奉节县人民政府

关于印发奉节县培育建设区域消费中心

城市三年行动方案的通知

奉节府发〔2022〕46号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

《奉节县培育建设区域消费中心城市三年行动方案》已审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

           奉节县人民政府

            2022年8月30日

（此件公开发布）

奉节县培育建设区域消费中心城市三年行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快培育建设国际消费中心城市的决策部署，按照《商务部国家发展改革委住房城乡建设部关于印发〈培育国际消费中心城市总体方案〉的通知》（商消费函〔2021〕395 号）、《重庆市人民政府关于印发重庆市培育建设国际消费中心城市实施方案的通知》（渝府发〔2021〕33 号）及相关会议要求，结合奉节实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面对标习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，聚焦商贸消费再提升再加强，以“发展壮大一批重点商贸流通主体、建设提升一批辐射带动性强的商贸流通项目、推出一批具有重要影响力的节庆会展活动”为引领，全面推动消费高质量跨越式发展，建成渝陕鄂交界地区商贸物流集散中心和区域消费中心城市，再现夔州荣光。

二、基本原则

坚持政府引导，加快聚集和培育壮大市场主体，激发企业内生动力活力；坚持规划先行，以县城为重点、中心乡镇为支点，形成优势互补、错位发展、联动促进的培育建设格局；坚持对标先进，发挥区位优势、产业优势、生态优势，融合历史文化、自然景观和现代潮流，提升奉节消费区域竞争力和吸引力；坚持创新驱动，推动体制创新、政策创新、模式创新，促进商旅文体、线上线下融合，发展消费新业态、新模式、新场景，引领带动区域协调发展、共享发展。

三、主要目标

全县商贸消费潜力进一步释放，商贸消费发展质量进一步提升，现代商贸流通体系进一步完善，商贸消费主要经济指标实现新突破，全面进入渝东北前列。到2025年，全县社会消费品零售总额增长到200亿元以上，年均增长12％以上；物流总费用占GDP的比重下降至15.6%以下，年均下降0.43个百分点；年进出口贸易额突破2亿元；限额以上商贸流通企业数增加到500户以上，年净增50户以上。建成1个区域商业新地标、升级3个现有商圈、建成3个特色街区、建成6个特色名镇，创建市级商文旅体融合发展城市，在区域消费网络中的战略链接和枢纽地位持续增强。

四、重点任务

（一）实施“爱尚奉节”行动，打造消费目的地。

1.提升城区消费新格调。强化招商引资，引进知名商业综合体，在夔州街道建设县域商业新地标，形成区域消费热点。结合城市品质提升行动，中心城区提升海成商圈商业品牌，丰富环彬和天佑商圈消费业态，形成城市商圈发展新格局。结合旧城改造，推动人和街至人民广场不夜城商业提档升级，增强消费便利性。推动建设夔门印像、宝塔坪特色商业街区，到2025年，至少创成一条市级特色街区。推动亿丰汽贸城、国际商贸城等商品市场优化升级，持续提升辐射周边、带动产业发展能级。（牵头单位：县商务委；责任单位：县规划自然资源局、县住房城乡建委、县城管局，夔州街道、永安街道、鱼复街道、夔门街道）

2.推动农村消费提质扩容。引导商业资本拓展农村市场，将公平镇、竹园镇、草堂镇、兴隆镇、吐祥镇、甲高镇建成涵盖便民服务、休闲娱乐、农技服务等功能的提升型乡镇商贸服务中心。发挥康乐镇、安坪镇、鹤峰乡、龙桥乡等乡镇承上启下和区域商业中心优势，打造特色消费集聚点，培育12个示范乡镇。鼓励大型流通企业通过加盟、直营等模式，发展乡镇村连锁商超、便利店，连锁率达50%以上。（牵头单位：县商务委；责任单位：县农业农村委、县文化旅游委、县供销联社，相关乡镇）

