奉节县人民政府办公室关于印发《奉节腊肉全产业链高质量发展实施方案》的通知

奉节县人民政府办公室

关于印发《奉节腊肉全产业链高质量发展

实施方案》的通知

奉节府办发〔2024〕37号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《奉节腊肉全产业链高质量发展实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

奉节县人民政府办公室

2024年5月21日

（此件公开发布）

奉节腊肉全产业链高质量发展实施方案

为做大做强我县食品及农产品加工业，推动奉节腊肉产业规模化、标准化、品牌化转型，实现腊肉全产业链高质量发展，打造具有奉节辨识度的腊肉产业集群。结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、市委六届二次、三次全会精神，深入推进市委、市政府推动食品农产品加工产业高质量发展的决策部署，全面落实县委、县政府推进食品及农产品加工高质量发展的工作安排，按“建链延链、壮大主体、品牌营销、提质增效”的总体思路，到2026年，腊肉产业总产值突破12亿元，规模以上企业达到18家，限额以上企业达到5家，其中亿元以上企业达到3家，奉节腊肉知名度、美誉度和市场占有率有效提升。

二、重点任务

（一）稳定原材料供应渠道。

1.强化本地猪肉供应。全面落实良种猪更新引进补贴、畜禽养殖贷款贴息和政策性农业保险政策，全面推广“保险+期货”模式，因势利导中小规模养殖场向规模化养殖场发展，规模化养殖场向标准化示范场发展，培育年出栏量10000头以上的规模化养殖基地10家。鼓励应用智能化、标准化养殖技术，促进养殖成本降低，提高生猪出栏标准化率。打通养殖与加工行业信息对接渠道，鼓励订单养殖等“养殖+加工”一体化发展。〔责任单位：县农业农村委，各乡镇（街道）〕

2.引进屠宰分割企业。在汇源智慧冻库、农产品冷链物流园、甘溪沟冷链物流集散中心等冷链项目中，招商引进一家生猪屠宰、肉类高标准冷链分割企业，对本地屠宰猪肉、进口6分体、5分体猪肉进行标准化分割，满足腊肉企业加工需求，降低原材料成本。（责任单位：县农业农村委）

3.培育肉类进口龙头企业。鼓励本地流通企业、腊肉加工企业申请肉类自主进口资质，开展组团采购、产地直采，降低原材料成本。引进肉类进口贸易服务企业，为进口企业开展进口订单、报关清关、结算、冷链物流等全流程服务，到2026年，全县肉类自主进口额达到3000万元以上。（责任单位：县商务委）

（二）壮大腊肉生产加工主体。

4.提升要素保障能力。开展腊肉加工企业用地需求摸底调查，通过村规编制等途径切实解决企业用地问题，提升经营稳定性和发展信心。引导新建加工项目入园发展，通过租赁厂房、购地建厂、厂房定制等方式，高标准建设规范化生产车间，完善冻库、保鲜库、低温车间等生产设施，提升企业生产能力。〔责任单位：县规划自然资源局、县市场监管局、县农业农村委、生态工业园区，相关乡镇（街道）〕

5.分类施策培优助强。引导腊肉生产加工小作坊规范建设生产线，逐步实现“个转企”，到2026年，“个转企”达到8家。支持腰部企业实施技改扩能，加大机械化、智能化设施设备投入，到2026年，培育规上企业10家。鼓励头部企业加大研发投入，学习先进加工技术，改进加工工艺，不断推陈出新，持续巩固市场占有率和开拓新市场，到2026年，培育年产值达亿元以上的龙头企业3家。（责任单位：县农业农村委、县经济信息委、县市场监管局、县商务委）

6.丰富产品谱系。以消费市场为中心，依托大数据，探索反向定制，开发猪肉干、猪肉脯、猪肉肠等即食休闲食品10款以上，培育年销量500万以上的休闲食品2款。深化腊肉加工与䀇子鸡、毛铁腊肉等奉节特色美食融合，合力推进预制菜品研发和推广，鼓励干土豆块、梅干菜等腊肉菜品配套食品规模化、标准化发展，不断延伸腊肉产业链。各加工企业充分发挥加工产能，适时生产松花蛋、咸鸭蛋、腊肉汤圆等产品，提高设施设备利用率。（责任单位：县农业农村委、县商务委、县市场监管局）

