资源规模化发展。完善人力资源服务保障体系，打造线上线下融合的一站式人力资源服务平台。制定人力资源发展评估指标体系，定期开展绩效评估。

第二节提档升级返乡入乡创业园区

以促进高质量返乡创业就业为目标，着力提档升级返乡入乡创业园区，打造功能完善、服务精准、带动有力的创业孵化载体。优化返乡入乡创业园布局，构建“县级核心园区—乡镇特色园区—村级服务站点”三级联动体系，推动差异化、特色化发展。推动发展基础好、潜力大的返乡入乡创业园打造市级园区，支持各乡镇因地制宜发展实体企业。强化产业集聚与特色培育，重点支持农产品加工、箱包鞋服制造等劳动密集型产业发展，建立返乡创业项目库，实施动态管理。完善园区基础设施与服务功能，建设“一站式”创业服务中心，配套完善生活服务设施。

第三节推动人力资源服务业规范化发展

以服务县域经济社会发展为导向，加快构建专业化、规范化、市场化的人力资源服务体系。强化政府引导与政策支持，制定出台推动人力资源服务高质量发展的行动方案。健全人力资源服务机构准入、评估、退出机制，完善服务标准和质量规范。引入第三方人力资源服务企业运营人力资源产业园，鼓励发展猎头、人才测评、劳务外包等人力资源服务，培育专业化服务机构集群。聚焦本地产业特色与人力资源优势，培育具有区域影响力的人力资源品牌，引领带动“劳务品牌+技能培训+就业输出”联动发展。推动成立人力资源服务业协会，加强行业监管和信用体系建设，促进人力资源服务业市场化运作、规范化发展。

第二十八章深化教育科技人才一体化发展

畅通教育、科技、人才良性循环，形成全面支持创新的体制机制，促进科技创新和人才培养良性互动。

第一节强化教育科技人才支持作用

健全教育、科技、人才一体推进机制，支持职业院校、企业、创新平台等共建育人联合体。深化校地教学科研合作，推动职业教育与产业精准对接，增设清洁能源、绿色制造、数字技术、眼视光等领域专业，落地高校课程实验基地，支持共建产业学院、实训基地，推动形成产教研深度融合发展新格局。构建科教融汇育人体系，全面推进中小学科学素养教育，完善学生科技创新竞赛体系，持续办好奉节青少年科技创新县长奖。创新人才培养模式，推进高中与高等院校联合培养拔尖创新人才，支持职业院校建立“产业—教学—科研”一体化培养模式。

第二节实施“夔州人才集聚工程”

构建分层分类的人才引育体系，建立“领军人才—骨干人才—青年人才”梯次架构。采取“一事一议”精准引进行业领军人才，建立紧缺目录多渠道引进骨干人才，加强青年人才储备。支持重点领域柔性引才，探索“周末工程师”“候鸟专家”等灵活用才模式。完善人才评价体系，制定高层次人才认定分类评价标准，推行以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价机制。创新市场化人才激励机制，鼓励实施股权激励、项目分红等模式，建立以知识价值为导向的多元化分配机制。建设“夔州人才港”综合服务平台，集成人才政策咨询、企业对接、项目申报、生活服务等功能，构建全流程闭环人才服务体系。

第三节优化创新创业生态

着力构建要素完备、功能完善、开放协同的创新创业生态系统，激发全社会创新创业活力。完善创新创业政策支持体系，加大对初创企业、科技型中小企业的扶持，落实研发费用加计扣除等普惠性政策。引进专业化运营团队，提升现有创新创业孵化载体服务能力，健全孵化育成体系。优化科技资源配置，推行“揭榜挂帅”等新型项目组织模式，提升科技项目组织能力。打通科研机构和企业人才交流通道，促进科研人员双向流动，支持高校院所科研人员兼职创办企业或参与企业技术攻关，鼓励科技成果作价入股，促进创新链与产业链深度融合。加强创新创业文化建设，弘扬科学家精神和企业家精神，营造尊重人才、鼓励创新的社会氛围。开展全民科普活动，推动科技创新成果进机关、进校园、进企业、进社区，提升公众科学素养，厚植创新土壤。

专栏13科技创新和人才强县重点行动

第九篇纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能

探索城市现代化治理新路子

深度融入数字重庆“1361”整体架构，深化数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”，构建城市现代化治理新体系，推动城市数智治理水平跃上新台阶。

第二十九章持续夯实城市数智底座

坚持“边建边用、以用促建”，精准对接全市一体化智能化公共数据平台，用好用活全市统一数智底座，筑牢城市治理数字化根基，实现数据充分流动、感知敏锐可靠、服务便捷高效。

第一节深化实施数据质量提升行动

强化重点领域数据归集，聚焦公安、应急、住建、规划资源、能源、民生等关键领域，开展数据资源系统性普查与编目，实现业务数据全量、实时归集。支持纸质化档案存量整理、档案信息化建设。整合重大项目、清洁能源、低空经济、路网水网等特色数据，形成县域核心数据资源池。加强数据资源保护管理，在保障安全与隐私前提下，规范政务与社会数据授权使用流程，促进数据跨部门、跨领域安全有序流动。建立数据完整性、准确性、一致性校验机制，完善安全分级分类与风险防控体系，实现数据质量闭环管理。

第二节建立“空天地一体”城市感知体系

构建泛在、互联、智能、共享“空天地一体”城市感知体系，实现对城市运行状态的全息实时监测，推动治理模式向“主动预警”转变。推进县域城市信息模型（CIM）建设，依据统一标准开展县域三维空间数据采集与建模，构建覆盖规划、建设、管理全过程的数字孪生底座，为城市精细化管理提供统一空间底板。推动物联感知设备全域接入，统筹布局无人机、传感器、北斗定位等感知设备，推动燃气管网、内涝点、地灾隐患点、消防设施、桥隧等重点部位感知设备标准化接入。加快公安前端感知系统建设，实现公共区域视频全覆盖。打造特色感知应用场景，实现地灾点位移、库区水位、易涝点积水实时监测与自动报警，集成卫星遥感、无人机、地面传感数据，构建生态环境一体化监测网络。

专栏14 城市数智底座夯实工程

第三十章提升城市数智化协同高效治理能力

以数字化城市运行和治理中心为实战枢纽，强化县、乡、村三级协同，推动城市发展、服务、安全、治理等重点工作一体贯通、全量部署、统筹调度，全面提升治理效能。

第一节强化三级治理中心主轴功能

明确县、乡镇（街道）、村（社区）三级治理中心定位，推进三级治理中心与城市治理双向赋能，实现“一屏统览、一键调度、一体处置”。做强县级治理中心，打造高能级城市运行和治理中枢，推动市级实战应用贯通，建成一批县级特色应用，强化监测预警、协同处置与应急调度。完善基层治理中心功能，将乡镇（街道）指挥中心打造成前沿指挥部，建强村（社区）网格处置单元，配备基层移动终端，实现现场视频回传与快速上报，打通处置“最后一米”。完善“事件上报—智能分拨—分级处置—在线反馈”闭环机制，实现一般事件乡镇直处，重大风险触发县级联动。

