为贯彻落实党的十九届五中全会、市委五届九次全会和县委十四届四次全会精神，依据《重庆市教育事业发展“十四五”规划》和《奉节县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，县教委组织起草了《奉节县教育事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

一、规划起草背景和依据

“十四五”时期（2021-2025年），是全县谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程，开创“兴业兴城、强县富民”新局面，打造“好山好水好风光、有诗有橙有远方”的美丽奉节，建设长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心的关键时期，制定《规划》就是贯彻习近平总书记关于教育强国重要指示批示精神，落实党中央国务院、市委市政府、县委县政府关于教育强国、教育强市、建设区域性教育高地决策部署的具体举措，是全县经济社会发展“十四五”规划纲要在教育事业发展领域的具体化，对推动全县经济社会高质量发展和建设区域性教育高地具有重要意义。

主要起草依据：《中国教育现代化2035》《重庆教育现代化2035》《关于深化教育体制机制改革的意见》《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（2019年6月23日）《重庆市教育事业发展“十四五”规划》《奉节县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。

二、《规划》起草过程

《规划》于2020年11月启动，经过前期研究、集中编制、征求意见等阶段，最终形成本《规划》文稿。

（一）前期研究阶段。2020年11月以来，按照县委县政府和市教委工作部署，县教委健全领导机制和工作机制，组建了由教委主任为组长的《规划》编制领导小组，负责对规划进行指导和评审。编制了工作方案，明确了规划编制工作的目标、任务、进度、组织保障。启动《规划》基础调研，政策梳理，专项课题研究，于2021年2月形成《奉节县教育事业发展“十四五”基本思路研究》成果。

（二）集中编制阶段。开展《奉节县教育事业发展“十三五”规划》评估工作，对规划指标完成情况进行了客观分析，总结成绩，剖析问题。紧接着开展《奉节县教育事业发展“十四五”规划》编制，坚持上连“天线”下接“地气”，准确把握好国情、市情和县情，尤其注重与《重庆市教育事业发展“十四五”规划》框架、目标、内容相协调，细化落实《奉节县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》提出的“建设现代化教育体系 打造区域性教育服务高地”重要任务，积极谋划符合奉节县实际的未来五年教育事业发展目标、任务和重点项目。于2021年6月形成《规划》讨论稿，8月完成初稿，9月形成修改稿，10月形成征求意见稿，其间经过科室及委属单位、全县各级各类学校、相关部门相关单位及乡镇（街道）、专家组论证评审，多次修改，数易其稿，于2021年12月形成本《规划》草案。

三、《规划》主要内容

“十四五”教育规划（送审稿）框架内容主要由发展基础、总体要求、主要任务、保障措施四个部分构成。

（一）发展基础。

1. “十三五”教育事业发展成就。

一是各类教育全面发展。如期实现“十三五”教育发展目标，教育普及程度显著提升，教育基本公共服务能力进一步增强。二是办学条件大幅改善。新增公办独立幼儿园33所，改善200余所学校办学条件，推进城乡教育一体化。三是产教融合成效明显。职教中心、行知技校等职业学校良性发展。大力推进中高职人才衔接合作办学，打通中职学生升学通道，加强与高职院校“3+2”联合办学力度。四是政策保障不断强化。2017年顺利通过义务教育发展基本均衡县国家验收，出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》。大力推进教育扶贫，每年保质保量落实教育资助，确保无一学生因贫辍学。五是教育满意度得到提高。有效提升家长对教育的认可度、满意度，教育民调实现了从全市排名垫底跃居全市前列的跨越提升。

2. “十四五”面临的形势。

分别从国家、全市、全县三个层面概述了推进教育事业优先发展的责任与使命，以及面临更好机遇和更新要求，对教育多元需求、教育改革与治理方式转变等多重挑战。

指出了教育事业发展存在的问题：一是资源配置存有结构性矛盾，城区学位供给水平与奉节城镇化发展、人口集聚、生源入学需求不够匹配；二是民办园“小而散”，城区公办园占比有待提高；三是义务教育均衡发展还有待改善；四是部分学校还存在“大班额”现象，高中办学条件有待改善；五是师资队伍建设任重道远；六是师德师风建设还需要加强，教育生态治理有待进一步优化。

（二）“十四五”总体要求。

1. 指导思想。以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，深化教育改革，强化教育保障，坚持“四个第一”“四家办学”“三格目标”“六学布局”的办学理念，着力构建更为普惠、更加优质、更具活力的高质量教育体系，努力打造区域性教育高地，为奋力开创“兴业兴城、强县富民”崭新局面提供人才和智力支撑。

2. 基本原则。提出坚持党的领导、坚持优先发展、注重统筹协调、突出公平均衡、深化改革创新、强化为民服务的六项原则。

3. 发展目标。到2025年，基本构建起高质量教育发展体系，教育总体发展水平处在渝东北先进行列，建成区域性教育高地。具体目标有：

基本公共教育服务体系更加完善，现代职业教育产教融合深入，全民终身教育、特殊教育保障体系更加健全，基础教育办学条件明显改善，高素质教师队伍建设加快，教育信息化水平明显提高，教育改革开放更有成效，现代教育治理效能明显提升等八个方面。

教育事业发展“十四五”规划指标与全市比较

奉节县“十四五”教育事业发展指标的设置，从与全市可比的相对指标上来看，明显好于全市平均水平。主要是“十三五”已经有了较好地发展基础，“十四五”要建设区域性教育高地，也需要保持较高的发展水平。

（三）“十四五”教育事业发展的主要任务

1. 全面落实立德树人根本任务。构建思政工作一体化，弘扬和践行社会主义核心价值观，提高基础教育教学质量，加强和改进体育美育教育，提升青少年学生健康素养，加强劳动和实践育人，构建学校家庭社会协同育人机制。

2. 推动基础教育公平优质发展。推进学前教育普惠提质，推进义务教育优质均衡发展，贯彻落实义务教育阶段“双减”政策，加快普高教育特色多元发展，推进特殊教育发展。

3. 促进职业教育产教融合发展。完善现代职业技术教育体系，深化产教融合、校企合作，推动职业教育提质升院。

4. 健全全民终身教育体系。完善终身教育体系，稳步推进社区教育，创新发展老年教育，大力发展继续教育。

5. 加强教育发展基础能力建设。巩固拓展教育脱贫成果与乡村教育振兴有效衔接，加强语言文字工作，提高基础教育教研工作质量。

6. 建设高素质专业化创新型教师队伍。健全师德建设长效机制，加大优秀人才引进力度，探索实施“县管校聘”，提升教育待遇，建立健全教师表彰激励机制。

7. 提高智慧教育创新发展能力。高标准推进教育信息化基础建设，高质量推动数字学习新模式变革，高水平推进教育管理信息化。

8. 深化教育领域改革开放。推进教育治理现代化，全面深化教育评价改革，深化考试招生制度改革，深化公民办协调发展改革，加强县外教育交流合作。

9. 推进教育民生持续改善。发展普惠性学前教育，健全课后服务工作机制，持续规范校外培训机构办学行为，新建厕所一律达到安全、卫生、环保底线要求。推进学校心理健康室建设。

（四）“十四五”教育事业发展的保障措施

全面加强党对教育事业的领导，加强协同明确责任，全面推进依法治教，完善教育经费投入机制，确保校园安全，加强教育督导评估。