3.打造康养消费新高地。完善兴隆生态康养小镇提升规划，大力发展生态康养地产，配套完善康养中心、生态露营基地等公共服务设施，打造兴隆国家级旅游度假区。依托土家族山水优势、得天独厚的自然条件、宜居的生态环境、美味的民俗小吃，开发与保护并举，发展土家民俗特色旅游，举办土家文化节。在三峡之巅片区、天鹅湖景区发展农家乐、民宿、老年康养等产业，打造近郊游玩热地。加快梅溪河生态康养招商引资项目落地实施，打造森林康养、避暑康养、田园康养等特色康养目的地。（牵头单位：县文化旅游委、重庆赤甲集团；责任单位：县规划自然资源局、县民政局、县卫生健康委、县商务委，相关乡镇）

4.拓展消费体验新场景。建成中国诗词大会服务中心、白帝城考古遗址公园、“长江诗词歌赋文化长廊”，打造区域性文化艺术消费高地。建设儿童公园，综合开发环草堂湖，推出水上游乐、竞技项目，在白帝城·瞿塘峡景区推出“剧本杀”等娱乐项目，打造休闲消费新场景。建设奉节县体育场、三峡之巅山地自行车挑战赛配套设施，打造区域运动消费新场景。建设30公里滨江岸线特色生态文化观光旅游带，丰富采摘、农事体验等项目，改造提升“三峡之巅”国家森林公园，打造山水特色体验消费新场景。（牵头单位：县文化旅游委、县城管局；责任单位：县规划自然资源局、县住房城乡建委、重庆赤甲集团、县生态旅游公司）

（二）实施“品质奉节”行动，打造物美之城。

5.提升“奉节造”影响力。依托重庆市特色（眼镜）产业示范基地，推进眼镜产业全产业链和集群发展。依托重点乡镇返乡创业园、扶贫车间，支持户外运动服装、鞋帽等产业品牌化发展，积极开拓国内市场。发展壮大“奉节脐橙”“奉节腊肉”等地理标志产品，大力发展脐橙深加工、调味品加工等农副产品加工业，打造面向全国的生态品牌。持续推动“奉节造”产品与旅游深度融合，支持进高铁站、高速服务区、旅游接待中心，开设形象店、体验店，支持走出去建设专卖店、专区、专柜，扩大知名度和市场占有率。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县委宣传部、县经济信息委、县农业农村委、县商务委、县人力社保局、生态工业园区、县脐橙产业中心）

6.创建“商贸+融合”示范品牌。保持白帝城·瞿塘峡国家5A级景区，新申创3个4A级景区，全面打造白帝城片区、兴隆片区等“硬核景区”，申报天坑地缝世界自然遗产。推出瞿塘峡深度游、徒步三峡游、冬季冰雪体验游、“川东游击队小镇”红色文化游等精品线路4条，培育观光旅游、休闲农业、户外运动等消费新业态，延长消费链条，放大消费效能。加强优秀传统手工艺保护和传承，深度挖掘非遗文化、民俗文化，培育夔梳、眼镜、夔州古木、三峡奇石等旅游文创产品30种以上。推动本地优质特色商品、特色美食进景区进赛区，促进本地特色产品销售。（牵头单位：县文化旅游委，责任单位：县经济信息委、县林业局、县商务委、重庆赤甲集团，相关乡镇）

7.打造奉节美食品牌。融合峡江文化、三国文化、诗词文化，创建“夔府宴”“诗宴”等系列美食品牌，创新特色菜120道以上。引导行业协会、餐饮企业制定美食地方标准，支持建设中央厨房或主食加工配送中心，在重庆主城、成都等大中型城市开设连锁店、直营店20个以上。完善天佑公园城、夔门印像、宝塔坪风情街配套设施，丰富美食特色，建成美食示范街区。充分结合自然风光、诗词文化，打造“网红”餐饮店20个。完善腊猪蹄、土鸡、大头菜等食材高品质供应体系，推动“盬子鸡”等特色美食便携化、产业化转型升级。每年开展餐饮“名店”“名菜”“名小吃”等“十佳”评选，持续举办“三峡库区品牌美食节”，打造餐饮品牌聚集地。（牵头单位：县商务委；责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、县城管局、县民营经济促进中心）