第二节深化人工智能赋能城市治理

实施“人工智能+”行动，推动人工智能深度融入城市治理全链条，聚焦城市安全监管、防灾减灾救灾、社会治安管理等方面，打造一批重点领域“AI+”应用场景，提升城市治理的预见性、精准性和高效性。围绕便民服务、社区管理、环境整治等高频需求，打造“小切口、大场景”数字化解决方案。夯实人工智能算力基础，推动县域智算中心建设，提速推进5G-A/6G网络、万兆光网等新型基础设施建设，为AI应用稳定运行提供基础支撑。实施干部数字能力提升计划，开展AI工具应用培训，打造复合型治理人才队伍。

第三节优化拓展政务服务功能

深化“渝快办”奉节平台建设，持续打造“奉公办·更快捷”服务品牌，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”升级。拓展电子证照应用，推动“免证办”，促进更多事项“全程网办”“跨省通办”“一件事一次办”。推进智慧政务大厅与“不打烊”服务，加强自助终端布局，构建线上线下融合的服务体系，优化全天候自助服务，满足企业和群众多元化办事需求。推动智能化、数字化服务向基层延伸，实现乡镇（街道）、村（社区）便民站点数字化全覆盖。

第三十一章健全“大综合一体化”治理机制

坚持党建统领、多元共治，以体制机制创新推动治理从条块分割向整体智治转变，构建政府、市场、社会多元参与的共建共治共享新格局。

第一节完善部门联动机制

健全党建引领统筹机制，强化县城市治理委员会顶层设计与统筹职能，推动县城治办与治理中心双向赋能。深化“镇街吹哨、部门报到”机制，构建权责清晰、反应迅速、运行高效的协同治理体系。构建“清单化+闭环化”处置流程，推行治理事件“清单式”管理，建立“首接负责”与“主责牵头”双轨制。针对跨部门复杂事件，深化联席会议“集中会诊”机制，利用数字化平台全流程跟踪，确保“事事有回音、件件有着落”。

第二节深化行政执法一体化改革

优化执法权限与清单管理，完善全县统一执法目录与清单，实现执法职责、依据、程序、结果全公开，科学制定并动态调整乡镇（街道）综合执法事项清单，确保赋权事项“接得住、用得好”。推动建立一体化行政执法体系，建立健全“执法+网格”下沉机制、“执法+吹哨”联动机制、“执法+监督”办案机制。创新数字执法监管模式，实现执法全程数字化监督与合规审查。用好“执法+监督”应用平台，推广执法监管“一件事”集成应用，全面推行“综合查一次”，探索基于信用与风险的差异化执法，减少对企业和群众的干扰。健全涉企收费长效监管机制，持续清理规范涉企收费，减轻企业负担。建立执法效能评价体系，纳入群众满意度、处置率、合规率等指标，加强结果公开与社会监督，促进执法规范与水平提升。

第三节完善一体化公共服务体系

开展“综合飞一次”政务巡检，推动“一飞多用、数据共享”，实现对城市市容环境、违法建设、生态治理等领域的全方位智能巡检。创新“三位一体”数字化勤务机制，推进交通缓堵保畅。探索“政府引导、市场运作、居民自治”模式，全面推进“三无小区”物业化。建立一体化数字赋能体系，提升数字赋能城市治理能力，健全应急调度指挥体系。创新一体化群众参与体系，探索城市运行“群众体验馆”制度，鼓励市民通过沉浸式场景参与城市治理决策，推进城市治理量化评价。支持和规范社会力量参与基层治理，推进志愿服务常态化运作，培育社区治理共同体，构建多元协同、共建共治共享的社会治理格局。

专栏15 “大综合一体化”治理改革举措

第十篇牢牢把握扩大内需战略基点

主动服务和融入新发展格局

坚持把扩大内需放在更加突出的位置，注重惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，加快融入全国统一大市场。

第三十二章全面激发消费潜能

优化消费供给体系，统筹商品与服务、线上与线下、城市与农村持续拓展消费空间，推动消费向高品质、多样化升级，到2030年，社会消费品零售总额达270亿元。

第一节强化多层次消费供给

深入开展提振消费专项行动，聚焦住房、汽车、家电等大宗商品消费，落实购置补贴政策，加大直达消费者的普惠政策力度，加力实施消费品以旧换新，降低居民消费成本，提升消费意愿。持续挖掘住餐、家政、养老托育等基础消费潜力，加大行业支持力度，通过规范行业标准、提升服务质量、优化供给结构，推动生活服务消费提质扩容。全面激发文旅体育、教育服务等改善消费活力，推出精品文旅线路、体育赛事活动、专业技能教育培训等，满足群众个性化、品质化消费需求。培育数字消费、绿色消费等新型消费，鼓励发展直播电商、即时零售、数字文娱等新业态，大力推广新能源汽车、节能家电等绿色产品，推进绿色商场、绿色餐厅等绿色消费场景建设。

第二节创新多元融合消费场景

深入推进商文旅体融合发展，有机串联高铁站城市展厅、万达广场消费中心、环彬江城商业街、夔门印象、海成天街、夔门滟滪风情街、三峡竹枝故里主题民宿街等消费场景，形成集文化体验、休闲娱乐、旅游集散、特色餐饮、精品购物于一体的全景式多元融合消费走廊。完善县域商业体系，培育一批特色商业街区、特色美食街，推动建设智慧商圈、智慧街区、智慧门店，打造线上线下融合消费场景。常态化举办“爱尚奉节”系列促消费活动，持续开展消费促进季、主题购物节、品牌展销会等特色活动。积极发展赛事经济、夜间经济、直播经济、首发经济，通过多业态协同发力，打造“不夜之城”“美食之都”。

第三节促进消费与产业联动升级

以消费新需求引领产业升级，顺应个性化、多元化消费趋势，鼓励开展智慧设计，推广个性化定制和柔性生产，促进产业发展与消费市场同频共振。聚焦健康消费需求，依托本土特色农产品开发功能性食品、养生保健食品等健康食品，推动农产品加工向精深加工转型升级。提质打造“奉上好品”区域公共品牌，丰富拓展“好景、好味、好品”产品矩阵，建设“奉上好品”直营店、旗舰店、社区体验店，增强消费品供给与需求适配性。完善消费升级支撑体系，健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护，营造良好消费环境。

第三十三章积极扩大有效投资

坚持稳增长与优结构并重，聚焦“两重一新”重点领域，实施一批重大项目，激发投资内生增长动力，保持投资合理增长。

第一节稳定基础设施投资

稳定重点领域投资基本盘，完善现代化基础设施体系，保持投资合理增长。实施交通“内畅外联”工程，围绕构建“三铁四高六港两机”对外大通道体系，加快推动一批重大交通项目落地实施。强化能源基础设施建设，加快实施一批风电、光伏发电及储能项目，稳步改造提升城乡电网。加快现代水网建设，建成野茶、百岛湖、草坪河、招峰、西牛冲、水竹槽等一批中小型水库，推动实施天赐湖水库、林政水库、晏家槽中型灌区工程、康乐—白帝片区水网连通工程等一批重点水利工程，开展农村饮水质量提升行动，健全城乡供水和灌溉体系。加快推动5G-A/6G通信网络、光纤网络、城市物联感知系统、智慧能源交通等新型基础设施项目建设，拓展人工智能、大数据等应用场景。

