奉节县人民政府

关于印发奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案（试行）的通知

 奉节府发〔2023〕26号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、相关单位：

《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案（试行）》（以下简称《改革方案》）已经县政府同意，现将《改革方案》和相关工作要求一并印发你们，请认真贯彻执行。

一、高度重视，强化组织领导

奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革是迭代升级、系统重塑应急管理体系，厘清工作职责、规范工作内容、解决运行空转、消除责任悬空的强力措施；更是破解全县安全生产、防灾减灾、应急救援体制性机制性障碍和矛盾，增强“最先一公里”安全预防能力和“最后一公里”问题化解能力，推动全县安全生产、防灾减灾救灾和应急救援水平整体跃升的有效抓手。各乡镇（街道）、县级各部门、相关单位要高度重视，牢固树立“全县一盘棋”思想，不推诿、不拖延，坚定不移抓执行抓落实，根据职责分工加强配合、密切协作，及时研究解决改革过程中存在的问题，进一步细化改革配套措施，明确责任人和完成时限，确保改革工作高效、顺畅推进。

二、主动作为，稳妥有序推进

县委组织部、县委编办、县财政局、县应急局等相关单位要按照“统筹安排、分步实施、重点推进”的原则，充分发挥职能作用和资源优势，有序推进机构设置、职责划分、人员划转、经费保障等关键环节。县安委会下设的12个专项委员会、县减灾委下设的4个专项指挥部要按职责实质运行，每月召开调度会议，分析通报安全形势，安排部署重点任务，着力解决难点问题。县应急局及相关单位要加快推进县安委办、县减灾办、县消安办、县道安办实体化运行和县联合指挥中心、县应急救援中心、县物资保障中心编制调整等相关工作；要迅速牵头制定培训方案、督查方案、考核方案，及时组织相关单位、乡镇（街道）开展全覆盖、针对性培训。各乡镇（街道）要按照《改革方案》，清单化、事项化、时限化制定符合实际、切实可行的操作方案，加快推进改革工作。

三、强化督查，严肃改革纪律

各单位要坚决维护改革要求的权威性和严肃性，严格按照《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革项目进度计划表》时限要求，打卡推进、压茬推进，确保机构、职责、人员及时调整到位，坚决不允许打折扣、搞变通，相关责任单位每半月向县应急局报送改革任务进展，全力确保三季度末取得明显成效。县政府办公室、县应急局等单位要组建专项督查组，每月督查改革工作推进情况，督查结果纳入“统筹发展和安全行动计划”双月考核，并纳入“五色图”通报，考核结果作为年度考核重要依据。

奉节县人民政府

2023年8月2日

（此件公开发布）

附件

奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革工作倒计时表

奉节县应急管理治理体系和治理能力

现代化改革方案

（试行）

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“遏较大、降一般、减总量”为目标，认真贯彻落实市委市政府新安全发展理念，通过数字赋能、体系重塑、职能明确，构建大安全大应急框架，着力破解安全生产、防灾减灾、应急救援体制机制性障碍和矛盾，切实增强“最先一公里”安全预防能力和“最后一公里”问题化解能力，大力提升全县安全生产、防灾减灾救灾和应急救援水平，以新应急格局保障新发展格局，确保社会大局和谐稳定。

二、改革理念

按照平时主建、急时处突（分类应对、分级响应）原则，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，推动实施“体系化、实战化、信息化”改革，贯彻落实事前预防、事中处置、事后巩固，构建“查、改、防、练、救、惩、宣”的全周期、系统化应急管理新机制。

三、改革内容

（一）完善县应急管理治理指挥体系。

构建由县安全生产委员会、县减灾委员会、县应急管理委员会三大议事协调机构组成的全县应急管理治理指挥体系，平时状态下，县安全生产委员会、县减灾委员会着重安全生产和防灾减灾体系建设，注重事前预防和事后巩固。应急状态下，由新增设的县应急管理委员会负责应急救援，注重事中处置。（附件1）

县安全生产委员会按市上要求增设县商业安全委员会，县商安办设在县商务委；对照市上增设县轨道交通安全委员会，县轨道办设在县交通局；根据《重庆市人民政府办公厅关于进一步明确全市火灾防控工作职责的通知》（渝府办发〔2023〕45号）文件，将县消防安全委员会明确在县安全生产委员会的领导下统筹全县火灾防控工作。

县减灾委员会体系总体保持不变，将县气象灾害防御指挥部办公室设到县应急局，“四指”职能在平时注重防灾减灾、应急状态时需到县联合指挥部进行指挥。

县应急管理委员会由县应急局等单位组成，下设县应急办（在县联合指挥中心综合值班室挂牌）承担县应急委日常工作。

（二）建立县联合指挥运行机制。

建立县联合指挥中心，平时常设综合值班室和预警发布平台；应急状态下，增设应急指挥席位、综合协调席位、部门调度席位、工作人员席位、专家服务席位。凡极端天气，由当天带班的1名市管领导在县联合指挥中心坐班带班，平时由各分管县领导按照分工调度指挥。

