《奉节县培育建设区域消费中心城市三年

行动方案》政策解读

一、出台背景

2022年9月2日，奉节县人民政府印发了《奉节县培育建设区域消费中心城市三年行动方案的通知》（奉节府发〔2022〕46号）（以下简称“行动方案”）。为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。

二、基本原则

《行动方案》的制定主要基于以下四个方面原则。

（一）坚持政府引导，加快聚集和培育壮大市场主体，激发企业内生动力活力；

（二）坚持规划先行，以县城为重点、中心乡镇为支点，形成优势互补、错位发展、联动促进的培育建设格局；

（三）坚持对标先进，发挥区位优势、产业优势、生态优势，融合历史文化、自然景观和现代潮流，提升奉节消费区域竞争力和吸引力；

（四）坚持创新驱动，推动体制创新、政策创新、模式创新，促进商旅文体、线上线下融合，发展消费新业态、新模式、新场景，引领带动区域协调发展、共享发展。

三、主要思路举措

（一）聚焦“消费载体”，打造消费目的地。实施城区商业设施改造提升工程，打造一批高品质、有特色的县域示范商业设施，增强城区消费聚合效应；建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，提升农村消费服务能级；聚焦“孝心经济”、“银发经济”，打造一批特色康养小镇，满足人民群众多样化消费需求；聚焦文化、体育等消费方向，建设一批商文旅体融合发展项目，培育定制消费、体验消费、时尚消费等新消费增长极。

（二）聚焦“消费品牌”，打造物美之城。围绕消费品工业，食品加工等优势产业，开创自主品牌，打造“奉节造”拳头产品，提高产品品质和市场竞争力，优化本地高品质产品供给；围绕创建市级商文旅体融合发展城市试点，创建“商贸+融合”示范品牌，丰富旅游景区与城市互动体验，以旅游带动商流，拉动城市文化旅游消费经济；深度挖掘本地美食特色，不断推陈出新，树立美食品牌，做大美食产业；聚焦“她经济”“童经济”“青经济”，开展知名品牌建设发展计划，提高高品质消费供给能力。

（三）聚焦“消费活动”，打造商聚之城。持续组织“爱尚奉节”消费活动，定期开展“奉上好品”电商直播节，提振消费信心；持续开展“一城一会一展”活动，以会引商，以展促销；举办好诗歌节、橙博会、攀岩赛、半程马拉松等节会、赛事活动，积极争取国家、市级论坛和行业峰会等大型会议在奉举办；丰富数字消费服务业态，依托商会大厦、能源大厦、高铁生态城等区域打造低碳数字产业园，引进京东科技等服务企业，打造数字产业服务平台，推动数字化消费发展壮大，带动消费迭代升级；引导专业市场、特色街区、商圈、旅游景区等加快数字化、智能化转型，促进线上线下消费高效融合。

（四）聚焦“消费通道”，打造集散之地。实施交通强县战略，建立完善面向全国、抵离便捷、接驳高效的交通网络，提升国际国内游客汇聚通达水平；规划建设多业态集聚的综合性商贸物流专业市场集群，推动商贸物流网络高效互联互通；统筹规划从县城物流枢纽到村（社区）末端的城乡物流配送网络，建设布局合理、双向高效的现代物流体系；建立标准化仓储建设推进机制，加快建设标准化的通用仓储、智能仓储、绿色仓储，打造县城集中型仓储设施集聚区。

（五）聚焦“消费拓展”，打造区域发展新高地。按照集聚发展、产城融合的原则，带动现代服务业全面升级发展，打造多元融合的服务业消费资源集聚地；着眼“一带一路”发展大局，主动对接西部陆海新通道、中欧班列等经贸功能，全面对接实施RCEP协议，推进开放平台通道拓展、平台建设；聚焦产业开放发展，精准定位特色产业外向型发展方向，结合地方优势，推动农业、制造业、服务业全面扩大开放；立足渝东北三峡库区城镇群功能定位，突出各自优势资源，推动“奉节—巫山—巫溪”区域消费交流深度融合。

（六）聚焦“消费环境”，打造消费环境最优县。以创建示范试点城市为契机，全力创建成全国县级文明城市，巩固创建全国卫生城市、园林城市成果，打造城市新名片，提升城市软实力；打造高效运转的城市管理平台，创造便捷的消费环境；深入实施“放管服”改革，管到重点，服务周全，提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度；完善优化服务型平台招商引资政策和优势产业龙头企业培育政策，加快集聚优质市场服务主体，打造消费资源区域配置枢纽；实施“一站式”消费服务设施建设，线上线下结合，优化消费服务体验，提高消费便利度。

四、行动方案涉及的关键词、专业名词解释

（一）县域商业新地标。与飞洋集团合力建设“奉节·万达广场”，加快丰富城市消费业态，聚焦文化、商业、旅游深度融合，大力发展商贸消费实体经济，提升产品和服务品质，努力在“吃、住、行、游、购、娱”等方面挖掘潜力、彰显特色，更好满足消费者多元化、个性化需求，为奉节的经济繁荣、城市发展、社会进步贡献力量，为奉节打造区域性消费中心和世界级旅游目的地，推动高质量发展、创造高品质生活提供坚实支撑。

（二）县域商业体系。提质布局县域商业网点、不断丰富载体功能业态、培育壮大市场经营主体、持续优化农村消费环境、全面提升安全消费水平，建立形成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系。

（三）商文旅体融合发展城市示范试点。发挥奉节区位优势、产业优势、生态优势，融合历史文化、自然景观和现代潮流，促进商旅文体、线上线下融合，发展消费新业态、新模式、新场景，带动全域商文旅体融合发展城市共建共享。

（四）“孝心经济”、“银发经济”。子女、亲友为表达自己对长辈的关爱而进行的消费。

（五）“夔府宴”。将盬子鸡、斑鸠叶凉粉、包豆腐等地域特色美食，通过传统工艺与现代食品标准进行融合，统一制作标准，融入夔州文化元素，使文化与美食充分结合，秉承一品一故事，形成奉节美食名宴。

（六）中央厨房。采用巨大的操作间，专人负责采购、选菜、切菜、调料等各个环节，将半成品和调好的调料一起统一配送。

（七）“她经济”“童经济”“青经济”。围绕女性、儿童、青少年消费而形成了特有的经济圈和经济现象。

（八）“首店经济”。一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态

（九）RCEP。区域全面经济伙伴关系（Regional Com-prehensive Economic Partnership），即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10+5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。2020年11月15日举行，东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家，正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。

（十）跨境电商。分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行电子支付结算，并通过跨境电商物流及异地仓储送达商品，从而完成交易的一种国际商业活动。

（十一）夜间经济。夜间经济是现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态包括：晚间购物、餐饮、旅游、沐浴、美容美发、休闲、保健、学习、教育、歌舞、影视、娱乐等内容，是休闲经济的重要组成部分和第三产业的重要组成部分，能带动购物、餐饮、文化、娱乐、观光、旅游、健身、交通等多行业的发展，为城市居民提供更多的就业岗位，极大地缓解城市的就业压力，成为城市经济发展新的增长点。