（三）唱响奉节腊肉地标品牌。

7.充分发挥品牌价值。运用好“奉节腊肉”地理标志证明商标的含金量，完善“奉节腊肉”品牌形象、包装、应用场景、宣传标语等设计，制定品牌发展规划、授权使用标准和管理规范，在行业内大力推广使用，并充分运用品牌使用协议、统一包装物、质量保证金、实地质量抽查等手段，对品牌使用进行全程规范，推动腊肉产业标准化、品牌化、电商化发展。（责任单位：县市场监管局、县农业农村委、县商务委）

8.健全品牌营销体系。建立“奉上好品”+“奉节腊肉”+N个企业品牌的品牌营销架构，结合我县天赋异禀的自然资源和厚重的人文历史，深度挖掘生态优势、诗词文化和峡江文化，制作统一的“奉节腊肉”品牌营销短视频、软文和宣传海报及图片，讲好品牌故事。线下在游客接待中心、旅游产品店及县内县外展会、节会宣传推介“奉节腊肉”品牌，线上利用短视频、门户网站等平台全力营销“奉节腊肉”品牌，形成宣传营销矩阵，将奉节腊肉打造成具有浓浓乡愁的旅游产品。（责任单位：县市场监管局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县委宣传部、县融媒体中心）

9.健全质量安全体系。建立奉节腊肉质量追溯体系，引导奉节腊肉行业对接溯源大平台和专业数据服务公司，通过二维码、RFID等技术，为奉节腊肉做身份标识，对产品、产地、生产主体、经营主体和流通环节统一编码，实现由下至上的信息追溯，提升奉节腊肉质量公信力。落实食品领域事前事中事后全流程监管机制，加密奉节腊肉质量抽检频次，设立奉节腊肉消费维权投诉专用通道，畅通消费维权渠道，保护消费者合法权益。（责任单位：县农业农村委、县市场监管局）

（四）完善奉节腊肉流通体系。

10.持续搭建流通平台。在果蔬生鲜交易市场设立奉节腊肉交易专区，在我县旅游景区设立奉节腊肉形象店，在重庆、四川、广东、浙江、江苏等奉节腊肉销售量大的省市发展直营店。组织奉节腊肉加工企业、原材料供应商参加农交会、西洽会、肉博会、进博会等市内外展会节会活动，借助中央帮扶集团、鲁渝协作、双城经济圈等合作机制，在北京、山东、四川开展奉节腊肉宣传推介和招商洽谈活动。组织奉节腊肉加工企业对接红旗连锁、永辉超市、新世纪百货、彩食鲜供应链、深圳市润丰农产品等大型市场、商超，积极融入大型流通企业供应链。（责任单位：县商务委、县农业农村委、县文化旅游委）

11.大力发展线上业态。以京东（奉节）数字经济产业园为基地，引进专业电商服务机构，服务腊肉生产加工企业开展网络供应链改造、产品包装升级、店铺开设、装修、运营和客服，促进传统企业电商化转型升级。鼓励电商企业在淘宝、天猫、京东、拼多多、苏宁易购、1号店开设店铺，开展网络批发、分销与零售。加大与抖音、快手等影响力较大的直播短视频平台合作，共同打造以奉节为中心的区域性内容生产基地，大力发展奉节腊肉车间直播、基地直播等营销模式，将奉节腊肉打造成爆款。（责任单位：县商务委、县农业农村委、县经济信息委）