专栏16 水利基础设施重点项目

第二节大力推进产业投资

大力推进产业链式招商，围绕“7+6”重点产业链精准招商，瞄准世界500强、上市公司和国内知名企业，着力引进一批产业匹配度高、市场潜力大、关联度强的带动性项目，培育一批链主企业。创新开放协同招商模式，探索投资基金招商，积极推进应用场景招商、以商招商、乡情招商，完善招商信息数据库，为精准招商提供基础数据支撑。强化链式统揽项目招引，以产业链图谱为导向，聚焦重点产业关键环节，精准谋划项目，强化要素保障和政策支持，健全项目落地全周期服务机制，促进招商效能提升和产业项目高效落地实施。依托各类招商平台和媒体，开展多种形式的招商推介活动，广泛宣传奉节投资环境，打造“投资奉节”招商品牌，营造“全员招商”的良好氛围。

第三节探索创新投融资模式

健全有效投资内生增长机制，持续提升政府投资效益，充分激发民间投资活力。优化政府投资结构，明确重点投资方向和领域，强化政府投资决策管理，深化政府投资项目可行性及投资效益研究论证，建立以效益为导向的投融资机制。加强政府投资全过程管理和绩效评价，更好发挥政府投资效益和带动作用。加大对民间投资支持和引导力度，推动基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。用好政府和社会资本合作新机制，探索通过收益性项目和公益性项目打捆、存量资产和增量项目组合，结合基础设施REITs、政府特许经营、设立股权投资基金等方式促进民营企业参与重大项目建设。

第三十四章积极融入全国统一大市场

深化市场制度规则衔接，主动融入服务构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。严格执行全国统一的市场准入负面清单，清理地方性限制措施，禁止设置隐性壁垒。建立常态化公平竞争审查机制，清理妨碍统一市场的政策文件，确保各类市场主体享有平等市场地位。优化新业态新领域市场准入环境，迭代升级市场监管执法数智应用。落实综合整治“内卷式”竞争措施，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，着力破除地方保护和市场分割，依法依规治理企业低价无序竞争。推动市场设施高标准联通，高效融入全国大宗物资骨干流通走廊，完善县域流通网络，加快发展物联网，构建与全国一体衔接的流通规则和标准。

第十一篇坚定不移全面深化改革

不断激发高质量发展内生动力

更好发挥经济体制改革牵引作用，协调推进各方面改革，全力破除制约高质量发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发各类经营主体活力，增强高质量发展动能。

第三十五章充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，做大做强国有企业和国有资本，发展壮大民营经济，促进各种所有制经济共同发展。

第一节推动国资国企改革纵深发展

聚焦“城市运营、文旅提档、基建开发”三大功能板块定位，按照国有资本“三个集中”要求，持续深入推进国企改革攻坚，推动国资国企高质量发展。重点挖掘清理城市公共基础设施、国有土地、房屋等领域资产，通过产业导入、城市更新、资产证券化等方式盘活存量。持续压减非核心业务法人户数，清退非主业、低效无效参股股权，推动国有资本向关键领域集中。紧扣“7+6”特色产业链，推进城市更新、重要基础设施建设、物流码头等重大项目建设，扩大低空经济、清洁能源、数字经济等新兴产业战略投资，深化“四企”联动，发展新质生产力，推动研发投入稳步增长。提升国资监管和现代化治理能力，以“国资智管”数字化平台贯通为核心，推动监管智能化、一体化，建强“国资大脑”，防范化解各类风险隐患。完善国企履行战略使命评价体系，健全中国特色现代企业制度。

第二节推动民营经济高质量发展

落实民营经济促进法，构建亲清政商关系，有效保护民营企业合法权益。推进基础设施竞争性领域向市场主体公平开放，引导支持民营企业参与“两重”“两新”项目，拓展民营企业投资空间，培育壮大民营经济。强化民营经济用地用工等要素保障，探索“先租后让”“弹性年期”等灵活土地供应方式，畅通人才向民营企业流动渠道，积极推进校企合作、产教融合，保障用工需求。强化精准帮扶与分类施策，落实财税金融扶持政策，健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，推广“信易贷”等服务模式。推动惠企政策“免申即享”和审批服务“一网通办”，建立民营企业梯度培育库，实施“延链型”帮扶、“升级型”帮促，助力“个转企”“小升规”，推动大中小企业协同融通发展，力争民营经济增加值占地区生产总值比重提升至77%。

第三十六章推进要素市场化配置综合改革

健全城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，完善农村产权交易鉴证、融资担保等延伸服务。完善产业用地供应方式，支持符合条件的存量商业办公用地与不同产业用地合理转换，积极盘活低效用地、闲置资产及存量基础设施。健全金融服务实体经济长效机制，深化政银企协同机制，推动信贷资源向科技创新、绿色低碳、普惠小微等领域倾斜，支持符合条件的企业上市挂牌。健全市场主体退出机制，推动司法判决执行与破产制度有机衔接。畅通人力资源社会性流动渠道，促进人力资源要素合理畅通有序流动。培育数据与技术等新型要素市场，参与成渝数据交易平台建设，推动数据标注中心落地，拓展规范化数据开发应用场景，探索建立数据要素收益分配机制。

第三十七章持续提升财政治理效能

优化财政管理机制，深化财政预算管理一体化改革，推动预算管理全生命周期数字化，实现财政资金从分配到使用的动态监控，提升资金使用效能。全口径管理各类政策性资金、国有资源资产和政府债务，健全政府投资“项目池”和“资金池”对接平衡机制。强化大事要事保障机制，推动涉财事项“一件事”系统集成。强化数字化穿透式监管，贯通协同财会监督与各类监督，健全监督结果与资金安排、绩效考核挂钩机制。创新财政资金投入方式，推行差异化补助机制，将财政资金分配与产业产值、就业贡献挂钩，发挥财政资金杠杆效应。探索建立乡镇财政激励机制，构建“县乡协同、权责对等、激励有效”的财政管理新格局，激发乡镇经济发展活力。

专栏17 重点领域改革举措

第十二篇高水平建设现代化人民城市

绘就城乡融合乡村全面振兴新篇章

统筹以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴，优化完善城镇体系和空间形态，加快建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市，深化落实“五个振兴”，深入实施“四千行动”，加快推进农业农村现代化，促进城乡共同繁荣。

第三十八章科学优化城镇空间布局

立足县域资源禀赋与发展基础，优化完善城镇体系，推动城镇空间布局与产业发展、生态保护、人口集聚深度适配。

第一节优化完善城镇体系架构

构建形成“一主一副、四支点、多节点”功能互补、融合互促的城镇空间格局。强化中心城区政治、经济、文化、产业与公共服务核心职能，提升综合承载力与辐射力。加快兴隆县域副中心建设，联动南部生态片区打造区域性旅游承载地和避暑康养目的地。着力打造吐祥、安坪、公平、竹园四个重点镇，聚焦产业培育与功能完善，辐射带动周边镇村发展。按照“一镇一业、一村一品”打造各具特色的产业强镇、文旅名镇，形成强镇带村、镇村共兴的发展新局面。

第二节推动中心城区提档升级

优化城市空间布局，明确中心城区各片区发展方向，着力提升城市发展能级。更新提质老城移民安置区，推动实施除险降危工程，补齐基础设施与公共服务短板，打造历史底蕴深厚的人口集聚和品质生活区。高标准建设西部新城片区，完善行政办公、文化体育、商业商贸等功能，打造城市会客厅和高品质街区。集中开发高铁生态城片区，重点发展数字经济、现代服务业，打造新兴产业集聚区与门户形象窗口。做强草堂片区、康乐片区、白帝城片区产旅城融合核心功能，强化产业导入与城市功能协同，打造产城融合发展区。有序推进江南片区规划建设，打造城市跨江发展的重要战略承载区。完善中心城区与周边乡镇快速交通网络，实现基础设施同网、产业分工协作、公共服务共享。

