奉节县人民政府办公室关于印发《奉节县中药材产业高质量发展两年行动工作方案（2026

奉节县人民政府办公室

关于印发《奉节县中药材产业高质量发展两年行动工作方案（2026－2027年）》的通知

奉节府办发〔2026〕21号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《奉节县中药材产业高质量发展两年行动工作方案（2026－2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

奉节县人民政府办公室

2026年６月４日

（此件公开发布）

奉节县中药材产业高质量发展两年行动

工作方案（2026－2027年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述，着力推动我县中药材全产业链提质增效，根据《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕11号）、《重庆市推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025－2027年）》（渝府办发〔2025〕4号）等文件精神，坚持以提升中药质量为核心，以科技创新为动力，以产业融合为突破，加快构建现代化中药材全产业链体系，特制定本工作方案。

一、重点任务

（一）实施种源提升行动

1．加强种质资源圃建设和良种选育。加强中药材种质资源选育和苗圃基地建设，在云雾土家族乡、长安土家族乡等乡镇建成区域性道地优势中药材种子繁育及种苗供应基地，系统开展道地优势中药材品种选育、提纯复壮。选育牛膝、党参、贝母、云木香、大黄等道地药材优良品种。围绕中药材产业规模、产品品质等标准，分级分类建成区域性道地优势中药材种子繁育及种苗供应基地。

2．加大良种繁育推广力度。推进中药材种子种苗产业化繁育，大力推广“奉节牛膝”“奉节贝母”“奉节党参”道地品种，在“云龙长兴太”环线等地打造药材良种繁育基地10个以上。到2027年中药材良种推广种植面积达20万亩以上，良种覆盖率达80%以上。

3．加快珍稀濒危中药材的保护与利用。建立并完善县域珍稀濒危中药材品种名录，通过就地保护、迁地保护、野生种驯化等措施，打造云雾土家族乡珍稀濒危中药材保育中心。持续推进良种认定，完善育种成果转化机制，持续丰富中药材种苗供给品类。

（二）实施种植扩量行动

4．优化种植区域。发挥山地垂直气候优势，按照海拔1000米以上种植牛膝、党参、大黄为主的高山优势区、海拔600米至1000米种植前胡、菊花、贝母为主的中山扩展区、海拔600米以下种植丹参、石菖蒲、金银花为主的低山辐射区的“三区定位”，优化中药材产业布局。

5．拓展种植空间。坚持把拓展中药材种植空间与提升土地效益、改良土壤质地相结合，通过与粮共作、与林共生、与农接力的空间利用，不断扩展中药材的种植面积。到2027年，依托奉节县50万亩国家战略储备林资源，实施林下、仿野生种植4.5万亩，粮药间作（套作、轮作）2万亩。

6．培育市场主体。坚持内培外引并重，以产业化龙头、规模化生产、品牌化营销为重点，持续培优建强中药材产业经营主体，打造产业互联网平台，带动企业向“专、精、特、新”发展。到2027年，引进上市企业不少于1家，培育国家龙头企业不少于1家，培育市级龙头企业不少于10家，形成年营业收入超1亿元的企业不少于1家，产值超1000万元的龙头企业不少于10家，不断增强优势企业品牌影响力和核心竞争力。

7．完善利益联结。实施农村资源转化利益联结，通过流转租赁、劳务用工、产业带动、技术培训等方式，增加农村群众的财产收入。构建“协会+公司+基地+农户”四位一体协同发展模式，以新品种研发、信息共享为着力点，带动农户创业致富。在产业量质并升的前提下，持续增加农村就业岗位，加速由传统农民向职业农民转变，增强农民群众创业增收能力。

（三）实施品质管控行动

8．完善全程品控体系。构建中药材产业信息监测体系，建立全县中药材产业信息监测系统，健全中药材产业统计监测分析制度。构建中药材质量安全追溯体系，建立质量安全追溯信息管理系统，健全完善质量安全追溯制度，推行中药材重点产品赋码流通制度，实现全过程各环节可追溯。