12.完善物流保障体系。加快推进甘溪沟冷链物流集散中心、朱衣立体冻库、农产品冷链物流园等农产品骨干冷链物流基地项目建设，集中式冷藏设施达到35万立方米以上，冷链运输车达到200辆以上，打造奉节腊肉原材料、成品集中储存、运输体系。加快构建奉节至全国物流网络和奉节至珠三角、奉节至长三角物流专线，加快推进涵盖货运枢纽、城乡配送等功能的高铁生态城智慧物流基地落地，衔接县乡村三级物流体系与全国物流网络，提高物流保障时效和降低物流成本。加快推进县域综合型共同配送中心、邮件处理与分拨中心建设，为快递企业及电商企业提供仓储、配送、分拨、转运等服务，降低运营成本，促进奉节腊肉线上业务拓展。（责任单位：县商务委、县交通局、县规划自然资源局、百盐集团、兴园集团）

（五）完善腊肉产业服务体系。

13.建立校企合作模式。选派西南大学等高校院所科技人才，到奉节腊肉企业、协会结对指导，充分利用我县盛产中药材的优势，将保健性中药材加入奉节腊肉制作中，开发低盐、发酵防腐的产品，形成低、中、高不同档次，适合不同地域不同人群的产品，始终保持强势竞争力。（责任单位：县科技局、县农业农村委、县林业局）

14.创新金融支持方式。针对腊肉加工行业产权特点，创新原材料、加工设备、订单等融资担保方式，拓展行业融资渠道和提高融资便利性。严格落实《金融支持食品及农产品加工产业高质量发展十条政策措施》和《奉节县支持食品及农产品加工产业高质量发展十条政策》等金融支持政策。（责任单位：县金融服务中心、人民银行奉节支行、县农业农村委）

15.提升行业协会服务能力。引导腊肉加工企业、流通企业积极加入奉节县农特产品协会，壮大协会队伍，完成协会换届选举，完善内部组织架构，提高协会在信息对接、政策咨询、业务交流、技术服务、营销策划和人才培训等公共服务能力。支持协会开展品牌推广、抱团营销、主题沙龙等行业交流活动。（责任单位：县商务委、县农业农村委）

16.完善人才培育体系。支持校企、企业与机构等人才培育合作模式，加大奉节腊肉研发、标准执行、营销等专业人才培育引进，加大冷链物流专业人才培育，规范农产品冷链物流职业资格认证工作，持续培育网络运营、直播等线上运营人才。（责任单位：县人力社保局、县商务委、县农业农村委）

三、保障措施

（一）加强组织领导。在县食品及农产品加工高质量发展工作专班下设奉节腊肉全产业链高质量发展工作组，县科技局、县经济信息委、县财政局、县人力社保局、县规划自然资源局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县市场监管局、生态工业园区、县金融服务中心负责人为组员。工作组在专班领导下，统筹推进实施方案，考核方案任务落实情况。

（二）加强政策支持。积极争取上级专项资金支持，统筹现有部门资金来源，重点支持奉节腊肉加工、奉节腊肉流通、科技创新项目，大力支持奉节腊肉品牌培育、市场拓展，支持行业协会、产业智库、第三方机构围绕奉节腊肉建设公共性产业服务机构。全面落实国家及市上农产品加工税收优惠政策，倾斜支持高新技术产业发展，鼓励绿色生态发展。

（三）优化营商环境。充分保障奉节腊肉生产、加工、流通等各环节用地、用水、用电、用气等要素需求，落实相关优惠政策。加强对从事奉节腊肉生产、流通企业的包容和保护，柔性执法，增强企业做大做强信心。

（四）强化责任落实。建立调度推进机制，切实解决推进中遇到的困难和问题，将奉节腊肉全产链发展情况纳入县政府任务督查，确保推进奉节腊肉全产业链高质量发展的各项政策措施落地落实。