8.培育知名品牌区域集聚地。抢抓RCEP实施机遇，建设奉节保税仓，创建跨境电商示范区，扩大肉类、水果、化妆品等产品进口，满足多样化消费需求。加快发展“首店经济”，在现有少数中高端品牌的基础上，力争3年新引进中高端商业品牌60个以上。鼓励汽车品牌销售商在奉开设4S店，打造汽车消费区域中心。支持实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，培育创建一批“重庆老字号”，到2025年，全县新增老字号企业3家以上。鼓励本土商贸流通企业规模化、标准化发展，开创连锁品牌，在县外开设连锁品牌店3家以上的企业达到5家。（牵头单位：县商务委；责任单位：县市场监管局、县投资促进中心、县民营经济促进中心）

（三）实施“活力奉节”行动，打造商聚之城。

9.做旺促进消费活动。持续组织以“爱尚奉节”等为主题的系列消费活动，每年至少开展春夏秋冬促销活动4次，提高节假日消费热度，持续做旺应季消费。重点举办好汽车奖励促销、家电家具让利下乡、美食文化宣传推介及商文旅体融合的乡村旅游等主题活动，激发消费潜力和活力。引导商圈、商品市场开展造节促销，举办各类购物嘉年华、欢乐购等让利促销活动，集聚人气商气，炒热消费氛围。组织本土特色产品参加县内外展销活动，定期开展“奉上好品”电商直播节活动，举办线上线下融合消费促进活动，推动更多奉节产品销往各地。（牵头单位：县商务委；责任单位：县公安局、县城管局、县农业农村委、县文化旅游委、县林业局、县市场监管局、县脐橙产业中心）

10.做活会议展览经济。在诗歌剧院、体育公园等新建项目中增设会展功能，将人民广场打造成室外会展常设地址，完善会展配套服务功能。举办好诗歌节、橙博会、攀岩赛、半程马拉松等节会、赛事活动，争取举办国家、市级论坛和行业峰会等大型会议，支持行业协会举办体育赛事、商品展销活动。引进会展策划、会展营销、广告策划、翻译等配套企业，培育有区域影响力的特色会展品牌2个以上。（牵头单位：县商务委、县文化旅游委、县城管局；责任单位：县公安局、县投资促进中心）

11.推动消费数字化转型。依托商会大厦、能源大厦、高铁生态城等区域打造低碳数字产业园，引进京东科技等服务企业，打造数字产业服务平台，推动数字化消费发展壮大。引导专业市场、特色街区、商圈、旅游景区等加快数字化、智能化转型，促进线上线下消费高效融合。鼓励餐饮、家政、医疗健康等服务消费业发展线上接单、线下服务，提升服务消费智能化、便利化水平。依托电商大数据，探索反向定制，建设一批消费品工业、特色农产品网货加工示范基地。积极发展直播电商、社交电商，到2025年，孵化培育年网络销售额1000万元以上的电子商务企业20家，做大电子商务产业规模。（牵头单位：县商务委；责任单位：县科技局、县市场监管局、县文化旅游委、重庆赤甲集团）

12.“点亮”夜间消费。依托城市品质提升，突出山、水、人等元素，在迎宾、步云、明良社区先期试点，打造不夜奉节城。统筹策划夔门印像街区，打造美食、娱乐、演艺等多元化的全业态夜间消费核心示范区。以飞洋万汇中心为重点，在滨河公园增设酒吧街、夜市街，丰富天佑公园城夜间消费业态，打造夜间消费拓展区。实施城市灯光亮化、美化工程，打造流光溢彩、富有创意的“灯光秀”。在南滨路沿长江岸线设立集摄影、观景、娱乐于一体的网红“打卡地”。完善体育消费设施，提升4横3纵城市步道品质，加快体育公园建设，打造夜间特色消费场所。鼓励购物中心、商业综合体、特色小店开展各种购物节、假期狂欢、购物不打烊等夜间促销活动。（牵头单位：县商务委、县城管局、县住房城乡建委、县文化旅游委；责任单位：县规划自然资源局，鱼复街道、夔州街道、永乐镇）