9．提升绿色防控能力。合理规划基地建设与生态建设，引入大数据平台，建立基地监测点，强化病虫草害趋势分析和科学预防。选优配强抗病品种，做好土壤土质检测改良。优化栽培技术，加强绿色防控技术培训，协同用好物理、生物等防治措施。到2027年，中药材基地绿色防控率达80%以上。

（四）实施品牌增效行动

10．强化品牌建设力度。支持中药材产业经营主体开展商标注册和品牌认证；支持中药材生产、流通企业进行GAP基地认证；加快“奉节牛膝”“奉节贝母”“奉节党参”等重点优势品种GAP基地建设；逐步健全中药材繁育、种植、收购、加工、贮存等技术规范、规格标准、质量等级等系列规范标准，建立健全施行中药材产业标准化制度。做强做大企业品牌，不断扩大“夔州百草”产品市场占有率。

11．优化品牌管理。选择区域特色明显、产品优势突出的牛膝、贝母、党参、大黄等中药材品种，实行“一品一策”营销策略，强化品牌形象设计，面向全国宣传推广，培育中国知名中药商标品牌。支持申报国家地理标志认证。到2027年，力争国家地理标志中药材品种达到4个。

12．畅通品牌营销渠道。探索数字化营销，与品牌电商、社交媒体等平台相结合，筹建线上直营店、网络展示馆，实现一键点开、全产品展现。拓展线下体验，与传统药店、连锁药店、医院等合作，建设中医药文化体验馆，引入产品品质追溯系统，实现从田间地头到家用医用全环节可视化。加速构建应季生产、错季供销的中药材产业产销循环链条，实现全时段、常态化的中药材产品供给。

（五）实施延链补链行动

13．提升产地初加工能力。制定道地药材产地初加工技术规范和商品规格等级标准，完善推广道地药材特色采收加工技术模式。到2027年，建成产地初加工厂80个，其中规模以上产地初加工基地5个、产地趁鲜加工厂3个，年加工能力达到20万吨，基本实现中药材全品类产地初加工。

14．规划建设仓储交易市场。在兴隆镇打造全县中药材交易中心，有效缩减产区向生产、流通企业以及大型终端用户供应的中间环节。推广建设产地仓，加强中药材市场管理，开展“丰储欠补”稳定市场供应。支持企业打造集线上线下交易、产品博览展示、价格信息发布、中医药文化传承等功能为一体的展示中心，推进中药材全产业链发展。

15．加强药食同源产品研发。鼓励支持餐饮食品企业、中药材企业等协同发力，创新研发药膳茶饮、中药调料等功能性和保健性的药食同源产品。与科研院所合作，研发地方特色药膳菜单配方、制作工艺，制定药食同源产品生产质量标准。加强药食烹饪人才培养，培育一批具有地方特色的药膳美食品牌。到2027年，实现药食同源类药材年产值1亿元以上。

16．推进康养旅居融合发展。围绕“云龙长兴太”整合融通中药材种植加工、中医药医疗康养、休闲度假、观光游览、药膳美食、科普研学、文化传承等资源，打造5个中药材特色康养旅居村镇，加快推进中药材一二三产业融合发展。

（六）实施科技赋能行动

17．构建中药材科技支撑体系。完善支持中药材科技创新研发及成果转化政策，整合各类科研资源，搭建科研创新转化平台。加大关键核心技术科研攻关和产品创新研发力度，解决一批种业、生态种养、连作障碍治理、质量控制等技术难题；支持中药院内制剂开发使用和转化，鼓励医企合作，加强以医促药。支持医疗机构参与中药品种的二次研发，研发一批新型饮片、保健食品等创新产品。

18．加强人才队伍建设。制定中药材人才培养计划，引进培养一批中药材产业带头人和专业技术骨干。加强与成都中医药大学、重庆中医药学院、重庆市中医药研究院、齐鲁工业大学等高校院所合作，推动产学研深度融合，共同研发转化、共同培养人才，不断提高中药材产业从业人员专业素养和技能水平。到2027年，累计培训本地中药材技术人员500人次，引进专家级人才3人。