附件：奉节腊肉全产业链高质量发展任务分解表

附件

奉节腊肉全产业链高质量发展任务分解表

序号	重点任务	主要内容	责任单位	分年度目标任务（完成时限）
序号	重点任务	主要内容	责任单位	2024年	2025年	2026年
1	稳定原材料供应渠道	强化本地猪肉供应：发展年出栏量10000头以上的规模化养殖基地10家。打通养殖与加工行业信息对接渠道，鼓励订单养殖等“养殖+加工”一体化发展。	县农业农村委，相关乡镇	发展年出栏量10000头以上的规模化养殖基地2家。	累计发展年出栏量10000头以上的规模化养殖基地6家，打通养殖与加工行业信息对接渠道，鼓励订单养殖等“养殖+加工”一体化发展。	累计发展年出栏量10000头以上的规模化养殖基地10家。
2		引进屠宰分割企业：招商引进一家生猪屠宰、肉类高标准冷链分割企业。	县农业农村委	——	招商引进一家生猪屠宰、肉类高标准冷链分割企业。	——
3		培育肉类进口龙头企业：到2026年，肉类自主进口额超3000万元。	县商务委	肉类自主进口额超100万元。	累计肉类自主进口额超1000万元。	累计肉类自主进口额超3000万元。
4	壮大腊肉生产加工主体	提升要素保障能力：开展腊肉加工企业用地需求摸底调查，通过村规编制等途径切实解决企业用地问题。	县规划自然资源局、县农业农村委，相关乡镇	——	开展腊肉加工企业用地需求摸底调查，通过村规编制等途径切实解决企业用地问题。	——
5		提升要素保障能力：引导新建加工项目入园发展，通过租赁厂房、购地建厂、厂房定制等方式，高标准建设规范化生产车间。	生态工业园区、县农业农村委	长期坚持	长期坚持	长期坚持
6		提升要素保障能力：完善冻库、保鲜库、低温车间等生产设施，提升企业生产能力。	县农业农村委、县市场监管局	长期坚持	长期坚持	长期坚持
7		分类施策培优助强：引导腊肉生产加工小作坊规范建设生产线，逐步实现“个转企”，到2026年，“个转企”达到8家。	县农业农村委、县市场监管局	“个转企”达到2家。	累计“个转企”达到5家。	累计“个转企”达到8家。
8		分类施策培优助强：支持腰部企业实施技改扩能，加大机械化、智能化应用，积极拓展销售渠道，到2026年，培育规上企业10家。	县经济信息委、县农业农村委、县商务委	培育规上企业2家。	累计培育规上企业5家。	累计培育规上企业10家。
9	壮大腊肉生产加工主体	分类施策培优助强：鼓励头部企业加大研发投入，学习先进加工技术，改进加工工艺，不断推陈出新，持续巩固市场占有率和开拓新市场，到2026年，培育年产值达亿元以上的龙头企业3家。	县科技局、县经济信息委、县农业农村委、县商务委	培育年产值达亿元以上的龙头企业1家。	累计培育年产值达亿元以上的龙头企业2家。	累计培育年产值达亿元以上的龙头企业3家。
10		丰富产品谱系：以消费市场为中心，依托大数据，探索反向定制，开发猪肉干、猪肉脯、猪肉肠等即食休闲食品10款以上，培育年销量500万以上的休闲食品2款。	县农业农村委	开发猪肉干、猪肉脯、猪肉肠等即食休闲食品3款以上。	累计开发猪肉干、猪肉脯、猪肉肠等即食休闲食品7款以上。	累计开发猪肉干、猪肉脯、猪肉肠等即食休闲食品10款以上。其中年销量500万以上的休闲食品2款。
11		丰富产品谱系：深化腊肉加工与䀇子鸡、毛铁腊肉等奉节特色美食融合，合力推进预制菜品研发和推广，鼓励干土豆块、梅干菜等腊肉菜品配套食品规模化、标准化发展，不断延伸腊肉产业链。	县农业农村委、县商务委、县市场监管局	——	完成䀇子鸡、毛铁腊肉等预制菜品研发。	完成干土豆块、梅干菜等腊肉菜品配套食品加工生产许可认证。