第三节提升县域副中心与重点镇功能

加快打造兴隆县域副中心，推动国土空间规划、产业规划、旅游度假区规划“三规合一”，大力发展旅游、康养、中药材、农产品加工等产业，升级完善场镇道路、给排水、燃气管网、通讯等基础设施，优化教育、医疗、养老资源布局，提升公共服务水平，全力创建国家级旅游度假区，联动云雾、龙桥、长安、太和等周边乡镇协同发展。着力提升重点镇产业发展能级，发挥辐射带动作用，促进区域协调发展。推动吐祥镇、竹园镇聚焦生态农业与特色商贸，重点发展农产品加工、中高山蔬菜、特色畜禽养殖等产业。推动安坪镇依托交通条件与脐橙产业基础，重点发展绿色矿山、物流、特色加工及农旅融合产业。推动公平镇建设万亩粮油基地，强化农产品规模化种植与加工、农旅融合发展。

第三十九章高质量开展城市更新

坚持以人为本、城景融合，统筹“新区扩容、老城改造、产城融合”，提升城市功能品质，塑造峡江特色风貌，打造宜居宜业宜游的现代化城市空间。

第一节推进城景深度融合与风貌塑造

打造升级版“玉带双珠”城市走廊，推动长江水道、滨江大道、城市绿道、慢行步道、旅游轨道“五道并行”，串联高铁站至白帝城沿江主要景区与街区，联动贯通环朱衣湖夜经济集聚区和环草堂湖体育经济集聚区。高品质打造口前半岛，加快实施朱衣河南岸生态治理工程等项目，统筹步道、廊道、观景平台、民宿、灯光等一体谋划，打造“山水一幅画、昼夜不同景”的多元立体景观，彰显城景交融的独特魅力。推进立体绿化与街景美化，实施“增绿添园”“增花添彩”行动，营造四季有花、处处见绿的城区景观。加强城市风貌管控，强化建筑风貌、第五立面、色彩、高度管控，保护好城市天际线与观山观江视廊。统筹旧城改造与历史文脉传承，在城市公共设施中融入诗词文化内涵与剪纸、刺绣等非遗元素，开发“诗意街具”，彰显中华诗城韵味。

第二节统筹推进城市有机更新

推动老旧小区、街区、商区集中连片更新，实施瞿塘社区、茶店片区等老旧小区改造项目，完善小区基础设施，补齐公共服务短板，提升居住品质。有序推进移民安置区除险降危工程和城市危旧房改造，实施建筑加固、消防设施升级、地质灾害和环境综合治理，消除安全隐患，改善居民生活环境。实施老旧商业区更新，优化人民广场、步云街、商贸大厦等商业业态，打造“复合型、体验式”魅力商圈。适时推进城中村改造，坚持留改拆并举，实施低影响更新模式，注重民生保障与文化延续，实现安全、宜居、可持续的城市发展形态。推动城市微更新与公共空间品质提升，推进街巷环境整治、口袋公园建设及闲置空间活化利用，营造尺度宜人、富有活力的社区生活圈。

第三节完善城市功能与韧性支撑

推进城市“四好”建设，完善市政基础设施功能，提升城市运行保障能力。实施市政设施适老化、适儿化改造，合理规划公共停车场，破解“停车难”问题，完善人行过街系统，推进电力、燃气、供排水等老化管线改造，提升基础设施韧性。聚焦防洪排涝、人防、消防、抗震等关键领域，构建“硬设施+软服务”的韧性支撑体系，建设一批“平急两用”公共基础设施。推进社区嵌入式服务综合体改革，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。在中心城区推动打造“15分钟高品质生活服务圈”，实现教育、医疗、养老、文体等优质公共服务均衡可及，构建覆盖全龄、便捷可及的美好生活场景。

专栏18 城市更新重点项目

第四十章推进巴渝和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验，深入推进宜居宜业巴渝和美乡村建设，探索完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

第一节分类有序推进村庄发展

科学编制全域全要素村庄规划，优先完成长江沿岸、高铁沿线、农文旅融合片区等核心区域重点村庄规划，创新“1+N”联审机制，嵌入宅基地审批、产业用地指标等政策。按“重点规划类、特色规划类、稳定发展类、自然收缩类”分类推进村庄发展，稳妥推进农村人口、要素、产业、基础设施、公共服务等适度集聚。培育一批重点村，适度倾斜基础设施与公共服务资源，保障稳定发展类、自然收缩类村庄基本民生需求，稳妥推进生态脆弱、灾害频发村庄撤并。加强传统村落保护，探索巴渝特色未来乡村发展模式，高标准打造一批乡村振兴片区、和美乡村院落。

第二节提升乡村建设现代化水平

深入探索农村基础设施投融资改革，统筹完善乡村水、电、路、气、讯、物流基础设施网络，推动县域基础设施一体化规划建设管护。有序推进农村聚居点设施管网建设，因地制宜推进城市供水、燃气、污水管网及快递物流网向村庄延伸覆盖。实施新一轮农村公路提升行动，保障群众便捷安全出行。提速建设数字乡村，有序推进5G网络等在农村布局，推动农村基本具备现代生活条件。优化农村公共资源配置，推动教育、医疗、养老等服务下沉，利用农村撤并学校腾退用地建设公共服务设施，推进城乡学校共同体、县域医共体建设，健全“一老一小”、殡葬服务网络，适度增加农村兜底性公共服务供给。

第三节增强乡村治理整体效能

实施宜居宜业和美乡村建设行动，深入推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。实施“五园共治”，以院落、院坝、院湾为中心全面推进微治理，持续推进农村垃圾治理、污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升，健全长效管护机制，改善农村人居环境。推进农村水系综合整治，建设生态护岸与小型湿地公园。加强农村基层党组织建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面落实“四议两公开”制度，拓宽村民参与村级公共事务渠道。

专栏19 巴渝和美乡村建设重点项目

第四十一章完善城乡融合发展机制

加快破解城乡二元结构矛盾，推动城乡规划、产业、要素、机制融合，构建城乡协同发展新格局，到2030年，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.06：1。

第一节纵深推进以强村富民为引领的综合改革

深入推进小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，推广“强村公司”等村集体经济发展新模式。发挥兴隆镇“强镇带村”试点带动作用，积极探索农村土地制度改革，引导农村人口适度集中居住，促进农村土地规模经营。完善联农带农机制，建立健全“村集体+强村公司+农户”利益链接共享机制，让农民共享改革发展成果。实施农民增收致富促进行动，通过发展特色产业、促进就业创业、盘活农村资产等多种途径，增加农民收入。健全农村产权交易体系，探索引入社会资本盘活农村闲置资源资产，提升村集体经济收益。

第二节深化城乡要素双向流动

深入推进新一轮农业转移人口市民化，健全由常住地登记户口提供基本公共服务制度，稳步推进基本公共服务均等化。有序推进“四进三回”行动，规范引导规划、科技、经营、资金进乡和能人、青年、务工人员回乡，全面激发农业农村发展活力。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”计划和“乡村CEO”培养计划，培育壮大乡村人才队伍。强化农村金融服务，鼓励开发“农特产品贷”“民宿贷”等特色信贷产品，推进农业保险扩面增品提质。鼓励发展农业产业化联合体，引导城市工商资本参与乡村产业发展、基础设施建设和公共服务供给。提高强农惠农富农政策效能，强化涉农资金整合与绩效管理，建立健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