（七）实施政策激励行动

19．构建中药材产业金融体系。围绕高温干旱、暴雨洪涝、冰雹冻害等极端天气，探索中药材自然灾害保险，保障种植预期效益。落实“担保贷款”“贷款贴息”等金融服务政策，确保中药材产业有效投入、高效生产。精准对接中药材企业、农民合作社、家庭农场、种植大户、农户等金融需求，建立“企业+保险+贷款贴息”普惠供应链金融服务体系，为中药材产业高质量发展提供金融支持。

二、保障措施

一是强化组织领导。成立以分管副县长为第一召集人的中药材产业高质量发展工作专班（工作完成后自行撤销），健全会商协调、定期调度、联合督导、监测评价等机制，统筹全县中药材全产业链协调发展。细化分解两年行动目标任务，制定项目清单，建立中药材产业发展项目库，明确责任单位、完成时限。二是加大政策支持。制定支持中药材产业政策措施，多渠道筹措中药材发展资金。突出问题导向，围绕产业薄弱环节，做好延链补链强链；加强中药材种植、加工等用地保障；立足全产业链，谋划储备一批重点产业项目；加强招商引资，健全招商项目库，优化招商环境。三是加强宣传引导。及时总结推广各地好经验、好做法、好成效，通过多平台、多渠道、多形式宣传，讲好“夔州百草”故事，营造社会各界积极参与支持奉节中药材产业发展的良好氛围。