12	壮大腊肉生产加工主体	丰富产品谱系：各加工企业充分发挥加工产能，适时生产松花蛋、咸鸭蛋、腊肉汤圆等产品，提高设施设备利用率。	县农业农村委	长期坚持	长期坚持	长期坚持
13	唱响奉节腊肉地标品牌	充分发挥品牌价值：完善“奉节腊肉”品牌形象、包装、应用场景、宣传标语等设计，制定品牌发展规划、授权使用标准和管理规范，在行业内大力推广使用。	县市场监管局、县农业农村委、县商务委	——	完善“奉节腊肉”品牌形象、包装、应用场景、宣传标语等设计，制定品牌发展规划、授权使用标准和管理规范。	在行业内大力推广使用。
14	唱响奉节腊肉地标品牌	健全品牌营销体系：建立“奉上好品”+“奉节腊肉”+N个企业品牌的品牌营销架构，结合我县天赋异禀的自然资源和厚重的人文历史，深度挖掘生态优势、诗词文化和峡江文化，制作统一的“奉节腊肉”品牌营销短视频、软文和宣传海报及图片，讲好品牌故事。	县市场监管局、县农业农村委、县文化旅游委、县商务委	——	制作统一的“奉节腊肉”品牌营销短视频、软文和宣传海报及图片，讲好品牌故事。	——
15	唱响奉节腊肉地标品牌	健全品牌营销体系：在游客接待中心、旅游产品店及县内县外展会、节会宣传推介“奉节腊肉”品牌。	县文化旅游委、县商务委	长期坚持	长期坚持	长期坚持
16		健全品牌营销体系：利用短视频、门户网站等平台全力营销“奉节腊肉”品牌，形成宣传营销矩阵，将奉节腊肉打造成具有浓浓乡愁的旅游产品。	县商务委、县委宣传部、县融媒体中心	长期坚持	长期坚持	长期坚持
17		健全质量安全体系：建立奉节腊肉质量追溯体系。	县农业农村委	——	——	建立奉节腊肉质量追溯体系。
18		健全质量安全体系：落实食品领域事前事中事后全流程监管机制，加密奉节腊肉质量抽检频次，设立奉节腊肉消费维权投诉专用通道。	县市场监管局	加密奉节腊肉质量抽检频次并长期坚持。	设立奉节腊肉消费维权投诉专用通道。	——
19	完善奉节腊肉流通体系	持续搭建流通平台：在果蔬生鲜交易市场设立奉节腊肉交易专区，在我县旅游景区设立奉节腊肉形象店，在重庆、四川、广东、浙江、江苏等奉节腊肉销售量大的省市发展直营店。	县商务委、县农业农村委、县文化旅游委	——	在我县旅游景区设立奉节腊肉形象店。在重庆、四川、广东、浙江、江苏等奉节腊肉销售量大的省市发展直营店。	在果蔬生鲜交易市场设立奉节腊肉交易专区。
20	完善奉节腊肉流通体系	持续搭建流通平台：组织奉节腊肉加工企业、原材料供应商参加农交会、西洽会、肉博会、进博会等市内外展会节会活动，借助中央帮扶集团、鲁渝协作、双城经济圈等合作机制，在北京、山东、四川开展奉节腊肉宣传推介和招商洽谈活动。	县商务委、县农业农村委	长期坚持	长期坚持	长期坚持
21		持续搭建流通平台：组织奉节腊肉加工企业对接红旗连锁、永辉超市、新世纪百货、彩食鲜供应链、深圳市润丰农产品等大型市场、商超，积极融入大型流通企业供应链。	县商务委、县农业农村委	长期坚持	长期坚持	长期坚持
22		大力发展线上业态：以京东（奉节）数字经济产业园为基地，引进专业电商服务机构。	县商务委	——	引进专业电商服务机构。	——
23		大力发展线上业态：鼓励电商企业在淘宝、天猫、京东、拼多多、苏宁易购、1号店开设店铺，开展网络批发、分销与零售。	县商务委	长期坚持	长期坚持	长期坚持
24	完善奉节腊肉流通体系	大力发展线上业态：加大与抖音、快手等影响力较大的直播短视频平台合作，共同打造以奉节为中心的区域性内容生产基地，大力发展奉节腊肉车间直播、基地直播等营销模式，将奉节腊肉打造成爆款。	县商务委	长期坚持	长期坚持	长期坚持