第三节持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。建立健全监测预警和动态帮扶体系，投入帮扶资金实施惠民项目，开发公益性岗位，保障脱贫群众稳定就业。深化产业、就业、教育、医疗等帮扶措施，推动脱贫地区特色产业提质增效，提升脱贫群众自我发展能力。积极对接易地搬迁后续扶持政策，持续做好搬迁群众产业就业帮扶，完善安置区配套设施和公共服务，夯实基本住房安全和饮水安全保障。加强与帮扶单位协作，加快补齐农业农村发展短板，凝聚乡村全面振兴强大合力。

第十三篇坚持中国式现代化民生为大

扎实推进全体人民共同富裕

把实现人民对美好生活的向往作为中国式现代化的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加大优质服务供给，着力解决人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

第四十二章促进高质量充分就业

坚持就业优先战略，以扩容量、提质量、促增收为核心，构建“政策支持、产业带动、服务赋能”的就业创业生态，实现更加充分、更高质量就业。

第一节深入实施“就在奉节就业扶持”行动

完善就业支持和公共服务体系，健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务网络，升级零工市场服务体系，推进“15+5”就业服务圈全覆盖。建立精准招聘与输送机制，通过“惠企便民直通车”，提供“家门口到厂门口”点对点服务，多渠道开展线上线下招聘会。深化跨区域劳务协作，稳定农村劳动力转移就业规模。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，实施大学生“圆梦奉节·共建家乡”品牌服务，建立“一人一档”精准帮扶机制。加强灵活就业与新就业形态劳动者权益保障，常态化开展治理欠薪工作。加快数字化就业服务升级，推动“奉节智慧就业”实现就业信息采集、发布、匹配全流程数字化，提升就业服务效率和智能化水平。

第二节实施产业引领就业提质扩容行动

构建产业发展与就业吸纳协同机制，加强中小微企业扶持力度，加大职业技能提升培训，支持食品及农产品加工、箱包鞋服等劳动密集型产业吸纳和稳定就业。做好数字化转型中岗位挖潜和职业转换，积极挖掘绿色经济、银发经济等新的就业增长点，发展智慧农业、文化创意、农村电商、乡村旅游等新业态，拓展城乡居民就地就近就业空间。迭代升级“1+10+N”返乡入乡创业园体系，提质建设就业帮扶车间和共富工坊，促进以创业带动就业、以产业促进增收。深化技能人才培养，健全“夔州工匠”梯次培育体系，推行“工学一体化”培训模式，推动劳动者技能素质与产业升级相匹配。

第三节实施城乡居民增收计划

完善工资正常增长和支付保障机制，促进劳动报酬与劳动生产率同步提高。拓宽经营性收入渠道，支持城乡居民通过创业经营、参与产业发展增收，推动农村居民依托特色产业、新业态拓宽增收路径。探索土地等要素收益权参与分配，健全要素收益分享机制，稳步增加中低收入群体要素性收入。完善财产性收入保障制度，加强金融产品和服务创新，支持城乡居民合理增加财产性收入，拓展合规增收渠道。健全再分配调节机制，加强低收入群体帮扶，优化收入分配格局，推动城乡居民收入持续稳定增长。

第四十三章办好人民满意的教育

以优质均衡为核心，构建“学前普惠、义教均衡、普高优质、职教融合、终身学习”的现代化教育体系。

第一节推动基础教育扩优提质

优化城乡教育资源布局，依据人口变化和流动趋势有序整合撤并农村“小散弱”学校，推动教育资源向中心场镇集聚。按照“高中向城区集中、初中向重点乡镇汇集”的思路，新建、改（扩）建一批中小学，全面消除义务教育大班额，逐步推行小班化教学模式。推进学前教育优质普惠发展，通过小区配套、闲置场所改建增加公办幼儿园，提高普惠性学前教育覆盖率。深化“教共体”改革，发展城乡学校共同体，通过“5G+双师课堂”“县管校聘”等方式，推动优质教育资源下沉。实施县域高中振兴行动，培育特色示范高中。推进特殊教育学校标准化建设，提升特殊教育保障能力，加强特殊儿童康复与教育融合。全面巩固“双减”成果，构建“五育并举”培养体系，丰富素质教育资源。全力创建“国家义务教育优质均衡县”“国家学前教育普及普惠县”，高质量完成“双创”任务，顺利通过市级及国家评估验收。

第二节提升职业学校办学能力

加快重庆奉节职教城建设，推动奉节职业教育中心（三峡卫校）升级创建高等职业院校。优化职业学校专业结构，推动增设绿色制造、清洁能源、康养服务等与区域发展需求适配的专业。深化职业教育产教融合，构建“订单培养+现代学徒制”育人体系，建设职教城、生态工业园区等产教融合实训基地，推行“校中厂、厂中校”培养模式。促进普通高中与职业教育协调发展，做好综合高中试点，健全课程互选、学分互认机制，拓宽学生成长通道。加强“双师型”教师队伍建设，与成渝地区双城经济圈院校合作培养师资，提升职业教育办学质量和技术技能人才培养能力。

第三节完善现代教育保障体系

强化组织保障，全面落实教育投入两个“只增不减”要求。积极推进教育数字化建设，加快教育信息化基础设施和数字资源建设，推进智慧教育平台应用试点，推动数字校园全域覆盖。完善“互联网+教育”平台功能，强化优质数字资源开发与应用，构建跨学科、跨区域的数字化学习网络，促进优质教育资源共建共享。推动“教联体”建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制。完善全民终身学习服务体系，做好社区教育，加快建设学习型社会。加强教师队伍建设，强化师德师风建设，实施“数字强师”培训计划，完善教师发展支持和保障措施，营造尊师重教的良好社会氛围。完善家庭经济困难学生资助机制，提升资助精准化水平，保障学生公平接受教育的权利。以教育综合改革为牵引，推动育人方式、办学模式和管理体制协同创新，激发办学活力。

专栏20 办好人民满意的教育重点项目

第四十四章提供优质的健康服务

实施医疗卫生强基工程，优化医疗卫生资源配置和结构布局，构建全方位全周期数字健康服务体系。

第一节提高公共卫生服务能力

加强疾控体系建设，完善以县级疾控机构为核心、基层医疗卫生机构为基础的公共卫生防控网络。深化“县—乡—村”三级联防联控机制，提升重点传染病防控、急诊急救、血液保障和突发公共卫生事件应急处置能力。推进公共卫生基础设施补短板工程，实施县疾控中心迁建工程。加强慢性病综合防控，推进防、治、康、管相结合的全链条服务模式，强化高血压、糖尿病等重点慢性病规范管理，提升慢性病防治整体成效。逐步完善社会心理服务体系，加强精神卫生服务能力建设，健全心理健康服务网络，强化重点人群心理干预和风险防控，预防和减少因心理健康问题引发的公共安全风险。