附件：奉节县中药材产业高质量发展两年行动任务分工清单

附件

奉节县中药材产业高质量发展两年行动任务分工清单

序号	重点任务	主要内容			牵头单位	配合单位	完成时限
一	实施种源提升行动	1．加强种质资源圃建设和良种选育。
		（1）加强中药材种质资源选育和苗圃基地建设，在云雾土家族乡、长安土家族乡等乡镇建成区域性道地优势中药材种子繁育及种苗供应基地			县农业农村委	县林业局、县科技局，相关乡镇	2026年
		（2）系统开展道地优势中药材品种选育、提纯复壮。选育牛膝、党参、贝母、云木香、大黄等道地药材优良品种。围绕中药材产业规模、产品品质等标准，分级分类建成区域性道地优势中药材种子繁育及种苗供应基地。			县农业农村委	县市场监管局、县林业局、县科技局，相关乡镇	2027年
		2．加大良种繁育推广力度。
		推进中药材种子种苗产业化繁育，大力推广“奉节牛膝”“奉节贝母”“奉节党参”道地品种，在“云龙长兴太”环线等地打造药材良种繁育基地10个以上。到2027年中药材良种推广种植面积达20万亩以上，良种覆盖率达80%以上。			县农业农村委	县发展改革委、县林业局、县水利局，相关乡镇	2027年
		3．加快珍稀濒危中药材的保护与利用。
		建立并完善县域珍稀濒危中药材品种名录，通过就地保护、迁地保护、野生种驯化等措施，打造云雾土家族乡珍稀濒危中药材保育中心。持续推进良种认定，完善育种成果转化机制，持续丰富中药材种苗供给品类。			县农业农村委	县林业局、县科技局，相关乡镇	2027年
二	实施种植扩量行动	4．优化种植区域。
		发挥山地垂直气候优势，按照海拔1000米以上种植牛膝、党参、大黄为主的高山优势区、海拔600米至1000米种植前胡、菊花、贝母为主的中山扩展区、海拔600米以下种植丹参、石菖蒲、金银花为主的低山辐射区的“三区定位”，优化中药材产业布局。			县农业农村委	县规划自然资源局、县林业局，相关乡镇	2026年
		5．拓展种植空间。
		坚持把拓展中药材种植空间与提升土地效益、改良土壤质地相结合，通过与粮共作、与林共生、与农接力的空间利用，不断扩展中药材的种植面积。到2027年，依托奉节县50万亩国家战略储备林资源，实施林下、仿野生种植4.5万亩，粮药间作（套作、轮作）2万亩。			县农业农村委	县林业局，三峡之巅林业开发公司，相关乡镇	2027年
		6．培育市场主体。
		坚持内培外引并重，以产业化龙头、规模化生产、品牌化营销为重点，持续培优建强中药材产业经营主体，打造产业互联网平台，带动企业向“专、精、特、新”发展。到2027年，引进上市企业不少于1家，培育国家龙头企业不少于1家，培育市级龙头企业不少于10家，形成年营业收入超1亿元的企业不少于1家，产值超1000万元的龙头企业不少于10家，不断增强优势企业品牌影响力和核心竞争力。			县农业农村委	县商务委、县市场监管局、县投资促进中心，相关乡镇	2027年
		7．完善利益联结。
		实施农村资源转化利益联结，通过流转租赁、劳务用工、产业带动、技术培训等方式，增加农村群众的财产收入。构建“协会+公司+基地+农户”四位一体协同发展模式，以新品种研发、信息共享为着力点，带动农户创业致富。在产业量质并升的前提下，持续增加农村就业岗位，加速由传统农民向职业农民转变，增强农民群众创业增收能力。			县农业农村委	县林业局，县中药材产业协会，相关乡镇	2027年
三	实施品质管控行动	8．完善全程品控体系。
		（1）构建中药材产业信息监测体系，建立全县中药材产业信息监测系统，健全中药材产业统计监测分析制度。			县农业农村委	县经济信息委，相关乡镇	2026年
		（2）构建中药材质量安全追溯体系，建立质量安全追溯信息管理系统，健全完善质量安全追溯制度，推行中药材重点产品赋码流通制度，实现全过程各环节可追溯。			县农业农村委	县商务委、县市场监管局，相关乡镇	2027年
		9．提升绿色防控能力。
		合理规划基地建设与生态建设，引入大数据平台，建立基地监测点，强化病虫草害趋势分析和科学预防。选优配强抗病品种，做好土壤土质检测改良。优化栽培技术，加强绿色防控技术培训，协同用好物理、生物等防治措施。到2027年，中药材基地绿色防控率达80%以上。			县农业农村委	县发展改革委、县经济信息委、相关乡镇	2027年
四	实施品牌增效行动	10．强化品牌建设力度。
		（1）支持中药材产业经营主体开展商标注册和品牌认证；支持中药材生产、流通企业进行GAP基地认证；加快“奉节牛膝”“奉节贝母”“奉节党参”等重点优势品种GAP基地建设。			县农业农村委、县市场监管局	县卫生健康委、县林业局，县中药材产业协会，相关乡镇	2027年
		（2）逐步健全中药材繁育、种植、收购、加工、贮存等技术规范、规格标准、质量等级等系列规范标准，建立健全施行中药材产业标准化制度。做强做大企业品牌，不断扩大“夔州百草”产品市场占有率。			县农业农村委	县市场监管局，县中药材产业协会，相关乡镇	2026年
		11．优化品牌管理。