25		完善物流保障体系：加快推进甘溪沟冷链物流集散中心、朱衣立体冻库、农产品冷链物流园等农产品骨干冷链物流基地项目建设，集中式冷藏设施达到35万立方米以上，冷链运输车达到200辆以上，打造奉节腊肉原材料、成品集中储存、运输体系。	县商务委、县县规划自然资源局、重庆百盐集团	推进甘溪沟冷链物流集散中心建设，启动朱衣立体冻库建设。	完成甘溪沟冷链物流集散中心一期项目建设，启动农产品冷链物流园建设。	完成朱衣立体冻库一期项目建设，集中式冷藏设施达到35万立方米以上，冷链运输车达到200辆以上。
26		完善物流保障体系：加快构建奉节至全国物流网络和奉节至珠三角、奉节至长三角物流专线，加快推进涵盖货运枢纽、城乡配送等功能的高铁生态城智慧物流基地落地，衔接县乡村三级物流体系与全国物流网络。	县商务委、县规划自然资源局	构建奉节至全国物流网络和奉节至珠三角物流专线。	构建奉节至长三角物流专线。启动高铁生态城智慧物流基地建设。	建设高铁生态城智慧物流基地。
27	完善奉节腊肉流通体系	完善物流保障体系：加快推进县域综合型共同配送中心、邮件处理与分拨中心建设，为快递企业及电商企业提供仓储、配送、分拨、转运等服务，	县交通局、县商务委、县规划自然资源局、重庆奉节兴园集团	开工建设县域综合型共同配送中心、邮件处理与分拨中心。	建设县域综合型共同配送中心、邮件处理与分拨中心。	建设县域综合型共同配送中心、邮件处理与分拨中心。
28	完善腊肉产业服务体系	建立校企合作模式：选派西南大学等高校院所科技人才，到奉节腊肉企业、协会结对指导，充分利用我县盛产中药材的优势，将保健性中药材加入奉节腊肉制作中，开发低盐、发酵防腐的产品，形成低、中、高不同档次，适合不同地域不同人群的产品。	县科技局、县农业农村委、县林业局	长期坚持	长期坚持	长期坚持
29		创新金融支持方式：创新原材料、加工设备、订单等融资担保方式，拓展提高行业融资渠道和提高融资便利性。	县金融服务中心	——	创新原材料、加工设备、订单等融资担保方式。	——
30		创新金融支持方式：严格落实《金融支持食品及农产品加工产业高质量发展十条政策措施》和《奉节县支持食品及农产品加工产业高质量发展十条政策》等金融支持政策	人民银行奉节支行、县农业农村	长期坚持	长期坚持	长期坚持
31	完善腊肉产业服务体系	提升行业协会服务能力：完成协会换届选举，完善内部组织架构，提高协会在信息对接、政策咨询、业务交流、技术服务、营销策划和人才培训等公共服务能力。	县商务委、县农业农村委	完成协会换届选举，完善内部组织架构。	提高协会在信息对接、政策咨询、业务交流、技术服务、营销策划和人才培训等公共服务能力。	持续提高协会在信息对接、政策咨询、业务交流、技术服务、营销策划和人才培训等公共服务能力。
32		提升行业协会服务能力：支持协会开展品牌推广、抱团营销、主题沙龙等行业交流活动。	县商务委、县农业农村委	长期坚持	长期坚持	长期坚持
33		完善人才培育体系：支持校企、企业与机构等人才培育合作模式，加大奉节腊肉研发、标准执行、营销等专业人才培育引进，加大冷链物流专业人才培育，规范农产品冷链物流职业资格认证工作，持续培育网络运营、直播等线上运营人才。	县人力社保局、县商务委、县农业农村委	长期坚持	长期坚持	长期坚持

文件下载：

奉节府办发〔2024〕37号关于印发奉节腊肉全产业链高质量发展实施方案的通知.doc

部门解读：

《奉节腊肉全产业链高质量发展实施方案》政策解读

一图读懂：

一图读懂《奉节腊肉全产业链高质量发展实施方案》