第二节提升医疗服务水平

优化县域医疗资源布局，完善分级诊疗体系，打造“15分钟健康服务圈”，增强县域医疗服务整体供给能力。巩固县人民医院“三甲”成果，实施病房改造提升工程，做强兴隆、竹园等县域医疗卫生次中心，改造羊市镇等乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心，持续推进基层医疗卫生机构服务能力建设。推进中医药传承创新发展，加强中医药特色优势建设，拓展中医药在疾病预防、治疗、康复和健康管理等领域的应用，推动县中医院申创“三甲”，实现乡镇卫生院“中医馆”全覆盖。推进“互联网+医疗健康”发展，建设县域健康大数据中心，对接市级健康大数据平台，推动跨区域医疗数据共享，构建“基层检查—上级诊断”远程医疗服务链，拓展远程医疗、AI辅助诊断等智慧医疗应用。加强医德医风建设，严格规范诊疗行为，不断提升群众满意度。

第三节深化落实医药卫生体制改革

深化以公益性为导向的公立医院改革，健全现代医院管理制度，完善内部治理结构和运行机制，推动医疗服务质量与运行效率同步提升。推进紧密型县域医共体建设，完善“六统一”管理和资源共享机制，建设县域医共体资源共享中心，推动优质医疗资源向基层延伸。促进“三医协同、六医统筹”，推动医疗服务供给与医保支付、药品保障之间形成良性互动，强化“医院、医生、中医”统筹发展，加快建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。引导和规范社会办医发展，完善多元办医格局，促进公立医疗机构与社会力量协同发展，营造公平有序的医疗服务环境。

第四节提升居民健康素养水平

推进健康城镇、健康社区建设，倡导文明健康生活方式，推动卫生健康服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。完善全民健康管理服务体系，实现65岁以上老年人健康体检全覆盖，推进医养结合发展，提升老年健康服务和慢性病管理能力。强化学校体育教育，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。积极推进全民健身，有序推进体育公园、健身步道、社区足球场、篮球场、羽毛球场等公共体育设施建设，人均体育场地面积达3.7平方米，经常参加体育锻炼人数比例达50%以上。推进居民健康素养监测与干预，提升居民健康知识普及率和健康行为养成水平，全面提升居民健康素养水平。

专栏21 提供优质的健康服务重点项目

第四十五章健全多层次社会保障体系

织密扎牢社会保障网，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，提升社会保障普惠性和稳定性。

第一节完善社会保险体系

加快发展多层次、多支柱养老保险体系，完善基本养老保险制度，健全待遇合理调整机制。完善多层次医疗保障体系，夯实基本医疗保险基础，鼓励发展商业健康保险和居民长期护理保险，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。扩大失业保险和工伤保险覆盖范围，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者等群体参保率，增强重点群体风险抵御能力。推进社会保险服务规范化、便捷化。

第二节健全社会救助体系

健全分层分类、精准高效的社会救助制度，织密扎牢民生兜底保障网。夯实基本生活救助，持续做好最低生活保障、特困人员供养等工作，完善联合救助服务机制，推进服务类社会救助，确保困难群众基本生活得到有效保障。完善对空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体的服务保障体系，加强分类管理和精准帮扶，提升救助服务的精准性、针对性和实效性。健全急难型临时救助机制，强化快速响应和协同处置能力，确保对突发性、紧迫性困难做到及时救助、有效救助。加强妇女儿童权益保障，健全未成年人保护体系，完善关爱服务和风险防范机制，促进社会公平与家庭稳定。推动社会救助与社会福利、慈善帮扶、基层治理有效衔接，提升社会救助体系的整体效能。

第三节加强退役军人服务保障

完善退役军人服务保障体系，健全政策落实和服务保障机制，切实维护退役军人合法权益。加强退役军人安置就业工作，完善就业服务和支持措施，促进退役军人稳定就业和高质量发展。加强退役军人职业技能培训和能力提升，拓宽就业创业渠道。健全退役军人创业扶持和服务机制，营造良好发展环境。深化双拥共建，推动社会化拥军活动常态化开展，完善优抚抚恤和服务保障政策，提升退役军人荣誉感和归属感。

第四十六章促进人口高质量发展

积极应对人口老龄化少子化发展趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，完善“生育—教育—就业—医疗—养老”服务链条，全面促进人口高质量发展。

第一节建设生育友好型社会

完善生育支持政策体系，健全覆盖婚前、孕前、孕期、产后和儿童早期发展的生育全流程服务，落实生育激励政策。加强生殖健康和妇幼保健服务能力建设，提升出生缺陷预防和干预水平，促进优生优育。推进普惠托育服务发展，实施公办、普惠民办、企业办、社区嵌入式、家庭托育点“五托并举”模式，推动托幼一体化发展，打造儿童友好型城市，到2030年普惠性托育服务覆盖率达85%以上。强化生育支持与教育、就业、医疗、住房等政策协同，推动生育保险与相关保障政策衔接优化，降低家庭生育、养育和教育成本。加强婚育观念引导，倡导责任共担、代际互助的家庭理念，营造尊重生育、支持家庭发展的社会环境。

第二节打造青年发展型城市

健全青年就业创业政策支持和公共服务体系，完善就业创业指导、培训和服务机制，拓宽青年多元发展路径。优化青年发展环境，完善住房、教育、医疗等配套服务，提档升级大学生创业街，打造青年创业街区，建设“青来夔州”就业创业综合体，提升城市对青年的吸引力和承载力。健全青年参与经济社会发展的支持机制，鼓励青年在产业发展、基层治理、社会服务中建功立业。营造关心关爱青年的社会氛围，构建支持青年成长成才的制度环境和城市生态，促进青年“愿意来、留得住、发展好”。

第三节打造老年关爱型城市

健全居家、社区、机构相协调的养老服务体系，推行“政府+社会+市场”养老服务模式，优化基本养老服务供给，积极发展普惠性养老。实施乡镇敬老院“一院一策”改革，建设完善社区养老服务站，推动养老机构增加护理型床位，探索连锁化养老机构嵌入式运营，提升养老服务专业化、标准化水平。深化医养康养融合发展，推动养老机构与医疗机构合作，提升老年健康管理、康复护理能力。积极发展银发经济，培育康养健身、老年教育、文旅休闲等服务业态，拓展老年服务新场景，促进老年人更好融入社会、参与发展。健全殡葬基本公共服务体系，推动殡仪馆、公益性公墓等殡葬设施建设。

专栏22 人口高质量发展重点项目

第十四篇探索“两山”转化创新实践路径

着力推进全面绿色低碳转型发展

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，积极推进美丽重庆建设，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，突出抓好生态系统保护、生态环境治理、生态价值转化，筑牢长江上游重要生态屏障。

第四十七章持续深入推进污染防治攻坚

坚持环保为民，加强系统保护、源头防控、协同治理，一体推进“九治”攻坚，持续改善生态环境质量。

第一节深入推进水污染防治

实施美丽河湖、幸福河湖建设，深化跨界河流联防联治，全面推进“一江五河”入河排污口分类整治与动态监管，深化水质监测与污染溯源，提升污染治理的精准化与响应速度，确保水质稳定达标。推进污水处理提质增效，深化污水处置“厂网一体化”改革，推进城镇和工业园区污水处理厂扩能改造和污水管网新建扩建，实施城区、景区雨污分流改造，推动农村污水治理设施建设和长效管护，全面提升农村生活污水收集处理率，巩固黑臭水体治理成效。持续开展青莲溪水库、黄井水库等集中式饮用水水源地专项整治和规范化建设，巩固提升水源地水质安全保障水平。确保地表水达到或好于Ⅲ类比例保持在100%。