		选择区域特色明显、产品优势突出的牛膝、贝母、党参、大黄等中药材品种，实行“一品一策”营销策略，强化品牌形象设计，面向全国宣传推广，培育中国知名中药商标品牌。支持申报国家地理标志认证。到2027年，力争国家地理标志中药材品种达到4个。			县市场监管局	县农业农村委、县商务委、县科技局，相关乡镇	2027年
		12．畅通品牌营销渠道。
		探索数字化营销，与品牌电商、社交媒体等平台相结合，筹建线上直营店、网络展示馆，实现一键点开、全产品展现。拓展线下体验，与传统药店、连锁药店、医院等合作，建设中医药文化体验馆，引入产品品质追溯系统，实现从田间地头到家用医用全环节可视化。加速构建应季生产、错季供销的中药材产业产销循环链条，实现全时段、常态化的中药材产品供给。			县农业农村委、县商务委	县市场监管局、县卫生健康委，相关乡镇	2027年
五	实施延链补链行动	13．提升产地初加工能力。
		（1）制定道地药材产地初加工技术规范和商品规格等级标准，完善推广道地药材特色采收加工技术模式。	县农业农村委			县卫生健康委、县市场监管局、县林业局，相关乡镇	2027年
		（2）到2027年，建成产地初加工厂80个，其中规模以上产地初加工基地5个、产地趁鲜加工厂3个，年加工能力达到20万吨，基本实现中药材全品类产地初加工。	县农业农村委			县市场监管局、县商务委、生态工业园区，相关乡镇	2027年
		14．规划建设仓储交易市场。
		（1）在兴隆镇打造全县中药材交易中心，有效缩减产区向生产、流通企业以及大型终端用户供应的中间环节。推广建设产地仓，加强中药材市场管理，开展“丰储欠补”稳定市场供应。		县商务委		县卫生健康委、县农业农村委、县市场监管局、县规划自然资源局，相关乡镇	2026年
		（2）支持企业打造集线上线下交易、产品博览展示、价格信息发布、中医药文化传承等功能为一体的展示中心，推进中药材全产业链发展。		县商务委		县卫生健康委，县中药材产业协会，相关乡镇	2027年
		15．加强药食同源产品研发。
		（1）鼓励支持餐饮食品企业、中药材企业等协同发力，创新研发药膳茶饮、中药调料等功能性和保健性的药食同源产品。			县卫生健康委、县市场监管局	县科技局、县农业农村委，相关乡镇	2026年
		（2）与科研院所合作，研发地方特色药膳菜单配方、制作工艺，制定药食同源产品生产质量标准。			县卫生健康委	县科技局、县市场监管局、县农业农村委、县中医院，相关乡镇	2026年
		（3）加强药食烹饪人才培养，培育一批具有地方特色的药膳美食品牌。到2027年，实现药食同源类药材年产值1亿元以上。			县商务委	县人力社保局、县卫生健康委、县经济信息委、县中医院，县中药材产业协会，相关乡镇	2027年
		16．推进康养旅居融合发展。
		围绕“云龙长兴太”整合融通中药材种植加工、中医药医疗康养、休闲度假、观光游览、药膳美食、科普研学、文化传承等资源，打造5个中药材特色康养旅居村镇，加快推进中药材一二三产业融合发展。			县卫生健康委、县文化旅游委	县农业农村委、县林业局、县科技局、县中医院，相关乡镇	2027年
六	实施科技赋能行动	17．构建中药材科技支撑体系。
		（1）完善支持中药材科技创新研发及成果转化政策，整合各类科研资源，搭建科研创新转化平台。加大关键核心技术科研攻关和产品创新研发力度，解决一批种业、生态种养、连作障碍治理、质量控制等技术难题。			县农业农村委	县卫生健康委、县科技局、县林业局，相关乡镇	2027年
		（2）支持中药院内制剂开发使用和转化，鼓励医企合作，加强以医促药。支持医疗机构参与中药品种的二次研发，研发一批新型饮片、保健食品等创新产品。			县卫生健康委	县科技局、县市场监管局、县农业农村委、县中医院，相关乡镇	2027年
		18．加强人才队伍建设。
		（1）制定中药材人才培养计划，引进培养一批中药材产业带头人和专业技术骨干。加强与成都中医药大学、重庆中医药学院、重庆市中医药研究院、齐鲁工业大学等高校院所合作，推动产学研深度融合，共同研发转化、共同培养人才，不断提高中药材产业从业人员专业素养和技能水平。			县农业农村委	县科技局、县财政局、县中医院，相关乡镇	2026年
		（2）到2027年，累计培训本地中药材技术人员500人次，引进专家级人才3人。			县人力社保局	县农业农村委，相关乡镇	2027年
七	实施政策激励行动	19．构建中药材产业金融体系。
		（1）围绕高温干旱、暴雨洪涝、冰雹冻害等极端天气，探索中药材自然灾害保险，保障种植预期效益。落实“担保贷款”“贷款贴息”等金融服务政策，确保中药材产业有效投入、高效生产。			县政府金融服务中心	县农业农村委，相关乡镇	2027年
		（2）精准对接中药材企业、农民合作社、家庭农场、种植大户、农户等金融需求，建立“企业+保险+贷款贴息”普惠供应链金融服务体系，为中药材产业高质量发展提供金融支持。			县政府金融服务中心	县农业农村委，相关乡镇	2027年

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《奉节县中药材产业高质量发展两年行动工作方案（2026－2027年）》政策解读