（四）实施“物畅奉节”行动，打造集散之地。

13.构建便捷综合交通网络。建成G6911安来高速奉建段，新改建G42奉节、奉节西等高速公路互通，构建多向来奉高速公路大通道。全面升级奉节对外干线公路，统一奉节与周边市县间干线公路行政等级和技术等级，与周边市县实现高效衔接。启动建设朱衣－半岛隧道－长江二桥－南滨路－永乐－奉建高速的城市组团快速通道，提档升级宝塔坪旅游客运作业区，加快开展县城中心城区客运码头升级改造前期工作。打造奉节夔门综合货运枢纽，重点发展水水中转、公水联运，联动周边区县、辐射陕南鄂西地区。升级金盆码头服务功能，发展公水联运，服务石油、建材、工程机械等运输、仓储、中转需求。（牵头单位：县交通局；责任单位：县发展改革委、县规划自然资源局）

14.打造商贸专业市场集群。围绕康乐粮食加工厂，建设专业化、规模化的粮油批发市场，培育形成产业集聚的粮油物流基地，提升我县粮油批发的辐射带动能级。在生态工业园区，整合脐橙电子交易中心、农产品加工产业园、中药材深加工及中央厨房等项目功能，建成特色优势农产品生产、加工、交易、集散于一体的特色农产品生产配送基地。在高铁生态城建设区域性冷链物流配送中心、农产品批发市场及农业生产资料交易市场等项目，推动商贸物流市场集约化发展，打造具有区域特色的商贸物流市场集群。（牵头单位：县商务委；责任单位：县规划自然资源局、县农业农村委、县林业局、县脐橙产业中心、生态工业园区、县粮食公司）

15.加快现代物流高质量发展。依托夔门港、安来高速等交通体系，推动金盆、白马等物流园区和高铁生态城仓储物流集散中心建设，建成连接三峡库区、陕南、鄂西重要物流枢纽。在甘溪沟建设县域综合型共同配送中心、邮政物流配送中心和冷链物流配送中心，在金宇广场建设城市配送节点仓，提升城市配送能力；引导邮政、快递物流企业等利用现有设施资源合作建设558个乡镇村服务站点，实现“多站合一”。结合奉节农产品生产情况和物流网络布局，在具备条件的乡镇建设产地集配中心及生活物资应急保供节点仓；加强农产品供应链建设，扩大物流服务范围，促进降本增效。（牵头单位：县商务委；责任单位：县发展改革委、县交通局、县规划自然资源局、县邮政业发展中心、重庆赤甲集团、县工业公司，相关乡镇）

16.完善标准仓储供给体系。按照“符合物流规划、集聚集约发展、规模适度够用、兼顾长远发展”的要求，在高铁生态城、甘溪沟、白马物流园等区域，建设以公用型仓储设施为重点的高标准仓库集群。加快建设智能化仓库，推广应用智慧化分拨调配系统、智慧化仓储管理系统、智慧化物流设施设备等，降低供应链管理成本，提高供应链精益管理效率。推动仓储业业务创新，鼓励仓储企业适应连锁经营、电子商务等现代流通方式发展要求，开展供应链库存管理、加工包装、分拣配送、仓单质押、监管仓等新兴服务，推动仓配一体化发展。（牵头单位：县商务委；责任单位：县规划自然资源局、县邮政业发展中心）