第二节精细化大气污染防控

持续开展守护美丽蓝天行动，推动火电、工业燃煤锅炉等重点领域开展污染物超低排放改造和深度治理，推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排。鼓励火电厂实施CCUS技术改造，开展超临界燃煤发电技术和生物质掺烧技术运用，提升火电清洁高效水平，强化水泥、建材加工等行业废气无组织排放监管。强化城市空气质量达标管理，建立健全大气污染源清单，实施动态更新与精细化管控。加强施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等治理，推进城市建成区裸露地面覆盖和渣土运输车辆密闭化管理，推广新能源汽车，减少移动源污染，推动大气主要污染物排放量持续下降，确保空气质量优良天数高于340天。

第三节全力建设“无废城市”“净土家园”

深入推进“无废城市”建设，完善生活垃圾、建筑垃圾等固体废物分类收运处置体系，推进全过程数字化闭环管控，建成一批无废小区、无废学校、无废工厂等“无废细胞”。强化塑料污染治理，推广可降解替代产品，推动“以竹代塑”产业发展。推动粉煤灰等大宗工业固体废物资源化综合利用，建立健全再生资源回收利用网络。持续开展守护净土家园行动，深入推动农用地土壤重金属污染源头防治，实施典型污染地块土壤和地下水风险管控及修复治理，加强重点建设用地安全利用。

第四十八章统筹推进生态系统保护修复

强化生态空间管控，实施山水林田湖草一体化保护和修复，筑牢生态安全屏障，提升生态系统稳定性和可持续性。

第一节强化国土空间管控

健全全域生态安全格局，完善“空天地”一体化环境监测网络，加强生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单分区管控。搭建本地化数字监管平台，引入卫星遥感、无人机巡查等技术，整合生态红线、污染源监测数据，实现“一张图”动态监管。聚焦核心保护区、缓冲区等关键区域，常态化开展“绿盾”自然保护地监管，强化自然保护地、生态保护红线督察执法。压实生态环保督察整改责任，抓好各级督察反馈问题整改，确保各类生态环境问题整改到位。

第二节进一步筑牢生态屏障

统筹山水林田湖草系统治理，持续开展国土绿化行动，提质建设“两岸青山·千里林带”，实施长江沿线林相改造，积极推动国家储备林建设，强化小流域生态修复与防护林体系建设，提升生态系统连通性和完整性。加强重要山体生态廊道生态修复和综合治理，推动实施渝东北岭谷区巫山—七曜山生态保护修复项目、湿地和小微湿地综合保护修复项目，积极推进历史遗留和关闭矿山生态修复。强化水土保持，实施三峡水库消落区综合治理，推动危岩、滑坡治理。

第三节强化生物多样性保护

开展县域生物多样性本底调查，联合推动“三峡库区濒危物种普查”，建立“一物种一档案”动态数据库。严格落实长江十年禁渔，推动研发“长江鱼”生物育种及标准化养殖技术，鼓励人工繁育，科学开展珍稀鱼类增殖放流，切实巩固长江十年禁渔成果。布设生物多样性监测点，推动建设林业种质资源库，因地制宜建设保护监测救助站。深化生物安全监管预警防控体系建设，完善生物安全检验检疫机制。

第四十九章全面推行绿色低碳生产生活方式

积极推进碳达峰行动，加快形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路。

第一节全面实施碳达峰行动

锚定碳排放达峰目标，开展碳排放总量和强度双控，建立行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作体系，开展碳排放统计核算。健全重点行业碳排放管控和产能管控协同机制，深入开展重点用能单位碳排放效能管理，有力有效管控“两高”项目，加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价。深入实施重点领域碳达峰行动方案，推进工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型。积极推进火电、建材等行业节能降碳改造，推广应用低碳技术与清洁能源，发展壮大绿色制造体系。推动建筑全生命周期降碳，全面推广绿色建筑标准，大力发展装配式建筑、被动式超低能耗建筑，加快既有建筑节能改造，推动建筑用能向电气化、清洁化转型。加快构建绿色高效交通运输体系，推动公共交通优先发展，扩大新能源汽车在公交、物流、出租等领域的应用规模，提升交通系统智能化水平，降低单位运输碳排放。到2030年，非化石能源消费占比提升至25%。

第二节推进生态产品价值实现

统筹推进生态产业化和产业生态化，加快实施朱衣河流域综合治理与产业开发EOD等项目，积极探索发展“生态+种养+旅游+康养”等多元融合的新兴产业，大力发展林下经济、田园观光等特色生态农业。完善生态产权交易体系，健全生态资源核算与评估体系，协同推进长江全流域横向生态保护补偿，积极稳妥推进排污权、碳排放权、林票等交易。发展碳资产管理等绿色低碳服务业，持续推动气候投融资试点建设，加快开发林业碳汇，构建碳汇经济产业链，拓展生态产品价值实现通道，探索形成一批“两山”转化典型案例。

第三节践行绿色低碳生活方式

健全绿色消费激励机制，大力推广绿色低碳产品，持续推进光盘行动。广泛开展绿色低碳全民行动，大力倡导节粮、节水、节电，鼓励绿色出行，推广绿色包装，减少一次性塑料制品使用，推动垃圾分类与资源化利用。积极发挥公共机构示范引领作用，推动绿色办公、绿色采购和节能改造，全面推广使用可再生能源和节能设备，开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校等创建活动。加强宣传教育，提升全民绿色低碳意识，推动全社会形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活风尚。

专栏23 绿色低碳发展重点项目

第十五篇统筹高质量发展和高水平安全

建设更高水平的平安奉节法治奉节

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，深化平安奉节法治奉节建设，加强重点领域安全能力建设，持续完善经济金融领域风险防范化解机制，筑牢安全发展底线。

第五十章强化重点领域安全能力建设

统筹推进政治、经济、社会等重点领域的安全保障体系建设，形成全方位、立体化的风险防控格局，筑牢国家安全屏障。

第一节切实维护国家政治安全

始终把防范政治领域风险放在首位，健全捍卫政治安全体系，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动。强化国家安全教育，加强新时代人民武装工作，深化国防动员体系和后备力量建设，筑牢国家安全人民防线。加强各类学校、网络平台、讲座论坛等意识形态阵地管理，深化“三情”联动与线上线下“双网格”风险化解机制，依托意识形态“三全协同”体系、意识形态“安全综合快响”等平台应用，加强风险监测研判与源头防范。强化网络舆情监测预警和应对处置，迭代升级网络舆情风险闭环处置机制，实现舆情实时抓取、自动分类和风险分级预警，构建意识形态安全智控体系。

第二节突出抓好经济安全

防范化解金融风险。强化金融监管和风险监测预警，健全金融风险监测、预警、处置和问责相衔接的闭环管控机制，强化风险早识别、早预警、早处置，防止风险积聚和扩散。提升防范和打击非法金融活动能力，持续规范和整治地方金融组织，净化金融发展环境。积极防范中小金融机构风险，提升金融体系稳健性和服务实体经济能力，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

有序化解地方债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，统筹稳增长与防风险，加快推动存量债务降成本、优结构，稳妥有序推进债务风险化解。落实落细各项化债政策要求，严格控制债务增量，坚决遏制隐性债务新增。加强国有资产、资金、资源统筹管理和高效利用，提升资产运营和资金使用效益，增强财政可持续性，推动地方债务风险总体可控、逐步化解。