综合值班室，具体承担县应急委日常工作，值班人员在负责人带领下负责值班（不含政务值班）、调度处置、报送信息、会场会务、视频调试等全面协调值班相关事项；每日检查联合指挥中心设施设备及监测数据；根据情况实时进入应急工作状态。预警发布台，为常设电脑操作平台，根据需要统一发布预警信息。

进入应急状态时：根据响应等级，由相关指挥部或专项委员会责任县领导担任指挥长，立即到县联合指挥中心进入应急指挥席位统筹指挥；县委办公室、县政府办公室联系副主任同步到联合指挥中心进入综合协调席位工作；相关委（办、局）主要或分管负责人进入部门调度席位工作；相关部门派出相关业务人员进入工作人员席位工作；县气象局、县规划自然资源局、县林业局、县水利局等重要预警部门安排专人实时向预警发布台反馈信息；相关行业专家进入专家服务席位，为联指决策提供专业技术参考；县联合指挥中心统一收集、梳理各类信息，将所有信息报送县委值班事务中心、县政府值班事务中心，分别呈报市委、市政府总值班室，各相关单位上报市级主管部门信息需经联合指挥中心统一校准发布后上报。

（三）补充明确机构职能职责。

1.县安全生产委员会。

县安委会是在县委、县政府领导下设立的安全生产工作议事协调机构，不代替县政府有关职能部门的安全生产监督管理职责。主要任务是：研究部署、指导协调全县安全生产工作；研究提出全县安全生产工作的重大措施；研究解决安全生产工作中的重大问题；落实党中央、国务院和国务院安委会（办），以及市委、市政府和市安委会（办）部署的安全生产重点工作。

县安委办，负责承接县安委会日常工作。主要任务是：监督检查、指导协调各乡镇（街道）、各县级有关部门安全生产工作；组织实施安全生产工作督办、通报批评和约谈、巡查、督查及考核，督促相关单位落实整改重大隐患和突出问题；研究拟订年度安全生产考核控制指标；指导协调全县安全生产行政执法工作；承办安委会的会议和重要活动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况；承办县安委会交办的其他工作事项。

县商业安全委员会，发挥专业优势，组织开展商业领域安全生产政策、法规、标准研究，起草相关领域安全生产政策措施建议，协调推进商业领域安全生产重点工作实施；定期召开专项安全办公室工作会议，分析预判本行业领域安全生产形势，研究部署安全生产风险管控、隐患排查治理和打非治违等工作，协调解决影响本行业领域安全生产的重大问题；经县安委会（办）同意，参照县安委会（办）有关文件规定，按照分层分级的原则，履行对应行业领域的挂牌督办、约谈、考核等职责；承办县委、县政府和县安委会（办）交办的其他事项。县轨道交通安全委员会，负责协助成都铁路局管理郑万高铁奉节段轨道交通安全工作。

各专项安全委员会在县安委会的领导下开展工作，各专项办公室在县安委会办公室的统筹下开展工作。

2.县减灾委员会。

县减灾委是在县委、县政府领导下设立的防灾减灾救灾工作议事协调机构，不代替县政府有关职能部门的防灾减灾救灾职责。主要任务是：贯彻落实国家防灾减灾救灾法律法规、方针政策和规划；落实重庆市防灾减灾救灾相关工作要求；研究制定全县防灾减灾救灾规划及相关规章制度；统筹协调全县自然灾害防治工作重大事项及督导检查、评估考核工作；指导各乡镇（街道）、县级有关部门防灾减灾救灾工作等。

县减灾办，负责承接县减灾委日常工作。主要任务是：贯彻落实各级防灾减灾救灾工作的各项决策部署和批示精神；协调推动建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力；组织实施自然灾害防治工作督办、通报批评和约谈、巡查、督查及考核，督促相关单位落实整改重大隐患和突出问题；统筹指导各地做好应对自然灾害的应急物资储备，开展较大以上自然灾害救助工作；统筹协调开展重大防灾减灾救灾宣传活动，增强全民防灾减灾意识；完成县减灾委交办的其他防灾减灾救灾工作。

各专项指挥部在县减灾委的领导下开展工作，各指挥部办公室在县减灾委员会办公室的统筹下开展工作，平时状态下注重防治，应急状态下注重指挥调度。

3.县应急管理委员会。

县应急委，是在县委、县政府领导下设立的应急指挥救援工作议事协调机构，不代替县政府有关职能部门的应急指挥救援职责。主要任务是：研究制定全县应对突发事件重大决策和指导意见；审定县突发事件总体应急预案；组织指挥处置特别重大、重大突发事件；在应对突发事件工作中协调各级各部门、驻奉部队及其他有关部门和单位的关系，统筹调度全县所有应急救援力量；领导县突发事件应急委员会开展特别重大、重大突发事件的相关应对工作；分析总结全县年度应对突发事件工作。