（五）实施“开放奉节”行动，打造区域发展新高地。

17.建设区域服务业开放高地。在夔州街道至高铁生态城培育发展产业突出、特色鲜明、配套完善、带动性强的现代服务业功能区，促进集聚发展。发挥船只等候过三峡大坝船闸的集聚优势，建设水运服务集聚区。加强与行业协会、商会等合作，重点面向沿海先进地区，吸引投资者来奉发展。积极引导制造业企业将生产中非核心但具有优势的原料采购、物流配送、品牌运营等服务环节分离出来，设立独立的法人企业，向社会提供第三方专业化服务。支持制定实施相关行业标准，分行业加强国际标准、国家标准、行业标准的宣传贯彻培训，力争年培训2000人次以上。（牵头单位：县商务委、县交通局、县经济信息委；责任单位：县规划自然资源局、县科技局、县市场监管局、县投资促进中心、县民营经济促进中心）

18.推动开放平台体系建设。充分发挥公水联运、铁水联运、长江黄金水道等区位交通优势，向东江海联运连接海上丝绸之路，向西至沙坪坝区连接西部陆海新通道和渝新欧等外贸通道，搭建合作交流的开放平台。积极争创中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区、市级外贸转型升级示范基地，拓展加工贸易品类，打造眼镜、服装等加工贸易产业集群。主动对接市中新示范项目管理局、两路寸滩保税港区管委会、重庆两江新区、西部（重庆）科学城和万州经开区、综保区等开放平台，深化产业合作，承接产业转移，促进我县开放型经济体系发展。（牵头单位：县商务委；责任单位：县交通局、生态工业园区）

19.构建开放产业体系新格局。开展奉节脐橙、奉节腊肉、奉节党参等特色优势农产品出口示范基地建设，拓展肉类、木薯粉直接进口渠道。持续推动制造业扩大开放，与两路寸滩保税港区管委会建立战略合作，鼓励企业原始创新，提升出口产品技术含量。加快培育外贸竞争新优势，依托眼镜、服饰、鞋包等重点消费工业品，推广“产业带+跨境电商”模式，培育建设线下跨境电商产业园，争创市级跨境电商示范区。利用国际国内两个市场两种资源，推动同线同标同质、国内外流通融合，促进内外贸易一体化发展。（牵头单位：县商务委；责任单位：县农业农村委、县林业局、县脐橙产业中心、县科技局、生态工业园区）

20.深化区域消费交流合作。立足渝东北三峡库区城镇群功能定位，推动“奉节—巫山—巫溪”区域消费交流深度融合。积极主动融入成渝地区双城经济圈，依托诗词文化、旅游景点、特色产品，增强对成渝地区的消费吸引力。深化鲁渝消费协作“升级版”，持续开展“万吨奉节脐橙进山东”消费活动，联动搭建产销对接平台。加强与郑万高铁沿线城市在美食、金融、会展、旅游等方面的联动合作，持续增强奉节消费集聚辐射力。用好乡亲乡情联络群，支持奉节籍老领导、企业家等为奉节和其他区域之间搭建消费合作平台，贡献老乡的智慧和力量，推动奉节区域消费高质量发展。（牵头单位：县发展改革委；责任单位：县商务委、县文化旅游委、县投资促进中心、县脐橙产业中心）

（六）实施“舒心奉节”行动，打造消费环境最优县。

21.塑造良好的城市形象。全力创建成全国县级文明城市，巩固国家卫生城市、园林城市成果，全面提升市民素质和城乡文明程度，塑造良好的城市形象。建设智慧化城市，打造高效运转的城市管理平台，创造便捷的消费环境。更新完善“三峡之巅·诗橙奉节”宣传片，精心编制奉节特色歌曲、奉节文旅资源宣传手册，加强与全国知名公关集团、专业策展公司合作，借助中新互联互通、“一带一路”等对外合作平台及大型专业展会、赛事等重大型活动展示奉节特色。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县创文办、县城管局、县文化旅游委、县商务委）