第三节促进房地产市场平稳健康发展

坚持消化存量和优化增量相结合，统筹推进房地产领域风险防范和结构调整。构建以保障性住房和改善性住房协同发展的“保障+市场”房地产“双轨制”发展模式，加快盘活存量房和存量土地，提升存量资源配置效率，促进房地产市场供需关系改善。优化保障性住房供给，更好满足城镇工薪群体和困难群体基本住房需求。因势利导发展改善性住房，加大高品质住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，促进房地产市场平稳健康发展。

第五十一章构建大平安工作体系

健全城市安全风险全量闭环智控体系，推动公共安全治理模式向事前转型，切实保障人民群众生命财产安全。

第一节提高公共安全管理水平

切实抓好安全生产。优化安全风险全量闭环管控机制，聚焦道路交通、建筑施工、工业生产、消防安全等重点领域持续开展风险隐患专项整治，推进消防物联网感知能力建设，坚决防范遏制较大及以上安全事故。压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。抓好新技术新业态新模式安全监管，强化对平台经济、人工智能、无人驾驶、低空飞行等前沿领域的安全风险预判与监管体系建设，完善跨部门协同监管机制。

保障食品药品安全。坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责抓好食品药品安全工作。推进药品安全智慧监管建设，推动生产、流通、消费各环节监管全覆盖和线上线下联动监管。实施食品安全放心工程，强化预制菜监管，推动“阳光厨房”建设。加强疫苗、血液制品等高风险药品监管，药品抽检合格率保持在99%以上。

强化社会治安整体防控。推进综治中心规范化建设，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，深化重点行业领域突出问题整治，加大预防和打击电信网络诈骗等违法犯罪力度。深化网络空间安全综合治理，严厉打击新型网络犯罪，加强个人信息保护。加强未成年人权益保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理。完善公安基础设施，推动兴隆等基层派出所业务技术用房、长航派出所等项目建设，提升治安防控基础支撑能力。

第二节提升防灾减灾救灾能力

健全“平急结合”应急管理体系，完善“全灾种、大安全”应急管理体制，强化数字应急指挥调度系统建设，推进应急预案、救援力量和物资保障一体化布局。构建全域覆盖的灾害监测预警网络，强化极端天气、地震地灾、洪涝灾害等多灾种综合风险评估与早期预警。布局实施自然灾害防御工程，提升防洪排涝、抗震防风等基础设施设防标准。强化应急救援能力建设，构建覆盖全域的航空救援网络，加快推进生态屏障区内应急避难场所改造提升，实施三峡库区（奉节）地质灾害应急避险安置与转移中心、三峡库区（奉节）应急救援站点地质灾害救援基础设施建设等项目。完善灾后救助和恢复重建补助机制，探索推广巨灾保险。

第五十二章建设更高水平法治奉节

健全依法治理体系，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府、法治社会。

第一节深化法治政府建设

全面实行政府权责清单制度，建立涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格落实行政执法责任制，推进行政执法规范化建设。加强规范性文件管理和合法性审查，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。强化行政权力监督制约，加强领导干部依法办事监督检查，依法接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划，加强基层法治队伍建设。

第二节推进公正高效权威司法

全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，保障司法权力规范运行。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，保障人民群众和市场主体合法权益。完善执法司法态势分析机制和权力运行信息共享机制，构建执法司法权力全生命周期监督体系，加强执法司法案件评查检查与责任追究。强化检察监督，加强公益诉讼。迭代升级政法工作数字化平台，提升智慧法院、智慧检务实战效能。

第三节推进法治社会建设

推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，加强法律援助工作。推动法律服务业高质量发展，培育壮大专业化、规模化法律服务机构，支持律所品牌化发展，推动优质法律服务资源向基层延伸。强化法治宣传教育，积极构建大普法工作格局，实施公民法治素养提升专项行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第五十三章推进社会治理现代化

坚持党建引领，提升数字化治理水平，推进县域社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。

第一节健全党建统领基层智治体系

迭代升级党建统领“141”基层智治体系，强化镇街基层治理指挥中心前沿指挥部功能，深化“网格+城市治理”深度融合模式，强化县带镇街、镇街带村社、村社带网格实战指挥体系。做实“镇街吹哨、部门报到”，健全完善“事件上报—研判分析—跟踪督办—通报评价”闭环处置流程，推动治理到底到边、力量到点到位，做到一体调度、多跨协同、高效处置。健全社会工作体制机制，加强社会组织培育管理，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会、商会等健康发展。改进社会群体服务管理，规范发展志愿服务，加强社会工作者队伍建设。

第二节坚持和发展新时代“枫桥经验”

推进网上网下“双网格”协同治理体系建设，建立涉众型经济发展、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，强化社会心理疏导和危机干预，健全矛盾纠纷全周期管理机制。推进基层人民法庭、派出所、派驻检察室、司法所等标准化建设，构建多跨协同大调解体系，推动人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，推进矛盾纠纷“一站式”协同联动化解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。推进信访工作法治化，强化信访问题实质性解决。优化市民热线等公共服务平台功能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

专栏24 高水平安全重点项目

第十六篇健全规划实施保障机制

坚持和加强党的全面领导，强化政府履职尽责，充分调动激发全社会力量，加强规划实施检测评估考核，凝聚推动“十五五”规划落地落实的强大合力。

第五十四章坚持党对经济社会发展的全面领导

坚持和加强党中央集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署。落实党建统领“885”工作机制，推动与纪检监察、审计监督等各类监督贯通协同。坚持实干实绩选人用人导向，完善干部考核评价机制，加大专业干部、年轻干部配备力度，推进领导干部能上能下常态化。深化干部现代化建设能力提升计划，完善理论教育培训长效机制，建设高素质干部队伍。坚持“三个区分开来”，健全干部担当作为激励和保护机制，激发干部创造性张力。加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织，擦亮“红岩先锋·奉公守节”党建品牌，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。严格落实中央八项规定精神，深入推进党的作风建设常态化长效化，持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。深化清廉建设，推动全面从严治党向基层延伸，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。持续深入肃清流毒影响，营造风清气正的政治生态。

第五十五章深化全过程人民民主县域实践

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，积极探索全过程人民民主县域实践，建好用好“1+9+N”代表家站点体系，深化落实民生实事项目人大代表票决制、街道议事代表会议制、生态文明建设情况报告制度，升级打造“双百助推”代表履职品牌2.0版本，加强数字人大建设，统筹线上线下动态监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进政协民主监督与其他部门联动监督改革。健全基层群众自治机制，开展“渝事好商量·奉事多协商”等基层协商活动。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展爱国统一战线，全面贯彻党的港澳台侨方针政策，推动民族地区健康发展，推动宗教事务依法治理走深走实。

第五十六章加强规划组织实施

完善规划管理制度，健全国土空间规划和经济社会发展规划衔接机制，形成定位准确、边界清晰、功能互补的规划体系。围绕规划确定的战略任务，同步制定专项实施方案、重点领域行动计划和年度计划，将发展目标、主要指标和重点任务细化分解到年度、落实到项目，形成滚动实施、动态调整的推进机制。强化“四个重大”支撑，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。健全规划实施监测评估和监督机制，明确预期性指标、约束性指标和重点任务责任主体，清单化、项目化、事项化、闭环式推动各项目标任务落到实处。完善年度监测、中期评估和总结评估体系，强化监测评估结果运用，将规划实施情况纳入部门绩效考核和干部考核评价。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。充分调动全社会投身现代化建设的积极性主动性创造性，广泛凝聚推动高质量发展的强大合力，确保规划各项目标任务顺利完成。