县应急办，负责承接县应急委日常工作。主要任务是：传达贯彻县应急委有关的会议、文件以及指示、批示等；负责规划、组织、协调、指导、检查全县突发事件应对准备工作；指导各乡镇（街道）、县级有关部门应急救援工作。

（四）新建南岸、北岸应急救援基地。

主要目的是将应急救援力量前置，南、北岸基地负责人由应急局两位副局长兼任，全面负责基地平时备战检查和应急统筹调度工作，基地工作人员从县应急救援中心在编人员中轮流派驻，落实专人在基地24小时应急值守、承担片区应急救援督查暗访任务和带装巡护任务，充分发挥好基地应急救援力量前置作用。

（五）理清全县应急救援力量体系。

全县应急救援力量体系可概括为“3+18+33+2”，平时由各单位负责管理建设，县应急救援中心负责督查各应急救援队伍建设情况；应急状况下，由指挥长命令县应急救援中心调度全县应急救援力量。“3”即3支队伍即奉节县消防救援大队（64人）、重庆市专业应急救援奉节支队（包含南北岸应急救援基地共60人）、县民兵应急连（120人）；“18”即18支部门专业技术救援力量（已建成7支，11支待建）；“33”即33个乡镇（街道）救援力量（每个单位含民兵、应急办、消防队约30～50人）；“2”即奉节县蓝天救援队（28～51人）、永安公益中心志愿者服务队（200～500人）。

（六）建设数字应急指挥体系。

结合全市应急数字建设总体部署，依托现有应急指挥中心和“渝快政”“渝快办”平台，按照分步实施、灵活节约、共建共用原则，构建以县联合指挥中心为“中枢”、移动指挥车为“前指”、行业系统为“支撑”、监控终端为“末梢”的联合指挥平台，打破信息“孤岛”，避免重复建设，实现应急指挥“一屏掌控”、指令“一键直达”、处置“一贯到底”、信息“一览无余”。

（七）明确应急处置规程流程。

对各类突发事件或灾情，明确发布流程、处置规程、处置流程图、联合指挥中心指挥席位图、指挥部各阶段通知发送流程图、指挥调度文书以及政务值班应急工作及突发事件报送流程图（附件3）、乡镇（街道）突发灾害事件应急处置方案、指挥体系图及处置流程图、村（社区）突发灾害事件应急处置方案、指挥体系图及处置流程图，实现启动条件清、具体任务明，全过程标准化运行（附件4）。特别指出，森林火灾最佳扑灭时间在30分钟内，指挥处置可提级处置。

（八）新增“一案、一所、一图”。

“一案”即紧急避险群众动员方案、“一所”即每个行政村（社区）至少有1个应急避难场所，“一图”即全县安全生产和自然灾害风险分布图（附件5）。

（九）厘清行业部门职能边界。

根据上级法律法规或政策文件，针对日常工作中各级各部门职能职责冲突事项，通过“两张清单”（安全风险隐患及整改措施清单、履责清单）（附件6），进行再研究、再明确。

四、工作措施

（一）强化组织领导。应急管理部门是此次改革的直接责任主体，要会同相关部门及各乡镇（街道）及时研究解决改革过程中存在的问题。各级各部门要根据各自职责分工加强配合协作，细化改革配套措施，明确责任人和联系人，确保改革工作顺利推进。

（二）稳妥有序推进。按照“统筹安排、分步实施、重点推进”的原则，通过前期摸底、实地调研、意见征询，充分发挥职能作用和资源优势，有序推进应急管理体系建设。把握好机构设置、职责划分、人员划转、经费保障、资产划转、工作交接关键环节，按照县委、县政府部署要求，高质量完成应急管理体系改革。

（三）严肃改革纪律。坚决维护中央及市县改革决策的权威性和严肃性，对上级明确的改革任务要坚决落实到位。严格执行上级有关规定，严禁突击进入等行为，涉及机构变动、职责调整的机构必须服从大局，确保机构、职责、队伍按要求及时调整到位，不允许搞变通、拖延改革。

附件：1.应急管理指挥体系图

          2.县安全生产委员会办公室 县减灾委员会办公室 县消防安全委员会办公室及县道路交通安全委员会办公室实体化运行方案

3.气象发布流程图（图1）、预警发布流程图（图2）、灾害应急处置规程、处置流程图及指挥席位图（图3系列）、指挥部各阶段通知发送流程图（图4）、政务值班报送流程图（图5）及指挥调度文书

4.乡镇（街道）、村（社区）突发灾害事件应急处置方案、指挥体系图及处置流程图（图6系列）

5.紧急避险群众动员方案、应急避难场所信息表、安

全生产和自然灾害风险分布图（图7）                             

6.安全风险隐患及整改措施清单、履责清单