22.提升消费监管服务水平。落实食品领域事前事中事后全流程监管机制，加强药品零售和使用环节全覆盖监管。充分发挥协会纽带作用，强化行业自律，加强消费维权工作，畅通消费维权渠道，保护消费者合法权益。优化大型促销等活动审批流程和节庆活动安全许可报批程序。优化静态交通组织，在各大商圈周边道路合理增加分时段、分区域停车区，加强夜间重点区域出租车、网约车辆调配。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县城管局、县交通局、县商务委、县公安交巡警大队）

23.培育壮大市场主体。大力引进区域性优质服务企业、大型商贸企业、消费品牌企业，在奉节设立区域性总部、采购结算中心、运营管理中心、销售服务中心等功能性总部。支持国有平台、大型企业通过兼并、收购、参股、控股等方式，发展成为具有区域性竞争力的大型企业。围绕消费供给需求和现有产业基础，培育一批消费品工业、农产品加工等为代表的本土行业龙头。集中配置优质资源，制定土地、融资、税收等针对性培育政策，打造营商环境最优县。（牵头单位：县发展改革委；责任单位：县发展改革委、县经济信息委、县农业农村委、县商务委、县国资管理中心、县投资促进中心、生态工业园区、县民营经济促进中心）

24.打造舒适便利社区商圈。结合城市更新、老旧小区改造，整合便利店、菜市场、早餐店、维修点等服务功能，完善社区婴幼儿照护、卫生服务、体育运动、养老服务、共享停车位、无接触配送站点等基础设施，建设邻里中心。引导县域内中大型商超在小区开设连锁便利店。鼓励商贸服务业企业、特色商业街、城市商圈、商品市场通过搭建自有公众号、小程序，对接美团、饿了么等本地生活服务平台，开展线上下单送货上门等便利服务。（牵头单位：县住房城乡建委、县商务委；责任单位：县民政局、县卫生健康委、县文化旅游委、县城管局、辖区街道）

五、组织实施

（一）加强组织领导。成立奉节县培育建设区域消费中心城市暨商业体系建设工作领导小组，健全工作领导小组组织架构，建立工作机制，加强组织领导和统筹推进。县级有关部门、有关乡镇（街道）根据任务分工和工作需要，制定实施专项工作方案，研究完善配套政策措施，确保工作有序推进。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：县级有关部门，各乡镇〔街道〕）

（二）强化政策支持。落实土地政策支持措施，加强新建商贸服务业基础设施与周边区域国土空间规划衔接，优先保障必要的用地规模；强化高端服务人才支撑，引进和培育复合型创新型现代服务业人才；加大财税金融支持力度，聚焦商贸、文化、旅游、工业消费品等领域重点行业、重点项目、重点企业给予精准支持。（牵头单位：县民营经济促进中心；责任单位：县规划自然资源局、县财政局、县人力社保局、县金融服务中心）

（三）加强引领示范。加强重点项目统筹调度，建设一批综合性消费地标，打造市级消费示范商圈、示范街区。积极参加商文旅体融合发展城市试点示范创建，引领带动区域性消费中心城市培育建设工作扎实推进、有效落实。（牵头单位：县发展改革委；责任单位：有关部门）

（四）加强评估考核。把区域消费中心城市培育建设纳入乡镇、部门年度目标考核。建立区域消费中心城市评估指标体系，加大专项督查力度，对工作落实不力的单位重点督办，强力推动各项工作落地见效。（责任单位：县政府办公室）

（五）加强宣传引导。运用门户网站、新兴媒体等传播平台，多渠道、多层次加强宣传推广。分阶段、分层次梳理总结培育建设工作典型案例和有效模式，适时组织开展宣传交流活动。（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心）

附件：1．奉节县培育建设区域性消费中心城市三年行动任务分解表

2．奉节县培育建设区域消费中心城市重点项目清单

附件1

奉节县培育建设区域性消费中心城市三年行动任务分解表

附件2

奉节县培育建设区域消费中心城市重点项目清单